【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 展的工作法?！吧厦媲l線，下頭一根針”。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，必須增強(qiáng)全局意識(shí)，善用統(tǒng)籌方法。文建明工作法，統(tǒng)籌農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定、基層黨建三件大事，通過(guò)立“三制”、推“三定”、開(kāi)展“三教育”，使得職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，人事匹配、人崗相宜，促進(jìn)了事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，將一個(gè)發(fā)展緩慢、上訪不斷的落后鎮(zhèn)變成了富裕和諧的示范鎮(zhèn)。實(shí)踐證明，這樣做，有利于更好地理順工作頭緒，凝聚工作力量，提升工作效能。文建明工作法，是真心為民、服務(wù)群眾的工作法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，只有把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把為民解憂作為第一職責(zé)，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，才能做到群眾的心坎上。文建明工作法，核心在服務(wù)、本質(zhì)在為民。通過(guò)實(shí)行“兩下”、“兩集中”，進(jìn)院入戶找問(wèn)題、主動(dòng)花錢(qián)買(mǎi)批評(píng)、督辦問(wèn)責(zé)抓落實(shí)、集中服務(wù)理民事，架起了黨和群眾的連心橋，讓老百姓打心眼里說(shuō)共產(chǎn)黨好、跟共產(chǎn)黨走。這種與群眾面對(duì)面、心貼心的工作法，把黨和政府要求與群眾愿望很好地結(jié)合起來(lái)，提高了基層政權(quán)的執(zhí)政水平和群眾滿意度。文建明工作法，是干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的工作法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具體實(shí)在、重在落實(shí)，不抓干部事情沒(méi)人干，抓不好干部工作難開(kāi)展。文建明工作法，堅(jiān)持干事與管人相結(jié)合，大膽改革、自我加壓，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、強(qiáng)化績(jī)效考核，牽住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和隊(duì)伍建設(shè)的“牛鼻子”。這些舉措，改變了干部“做事憑情緒、上班看心態(tài)、出工難出力”的狀況，打造了一支想干事、肯干事、會(huì)干事的干部隊(duì)伍，形成了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，廣大干部也在拼搏奉獻(xiàn)中迸發(fā)了工作激情，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)追求和人生價(jià)值。各地要把學(xué)習(xí)推廣文建明工作法作為開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的動(dòng)力，作為加強(qiáng)基層黨建工作的有力抓手。當(dāng)前，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆已基本完成，換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子要結(jié)合實(shí)際、因地制宜，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)運(yùn)用文建明工作法，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的科學(xué)化水平。學(xué)習(xí)文建明工作法，必須學(xué)習(xí)文建明精神。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，都要以文建明同志為榜樣，守信念、講奉獻(xiàn)、重品行，一心為黨、苦干實(shí)干、奮發(fā)進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。附：新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的創(chuàng)新典范——“文建明工作法”的實(shí)踐與啟示改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村組織形式、生產(chǎn)方式、管理方式發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨一系列新情況新矛盾。如何在新的形勢(shì)下充分履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行效率，各地進(jìn)行了積極探索，創(chuàng)造了豐富經(jīng)驗(yàn)?！拔慕鞴ぷ鞣ā本褪且粋€(gè)具有時(shí)代意義的創(chuàng)新典范。“文建明工作法”是基于農(nóng)村分戶經(jīng)營(yíng)需要建立健全農(nóng)村服務(wù)體系、實(shí)行村民自治需要改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)、發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)、農(nóng)村稅費(fèi)改革引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作內(nèi)容的重大調(diào)整、農(nóng)村人口大量流動(dòng)和轉(zhuǎn)移使農(nóng)村社會(huì)管理任務(wù)明顯加重等背景，由四川省南充市營(yíng)山縣城南鎮(zhèn)黨委書(shū)記文建明在多年農(nóng)村工作實(shí)踐基礎(chǔ)上創(chuàng)立的一套全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作法。它以其創(chuàng)新思路、務(wù)實(shí)精神、為民情懷和實(shí)際成效，贏得群眾普遍贊譽(yù)，得到上級(jí)充分肯定，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。集成創(chuàng)新的套路“文建明工作法”主要內(nèi)容是“三制”、“三定”、“三教育”和“兩下”、“兩集中”?！叭啤?，就是常規(guī)工作常抓制、中心工作分組制、應(yīng)急工作集中制。對(duì)農(nóng)技推廣、招商引資、土地管理、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、治安維護(hù)、財(cái)務(wù)管理、組織人事等經(jīng)常性工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，按月考核評(píng)比，經(jīng)常檢查督促。對(duì)鎮(zhèn)黨委、政府每年確定的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作和上級(jí)黨委、政府下達(dá)的階段性重點(diǎn)工作，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組建工作小組分頭抓、重點(diǎn)抓。對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)性自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生、公共安全事故，制定應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊(duì)伍，明確應(yīng)急責(zé)任，配備摩托車(chē)、對(duì)講機(jī)等應(yīng)急設(shè)備，開(kāi)展經(jīng)常性應(yīng)急演練，以便危急時(shí)刻能迅速行動(dòng)、高效處臵?！叭ā保褪嵌◢?、定員、定酬。將鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整合為包括綜合辦公室、督查考核辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、財(cái)務(wù)結(jié)算服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心、政策法規(guī)服務(wù)中心在內(nèi)的“兩辦四中心”，確定相應(yīng)工作崗位和具體職責(zé)。鎮(zhèn)干部除鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)外，每年初按照個(gè)人申報(bào)、競(jìng)崗演講、雙向選擇、黨委審定的程序，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)或多個(gè)崗位。對(duì)上崗人員特別是一人多崗人員，統(tǒng)一調(diào)配，動(dòng)人不動(dòng)編。對(duì)落崗人員，保留編制，發(fā)放基本工資和生活補(bǔ)貼，鼓勵(lì)到村（社區(qū)）任職、創(chuàng)業(yè)，并允許參加下一年競(jìng)崗。上崗人員的工資待遇，按照“基本工資+生活補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)助”的模式計(jì)發(fā)，其中績(jī)效補(bǔ)助資金來(lái)源于鎮(zhèn)干部的工作津貼和上級(jí)對(duì)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)，具體量化到每位上崗人員，按照出勤情況和完成任務(wù)數(shù)量、質(zhì)量的考評(píng)積分確定，充分體現(xiàn)按勞取酬和以質(zhì)計(jì)酬。鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)的績(jī)效補(bǔ)助按上崗人員績(jī)效補(bǔ)助平均數(shù)計(jì)發(fā)?！叭逃保褪墙?jīng)常性的黨員黨性教育、干部愛(ài)民教育、群眾“十好”教育。鎮(zhèn)黨委書(shū)記每月給鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員上一次黨課，鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每月到聯(lián)系村（社區(qū)）給黨員上一次黨課，全鎮(zhèn)黨員每半年開(kāi)展一次黨性分析。對(duì)干部的愛(ài)民教育，主要通過(guò)每月一次干群懇談會(huì)、半年一次作風(fēng)點(diǎn)評(píng)會(huì)和年底述職測(cè)評(píng)來(lái)進(jìn)行。干群懇談會(huì)由村（居）民自愿參加，由干部匯報(bào)交流踐行黨的宗旨、開(kāi)展為民服務(wù)的情況，并現(xiàn)場(chǎng)解答群眾提問(wèn)；作風(fēng)點(diǎn)評(píng)會(huì)采取干部相互點(diǎn)評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)方式，對(duì)點(diǎn)評(píng)出的問(wèn)題逐一制定整改措施；干部述職既面向組織，又面向服務(wù)對(duì)象，測(cè)評(píng)等次綜合兩方面測(cè)評(píng)結(jié)果確定。對(duì)群眾的“十好”教育，主要是圍繞踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，把愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、遵紀(jì)守法、明禮誠(chéng)信、勤儉持家、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、環(huán)境美化、文明新風(fēng)、熱心公益、安全穩(wěn)定、勤勞致富等10個(gè)方面的內(nèi)容和要求，融入鎮(zhèn)干部、老黨員、先進(jìn)代表深入各村（社區(qū)）開(kāi)展的形勢(shì)教育、法制教育和道德教育中；同時(shí)，分類(lèi)制定“十好標(biāo)準(zhǔn)”，定期開(kāi)展群眾評(píng)議和組織評(píng)選。黨性教育、愛(ài)民教育和“十好”教育，都最終落到評(píng)選先進(jìn)、鞭策后進(jìn)上。特別是在“十好”教育方面，鎮(zhèn)黨委、政府每年對(duì)評(píng)出的“十好文明戶”、“十好文明店鋪”、“十好文明企業(yè)”，不僅授牌表彰，還通過(guò)廣播和自辦電視節(jié)目反復(fù)宣傳，使之家喻戶曉。“兩下”，就是下訪尋問(wèn)題、下村解難題。每月1－5日，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部帶著《尋問(wèn)題解決表》集中進(jìn)院入戶，尋訪經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)、干部作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題和群眾生產(chǎn)生活中遇到的難題，分類(lèi)梳理，建立臺(tái)賬；每月6－10日，村（社區(qū)）黨支部對(duì)尋訪到的涉及本村（社區(qū)）的問(wèn)題，召集支部委員、村委會(huì)成員和村（居）民代表研究解決辦法，自行解決不了的問(wèn)題報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府研究解決。凡是經(jīng)鎮(zhèn)上研究方案的，一律發(fā)出督辦通知書(shū)，對(duì)責(zé)任主體和責(zé)任人、完成進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求，并規(guī)定解決情況要有群眾評(píng)價(jià)和反饋。對(duì)一些難度較大的問(wèn)題，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)系，帶著駐村干部逐一解決到位，做到群眾不滿意臺(tái)賬不銷(xiāo)號(hào)。鎮(zhèn)黨委每半年開(kāi)展一次“花錢(qián)買(mǎi)批評(píng)”活動(dòng)，由各村（社區(qū)）推選黨員和群眾代表組成“批評(píng)代表隊(duì)”，對(duì)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部下訪解決問(wèn)題情況進(jìn)行評(píng)議，每年拿出數(shù)千元現(xiàn)場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)批評(píng)有質(zhì)量者和提出合理建議者?！皟杉小?，就是集中服務(wù)、集中理財(cái)。在鎮(zhèn)上設(shè)立政務(wù)集中辦事大廳，公開(kāi)辦事項(xiàng)目和程序，實(shí)行一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)，確保透明度和公正性。同時(shí)，在鎮(zhèn)上設(shè)立村務(wù)集中辦事點(diǎn)，實(shí)行一村一張辦公桌、一個(gè)文件柜，逢場(chǎng)天村干部輪流到辦事點(diǎn)辦理村務(wù)。在各社區(qū)和各村院落密集地，開(kāi)通民事服務(wù)熱線電話，將聯(lián)村包片鎮(zhèn)干部和村（社區(qū)）干部的聯(lián)系電話印發(fā)每家每戶，做到電話一打干部很快到家。圍繞集中理財(cái)，在鎮(zhèn)上設(shè)立財(cái)務(wù)統(tǒng)管結(jié)算中心，實(shí)行收支分線、村賬鎮(zhèn)做、財(cái)務(wù)統(tǒng)管。全鎮(zhèn)所有賬目按月分類(lèi)公示，接受群眾監(jiān)督。持續(xù)顯現(xiàn)的成效“文建明工作法”2003年開(kāi)始創(chuàng)立，2005年基本定型，幾年來(lái)對(duì)城南鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的影響和促進(jìn)是巨大的，也是持續(xù)的。任務(wù)明確、職責(zé)清晰，組織運(yùn)轉(zhuǎn)有序。城南鎮(zhèn)的干部認(rèn)為，過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵較細(xì)、力量分散，有的任務(wù)“一條線”擔(dān)不起，其他部門(mén)又不便幫，很多時(shí)候靠主要領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)“點(diǎn)卯”派活，“胡子眉毛一把抓”，既忙于應(yīng)付又效率低下。實(shí)行“文建明工作法”后，機(jī)構(gòu)有效整合，任務(wù)合理分解，職責(zé)明晰定位，無(wú)論常規(guī)工作還是中心工作、應(yīng)急工作，都有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)接，解決了權(quán)責(zé)錯(cuò)位、工作扯皮的問(wèn)題，確保了全鎮(zhèn)工作有條不紊、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。近幾年，城南鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)火災(zāi)、甲流、交通事故等多類(lèi)突發(fā)事件50余起，全部做到準(zhǔn)備充分、到場(chǎng)及時(shí)、處臵平穩(wěn)，沒(méi)留下任何后遺癥。2011年，“南大梁”高速公路營(yíng)山段建設(shè)征地拆遷，涉及城南鎮(zhèn)4個(gè)村，鎮(zhèn)黨委、政府將其作為一項(xiàng)中心工作，明確6名干部主抓，3個(gè)月就全面完成任務(wù)。這期間，不僅沒(méi)有一社、一戶對(duì)落實(shí)拆遷補(bǔ)償政策不滿意，還經(jīng)常出現(xiàn)拆遷戶給干部送茶水、遞毛巾的情景。一些干部深有感觸地說(shuō)，過(guò)去抓工作總覺(jué)得頭緒繁雜、人手不夠，現(xiàn)在任務(wù)再重也能有序推進(jìn)、很快完成，這主要得益于有一個(gè)好的組織運(yùn)行機(jī)制。人事匹配、人崗相宜，干部激情高漲。城南鎮(zhèn)是1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中設(shè)臵的大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有11個(gè)村、5個(gè)社區(qū)、。2003年前，鎮(zhèn)干部73人，村社干部192人。談到當(dāng)時(shí)的干部隊(duì)伍狀況，鎮(zhèn)上一些老同志概括了三句話：做事憑情緒，上班看心態(tài)，出工難出力。實(shí)行“文建明工作法”當(dāng)年，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)上崗人員減至40人，另有10人到村（社區(qū)）兼職，12人領(lǐng)辦或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，11人外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)，村社干部也減