本科生格式要求-內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)本科生編寫格式(編輯修改稿)
2025-01-09 01:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 域自治地方政府提供公共服務(wù)成本的特殊性。 經(jīng)濟環(huán)境的影響 在眾多行政環(huán)境中，經(jīng)濟環(huán)境對民族區(qū)域自治地方政府公共服務(wù)的影響最大。經(jīng)濟環(huán)境決定行政組織系統(tǒng)的產(chǎn)生和發(fā)展，行政系統(tǒng)的方向和狀況歸根到底是由社會生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟環(huán)境的基本狀況決定的。歷史上在不同的自然環(huán)境下，各民族創(chuàng)造和發(fā)展了各自頗具特色的經(jīng)濟生活。但因受政治、自然條件的制約，各民族區(qū)域自治地 方生產(chǎn)力水平較低，且發(fā)展極不平衡。這些都會影響政府公共服務(wù)的水平、范圍、方式、重點。一是體制轉(zhuǎn)軌慢，在市場經(jīng)濟程度很低的情況下，使得政府的公共服務(wù)職能很難發(fā)揮；二是經(jīng)濟發(fā)展水平低和財政 收入少，使得政府公共服務(wù)總量和水平低，這使得政府公共服務(wù)欠賬較多；三是目前的財政體制對民族區(qū)域自治地方政府公共服務(wù)極為不利。從分稅制以來中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付的情況看，盡管民族區(qū)域自治地方占有很大份額，但財政轉(zhuǎn)移支付相對于民族區(qū)域自治地方的財政赤字而言無疑是杯水車薪。甚至無法滿足支付公務(wù)員工資，因而更談不上更多地提供公共服務(wù) 。對民族自治地方政府來說 ,目前公共服務(wù)財政轉(zhuǎn)移支付制度 ,沒有充分體現(xiàn)民族特殊性的要求 ,體現(xiàn)出不合理性，例如 :一是稅種歸屬以及共享收入的分成比例全國“一刀切” ,沒有體現(xiàn)黨和國家對少數(shù)民族地區(qū)的特殊照顧 ,沒有體現(xiàn)民族自治地方財政的特殊性 ； 二是稅收返還資金調(diào)度權(quán)高度集中 ,資金調(diào)度困難 ,削弱了民族自治地方財政自給能力 ； 三是轉(zhuǎn)移支付渠道太長 ,層層載流 ,例如上級政府往往會將補助款挪作他用或抵扣下級政府的稅收欠款 ,這種情況對民族自治地方的傷害更大 ； 四是民族貿(mào)易和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)減免稅照顧的取消 ,影響了民族特需用品的生 產(chǎn)和提供。 政治環(huán)境的影響 雖然我國在少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治制度，各少數(shù)民族有權(quán)管理本民族的內(nèi)部事務(wù)和地方事務(wù)，但由于歷史的原因少數(shù)民族傳統(tǒng)的政治因素對現(xiàn)行的政府公共服務(wù)也存在一定的不利影響，其主要表現(xiàn)在：一是原始民主政治思想的殘留。雖經(jīng)民主改革，但一些少數(shù)民族在其政治生活中不同程度地保留了原始民主政治的許多因素。諸如以血統(tǒng)為原則的等級制度，多少具有“種姓”的色彩，它直接影響該民族社會的政治秩序。二是宗教的影響。我國各少數(shù)民族受宗教信仰的影響很大，其宗教生活呈現(xiàn)出多種多樣的格局，并多少影響 到他們的政治生活與民族傳統(tǒng)政治。三是習(xí)慣法的影響。在我國幾乎所有的少數(shù)民族中，都程度不同地存在著獨具民族特色的習(xí)慣法體系。有的少數(shù)民族中習(xí)慣法甚至直接和首先協(xié)調(diào)、支配著他們的日常生活。 文化環(huán)境的影響 由于歷史的原因，民族區(qū)域自治地方的教育、科技水平相對于內(nèi)地發(fā)達地方明顯落后，其人員素質(zhì)也不能適應(yīng)民族地區(qū)社會經(jīng)濟文化發(fā)展的需要。這使得文化環(huán)境直接影響著公共服務(wù)的價值取向、范圍和方式?？傮w來看，文化環(huán)境對民族區(qū)域自治地方政府公共服務(wù)的影響主要是：一是對公共服務(wù)價值取向的影響。少數(shù)民族長期以來生活在相對閉 塞的地理條件下，以落后的生產(chǎn)方式從大自然中獲得生活資料，形成一種溫飽即安、自我滿足、安于現(xiàn)狀的思想觀念及競爭意識淡薄、積累和再生產(chǎn)意識缺乏、相信神或其他超人的力量、平均主義等非市場經(jīng)濟的觀念；多年來的“輸血”式照顧、“撒胡椒面”式的救濟政策以及傳統(tǒng)“全能政府”模式，在一定程度上也助長了“等、靠、要”的惰性思想，缺乏公共服務(wù)享受中的個人責(zé)任意識和家庭責(zé)任觀念。二是對公共服務(wù)內(nèi)容的影響。少數(shù)民族群眾所需要的公共服務(wù)內(nèi)容除了教育、衛(wèi)生、社會保障等一般性的項目外，還有一些特殊的內(nèi)容，需要政府加以考慮。在我國，大部分 少數(shù)民族都有自己的宗教、傳統(tǒng)節(jié)日和生活習(xí)慣，受這些因素的長期影響，少數(shù)民族群眾會有一些特殊的公共需求。三是對公共服務(wù)方式的影響。民族區(qū)域自治地方文化環(huán)境的民族性和多樣性，對政府公共服務(wù)方式也提出了特殊的要求。 2 民族區(qū)域自治地方的行政環(huán)境對政府公共服務(wù)的積極因素 經(jīng)濟環(huán)境的支持 經(jīng)濟環(huán)境中最具有活力的經(jīng)濟發(fā)展水平，如何促進民族地方經(jīng)濟發(fā)展，解決其公共服務(wù)的自身造血功能，是發(fā)展民族地方公共服務(wù)的關(guān)鍵。改革開放以來，黨和國家一直致力于發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟，努力改變少數(shù)民族地區(qū)的貧窮落后面貌，民族區(qū)域自 治地方經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高。民族區(qū)域自治地方地大物博，自然資源豐富，實行民族區(qū)域自治地區(qū)的國土面積占我國總面積 60%，其自然資源占有量相當(dāng)于內(nèi)地漢族聚居區(qū)的三倍，且類型豐富多樣。將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢是民族地方經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，內(nèi)蒙古自治區(qū)連續(xù)幾年經(jīng)濟增速位列全國第一就說明了這一問題，加之國家西部大開發(fā)等經(jīng)濟上的政策優(yōu)惠和地處邊疆大力發(fā)展邊境易貨貿(mào)易。這些必將推動民族地方經(jīng)濟快速、健康發(fā)展，也為民族地方政府增強公共服務(wù)提供了必要的物質(zhì)支撐。 政治上的自治權(quán) 民族區(qū)域自治地方除了具有與一般地方相 同的宏觀政治環(huán)境外，還具有以民族區(qū)域自治制度為核心的一些特殊政治環(huán)境。這些特殊的政治環(huán)境會對民族區(qū)域自治地方政府的公共 服務(wù)產(chǎn)生積極的影響。一是在民族區(qū)域自治制度框架下中央與民族區(qū)域自治地方的政治關(guān)系。中央與民族區(qū)域自治地方的政治關(guān)系和中央與一般地方的政治關(guān)系存在質(zhì)的差異，中央圍繞實現(xiàn)各民族平等而進行權(quán)力分配、權(quán)利運行和權(quán)利保障一直執(zhí)行傾斜政策。這種政治關(guān)系會對民族區(qū)域自治地方政府的公共服務(wù)模式產(chǎn)生深刻影響。二是民族區(qū)域自治制度所規(guī)定的自治權(quán)及其落實。民族區(qū)域自治地方可以在憲法、民族區(qū)域自治法規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，從本地方的實際情況出發(fā)，貫徹執(zhí)行國家的法律和政策，自主管理本地區(qū)的地方性事務(wù)和本民族內(nèi)部事務(wù)。這實際上是對民族區(qū)域自治地 方政府發(fā)展社會事業(yè)和提供公共服務(wù)方面賦予了很大的自治權(quán)。這些自治權(quán)的規(guī)定無疑會影響到民族區(qū)域自治地方政府公共服務(wù)的內(nèi)容和方式。三是法律制度的保障。實行民族區(qū)域自治制度是我國憲法明確規(guī)定的，并通過民族區(qū)域自治法及相關(guān)法律、法規(guī)予以細化。民族區(qū)域自治地方可以在憲法、民族區(qū)域自治法規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，在貫徹執(zhí)行國家的法律和政策上，可以從本地方的實際情況出發(fā)制定自主管理本地區(qū)的地方性事務(wù)和本民族內(nèi)部事務(wù)的配套法規(guī)。 文化上認同感 我國各民族共同締造了統(tǒng)一的多民族國家，共同發(fā)展了祖國的經(jīng)濟和文化。雖然各民族存在特征上 的差異，但長期以來各民族所形成的“誰也離不開誰”的共識，使各民族人民有著由衷的中華民族的認同感、歸屬感和文化上的同宗同流。盡管民族區(qū)域自治地方的教育、科技水平相對于內(nèi)地發(fā)達地方明顯落后，但在平等、團結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系下，各民族互相幫助、共同發(fā)展，已經(jīng)表現(xiàn)出文化水平跨越式發(fā)展的事實和文化上的認同感增強的趨勢。而這些必將推動少數(shù)民族人民變革傳統(tǒng)的文化價值觀，對于接受包括政府公共服務(wù)的理
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