【文章內(nèi)容簡介】 ”發(fā)展規(guī)劃建議》，明確了電線電纜行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略及指導(dǎo)思想，推動(dòng)行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；鼓勵(lì)建設(shè)新型 “大而強(qiáng) ”的骨干企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展 “專而精 ”的專業(yè)生產(chǎn)模式；鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，倡導(dǎo)環(huán)保電纜。 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 線纜是電力工業(yè)的配套產(chǎn)品，應(yīng)用于電力、煤炭、石油、冶金、通訊、交通、國防等領(lǐng)域，是產(chǎn)業(yè)關(guān) 聯(lián)度較高的行業(yè)。線纜行業(yè)的發(fā)展依賴于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是電力行業(yè)和通信行業(yè)的發(fā)展。 目前，國民經(jīng)濟(jì)各主要部門處于裝備水平升級的關(guān)鍵時(shí)期，帶動(dòng)了以發(fā)電設(shè)備為代表的重大技術(shù)裝備的產(chǎn)量普遍高速增長。用電量的增加推動(dòng)了電網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，從而促進(jìn)了線纜行業(yè)的迅速增長。同時(shí)， 12 原材料價(jià)格和能源價(jià)格的不斷上漲給線纜制造行業(yè)帶來了空前的成本壓力。 當(dāng)前，復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，在包含了導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營失敗的風(fēng)險(xiǎn)因素的同時(shí)，更孕育著激發(fā)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)走向成功的動(dòng)力。 第一是低成本擴(kuò)張的機(jī)會。隨著經(jīng)濟(jì)的下行，也帶來了各種生產(chǎn) 要素價(jià)格的回落，此時(shí)企業(yè)正常的生產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資的成本都會有所降低。 第二是發(fā)現(xiàn)新的市場需求的機(jī)會。一方面，危機(jī)會使國內(nèi)眾多的中小線纜企業(yè)不堪壓力而退出市場，這些線纜企業(yè)退出市場后將帶來大量的市場空間，這為實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)拓展市場、大展身手帶來了契機(jī)；另一方面，國際金融危機(jī)也給國內(nèi)線纜企業(yè)國際化帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。之前，歐美主流用戶往往看不上中國的線纜產(chǎn)品。危機(jī)爆發(fā)后，相當(dāng)一部分人已開始把眼光投向質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的 “中國制造 ”。對于那些線纜產(chǎn)品質(zhì)量過硬、服務(wù)到位的中國線纜企業(yè)來說，正是建立良好品牌形象、開拓國際市場的大 好機(jī)會；再一方面，危機(jī)為性價(jià)比更好的線纜產(chǎn)品進(jìn)入市場提供了契機(jī)。這有利于線纜企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，促使企業(yè)以新產(chǎn)品滿足新需求，實(shí)現(xiàn)量減利增的盈利狀況。 第三是引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和高端人才的機(jī)會。由于缺乏核心和關(guān)鍵技術(shù)，我國線纜企業(yè)大多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，缺乏競爭實(shí)力。而在經(jīng)濟(jì)衰退過程中，一些國外線纜企業(yè)向我國線纜企業(yè)出售相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的意愿會進(jìn)一步增強(qiáng)，這將為國內(nèi)線纜企業(yè)購買先進(jìn)適用的技術(shù)和專利帶來了有利時(shí)機(jī)。因此線纜企業(yè)如果能尋找到合適的購買對象和時(shí)機(jī)，可降低購買核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的 成本，以較低的成本實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的跨越，提高創(chuàng)新能力。同時(shí)，歐美金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)衰退，還迫使不少全球知名的線纜企業(yè)大規(guī)模裁員，這也為國內(nèi)線纜企業(yè)篩選和吸納優(yōu)秀人才、引進(jìn)高層次人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)提供了大好機(jī)會。 第四是開展全球并購的機(jī)會。國際金融危機(jī)使美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，不少線纜企業(yè)面臨困難，資產(chǎn)大幅貶值縮 13 水，為了減少損失，這些線纜企業(yè)急需投資者進(jìn)行并購以求解脫，這對于國內(nèi)有實(shí)力、發(fā)展戰(zhàn)略明確的大線纜企業(yè)來說，客觀上是一個(gè) “走出去 ”進(jìn)行國際并購的難得機(jī)遇期。 社會環(huán)境 電線電纜 的 五大類產(chǎn) 品：電力電纜、裸線、通信電纜與光纜、繞組線、電氣裝備用電線電纜 ， 是輸送電能、傳遞信息和制造各種電機(jī)、電器、儀表所不可缺少的基礎(chǔ)器材，是未來電氣化、信息化社會中必要的基礎(chǔ)產(chǎn)品。 電力電纜 方面， 歐盟公布的《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)令》和《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》，歐、美、日發(fā)達(dá)國家已經(jīng)禁止使用或進(jìn)口非環(huán)保線纜，環(huán)保問題日益受到重視。雖然我國還沒有給線纜行業(yè)制定全國性的類似法規(guī)，但部分中心城市已經(jīng)開始行動(dòng)。北京市政府承諾奧運(yùn)村建設(shè)全部使用環(huán)保型材料。北京、上海等城市大型公共場所禁止使用非環(huán)保型線纜。 鐵道、通信等部門也頒布了類似的環(huán)保規(guī)定，在今后幾年中，我國建筑、交通、通訊部門和大中城市的供電部門將逐步推進(jìn)全面禁止使用非環(huán)保型線纜。 技術(shù)環(huán)境 線纜行業(yè)的技術(shù)水平主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：材料和工藝。線纜產(chǎn)品的成本中原材料比重占 80%以上，因此節(jié)約材料的技術(shù)和使用低成本材料的技術(shù)很有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。工藝控制水平是影響線纜產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素，各項(xiàng)質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)都與工藝控制有著直接的關(guān)系。 隨著我國電網(wǎng)升級和兩網(wǎng)改造的實(shí)施，市場對電力電纜產(chǎn)品的品質(zhì)和技術(shù)要求越來越高。超高壓、大長度、大截面、多樣化、高可靠性、降低輸送 過程中的損耗是當(dāng)今電力電纜技術(shù)研究和發(fā)展趨勢，同時(shí)隨著電力電纜的生產(chǎn)和產(chǎn)品向環(huán)保方向發(fā)展的趨勢出現(xiàn)，市場對電力電纜的產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的環(huán)保性能也提出更多要求。 (二 )項(xiàng)目提出的理由 環(huán)保智能型交聯(lián)電纜 14 《民用建筑電線電纜防火設(shè)計(jì)規(guī)程》： 2021 年 10 月，上海市建委規(guī)定在大中型建筑或公共場所，不應(yīng)使用 PVC 等非環(huán)保型電纜。 《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》： 2021 年 8 月，建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》的公告，規(guī)定地鐵工程必須采用環(huán)保型電纜。 《公共場所阻燃制品及組件燃燒性能要求及標(biāo)識》： 2021 年 8 月，公安部消防 局組織制定，對公共場所應(yīng)用阻燃制品及阻燃制品標(biāo)識作出了明確的強(qiáng)制性規(guī)定。 《歐盟 RoHS 指令》：歐盟議會和歐盟理事會于 2021 年 1 月通過了RoHS 指令，在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令， 2021 年歐盟對該指令又進(jìn)行了補(bǔ)充，明確規(guī)定了六種有害物質(zhì)的最大限量值，其中鉛（ Pb）、汞（ Hg）、六價(jià)鉻（ Cr6+）、多溴聯(lián)苯（ PBB）、多溴二苯醚（ PBDE）的最大允許含量為 %（ 1000ppm），鎘 (cd)為 %（ 100ppm）。 電 纜的環(huán)保性已成為近年來全球電纜制造商所共同面臨的外部壓力與發(fā)展趨向 ，美國、日本、歐洲在環(huán)保型電纜的研發(fā)和制造方面處于世界領(lǐng)先地位，生產(chǎn)技術(shù)也比較成熟。歐盟制定的 RoHS 指令要求，從2021 年 7 月 1 日起，在新投放市場的電子電器設(shè)備中禁止使用鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴二苯醚和多溴聯(lián)苯等有害物質(zhì)；在日本，藤倉電纜公司開發(fā)環(huán)保型電纜成功之后，積極推動(dòng)政府頒布環(huán)保型電纜標(biāo)準(zhǔn)，隨后日本各大電器公司也都相繼要求從 2021 年 3 月起，各種電器中所用線纜要通過相關(guān)環(huán)保認(rèn)證。 面對 國內(nèi)外電纜市場的現(xiàn)狀 及電纜向環(huán)保智能化方向 發(fā)展 的 趨 勢 ，重慶 **電纜有限公司 積極應(yīng)對 ， 制定了務(wù)實(shí)、進(jìn)取的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃， 響應(yīng)和落實(shí)國家關(guān)于 發(fā)展環(huán)保 智能型 電纜的倡導(dǎo)，搶抓四個(gè)機(jī)遇 （ 即國網(wǎng)電工電氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇、國家智能電網(wǎng)及新能源建設(shè)機(jī)遇、國際金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇、重慶兩江新區(qū)政策機(jī)遇 ） ， 在原有交聯(lián)電纜產(chǎn)品的基礎(chǔ)上， 加大 技術(shù)改造 力度 ，發(fā)展 高壓環(huán)保智能型交聯(lián)電纜 ，做優(yōu)品牌，打造核心競爭力，創(chuàng)國內(nèi)一流電線電纜行業(yè)企業(yè)，成為國網(wǎng)電工電氣產(chǎn)業(yè)核心單元，積極參與國際競爭， 已勢在必行 。 15 特高壓導(dǎo)線 鋼芯鋁絞線具有結(jié)構(gòu)簡單、架設(shè)與維護(hù)方便、線路造價(jià)低、傳輸容量大、又利于跨越江河和山谷等特殊地理?xiàng)l件的敷設(shè)、具有良好的導(dǎo)電性能和足夠的機(jī)械 強(qiáng)度、抗拉強(qiáng)度大、塔桿距離可放大等特點(diǎn)。因此廣泛應(yīng)用于各種電壓等級的架空輸配電線路中。 中國經(jīng)濟(jì)及電力工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展給中國電纜工業(yè)帶來了蓬勃發(fā)展的機(jī)遇，電網(wǎng)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)包括鋼芯鋁絞線在內(nèi)的線纜的發(fā)展。 因一期規(guī)劃項(xiàng)目資金不足，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的產(chǎn)能未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo) ， 目前導(dǎo)線的產(chǎn)能僅有 4 萬噸； 二期項(xiàng)目又未實(shí)施，造成 178 畝 土地閑置至今，政府于今年 5 月提出收回 。 該公司通過市場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)特高壓導(dǎo)線的市場前景較好， 產(chǎn)品具有較高的附加值和競爭力，在自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，該公司決定投資改善現(xiàn)有導(dǎo)線產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加 1000kV 以上特高壓導(dǎo)線品種，屆時(shí)，總的產(chǎn)能將達(dá)到 8 萬噸。 項(xiàng)目完成后，預(yù)計(jì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品性能將達(dá)到國際先進(jìn)水平 ，并可替代進(jìn)口產(chǎn)品，符合國家產(chǎn)業(yè)需求，該項(xiàng)目產(chǎn)品附加值高。 該項(xiàng)目的成功實(shí)施，對提高我國線纜行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，推動(dòng)線纜行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步具有重要作用。該項(xiàng)目增加了就業(yè)機(jī)會，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持社會安定具有顯著影響。該項(xiàng)目的研制開發(fā)將帶來良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。 (二 )項(xiàng)目建設(shè)的必要性 符合國家產(chǎn)業(yè)政策 及 發(fā)展 規(guī)劃 2021 年 12 月，國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（ 2021 年本）》將 “ 500 千伏及以上超高壓交、直流輸變電成套設(shè)備制造 ” 列為國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。 2021 年 2 月，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20212020 年）》，對我國未來 15 年科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展作出了全面規(guī)劃和部署。 2021 年 9 月，中國電器工業(yè)協(xié)會電線電纜分會編制了《電線 16 電纜行業(yè) “ 十一五 ” 發(fā)展規(guī)劃建議》， 明確了電線電纜行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略及指導(dǎo)思想，推動(dòng)行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；鼓勵(lì)建設(shè)新型 “大而強(qiáng) ”的骨干企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展 “專而精 ”的專業(yè)生產(chǎn)模式；鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，倡導(dǎo)環(huán)保電纜。 《建議》對《國家中長期科學(xué)和 技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20212020 年）》提出的 “ 超大規(guī)模輸配電和電網(wǎng)安全保障 ” 優(yōu)選主題進(jìn)行了細(xì)化，提出重點(diǎn)發(fā)展 “ 220kV 及以上交聯(lián)聚乙烯絕緣電纜及附件研制 ” 的建議，鼓勵(lì)發(fā)展 220kV 及以上交聯(lián)聚乙烯絕緣電纜。 國家一直鼓勵(lì)使用國產(chǎn)電纜建設(shè)國內(nèi)電網(wǎng)。 2021 年和 2021 年，財(cái)政部頒布的《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄表》（ 2021 年及2021 年修改）規(guī)定國內(nèi)投資項(xiàng)目所進(jìn)口的 交聯(lián)聚乙烯絕緣電纜電壓220kV 及以下；其他電纜電壓 500kV 及以下 的電力電纜不予免稅，從稅收政策層面直接支持了國產(chǎn)電纜的 快速發(fā)展。 近年來，歐洲、美國、日本對與電線電纜有關(guān)的公害十分重視，其政府不僅對電纜制造過程的排放物進(jìn)行嚴(yán)格的限制，而且對報(bào)廢電纜的處理實(shí)施了全面的監(jiān)控。各電纜廠商用符合環(huán)保要求的材料取代傳統(tǒng)材料，制造環(huán)保電纜或所謂 清潔電纜 。歐美等發(fā)達(dá)國家正大力提倡環(huán)保型電纜的使用，我國也加快了環(huán)保型電纜的推廣和應(yīng)用，如北京和上海2021 年明確規(guī)定在其管轄范圍內(nèi)必須使用環(huán)保型電纜。 我國幅員遼闊，而且 70%以上的水電資源分布在西南及西北黃河上游，而煤炭資源集中于西北及華北西部，負(fù)荷中心都在東部沿海地區(qū)，由于能源資源與負(fù) 荷中心不在同一地域。因此，必須要解決西電東送和全國聯(lián)網(wǎng)等以促進(jìn)東西部的共同發(fā)展。為此，我國輸變電設(shè)備正在向特高壓方面發(fā)展，電壓等級由 220kV、 330kV、 500kV 向 750kV、 1000kV方向 發(fā)展，西北地區(qū)已決定采用 750kV、 1000kV。西部地區(qū)地域遼闊，自然條件復(fù)雜，需要高品質(zhì)、高性能和寬范圍的輸變電設(shè)備，如大量的超高壓、 特 高壓、 強(qiáng)度高、跨度大的架空線和電力電纜、品質(zhì)優(yōu)良、性能可靠的光纖復(fù)合架空地線和全介質(zhì)自承式光纜等電線電纜產(chǎn)品。 本項(xiàng)目 根據(jù) 線 纜產(chǎn)品 發(fā)展 趨勢 ， 在公司原有產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，積極發(fā) 17 展 環(huán)保 智能型交聯(lián)電纜 、 特高壓導(dǎo)線 等產(chǎn)品 ， 皆 符合國家的產(chǎn)業(yè)政策 及發(fā)展 規(guī)劃 。 政府扶持 及優(yōu)惠 政策 為應(yīng)對金融危機(jī)對重慶工業(yè)的影響，結(jié)合貫徹落實(shí)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，重慶市出臺了《重慶市貫徹落實(shí)國家九大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施意見的通知》（以下簡稱《實(shí)施意見》），進(jìn)一步明確了重慶工業(yè) 2021 年 —2021 年的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)，提出了重點(diǎn)支持發(fā)展的 53 條產(chǎn)業(yè)鏈、 53 個(gè)新興產(chǎn)業(yè)目錄、 220 項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、 208 個(gè)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、 100 戶重點(diǎn)支持的龍頭企業(yè)、培育130 戶成長型小巨人企業(yè)、培育 100 個(gè) 重點(diǎn)品牌、創(chuàng)建 14 個(gè)產(chǎn)值千億級工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)，從而加快重慶市汽車摩托車、裝備制造業(yè)、天然氣石油化工、材料工業(yè)、電子信息、能源工業(yè)和輕紡及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級振興。 《實(shí)施意見》中明確了重慶 “6+1”支柱產(chǎn)業(yè)今后要重點(diǎn)發(fā)展壯大的 53條產(chǎn)業(yè)鏈。其中內(nèi)容包括： “裝備制造業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)完善風(fēng)電裝備、軌道交通裝備、重型鑄鍛件、特種船舶、齒輪箱、內(nèi)燃機(jī)、輸變電、核電輔助裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械 10 條產(chǎn)業(yè)鏈。力爭到 2021 年實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值 2021 億元，在西部 ?保二爭一 ?。 ” 《實(shí)施意見》在 “保障措施 ”一節(jié)中明確提出： “對列入國家重點(diǎn)投資計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施意見、市重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目 “雙百 ”計(jì)劃的優(yōu)先保障土地，協(xié)調(diào) 落實(shí)西部大開發(fā) 15%所得稅政策、增值稅轉(zhuǎn)型政策、技術(shù)改造項(xiàng)目的生產(chǎn)性廠房免繳城市建設(shè)配套費(fèi)等優(yōu)惠政策。 各部門發(fā)揮各自職責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，分類協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、用地、環(huán)評、融資等問題，共同推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。 ”； “鼓勵(lì)企業(yè)加大出口，落實(shí)市政府對市內(nèi)企業(yè)出口給予補(bǔ)助，對出口信用證給予保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，對出口企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)、外貿(mào)集裝箱 “五定 ”快班輪給予資助等政策。 ”； “對經(jīng)審查 批準(zhǔn)的企業(yè)并購重組項(xiàng)目，給予 2 個(gè)百分點(diǎn)貸款利率補(bǔ)貼，并購重組涉及稅收的市級留成部分予以返還，免收相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對 18 土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更中繳納的契稅等相關(guān)費(fèi)用給予優(yōu)惠。加大政策調(diào)控力度，財(cái)政資金優(yōu)先支持重組企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目 ”。 本 技術(shù)改造項(xiàng)目 積極 發(fā)展 國家倡導(dǎo)的 環(huán)保智能型交聯(lián)電纜、特高壓導(dǎo)線等產(chǎn)品 ，項(xiàng)目符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃 。 項(xiàng)目產(chǎn)品符合 《實(shí)施意見》中 “裝備制造業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)的 10 條產(chǎn)業(yè)鏈 ”中的 “輸變電 ”產(chǎn)業(yè)鏈。必將得到 當(dāng)?shù)卣拇罅Ψ龀郑?并享受其優(yōu)惠政策。 符合企業(yè)自身發(fā)展的需要 重慶 **電