【文章內(nèi)容簡介】 鎮(zhèn)燃?xì)?、石油液化氣?和放射性物質(zhì)。凡符合下列情形之一者，為重大環(huán)境污染事故：(1)由于環(huán)境污染引起50人以上、100人以下中毒(重傷)或10人以上、30人以下死亡的；(2)因環(huán)境污染事件使正常的經(jīng)濟(jì)、社會秩序受到較大影響，需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下；(3)因環(huán)境污染造成主要河流、水庫及近海海域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的；(4)進(jìn)口再生原料嚴(yán)重環(huán)保超標(biāo)和進(jìn)口貨物嚴(yán)重核輻射超標(biāo)或含有爆炸物品的；(5)2類放射源丟失、被盜或失控的；(6)非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物的；(7)其它經(jīng)過認(rèn)定的環(huán)境污染事故。凡符合下列情形之一者，為特大環(huán)境污染事故：(1)由于環(huán)境污染引起100人(含100人)以上中毒(重傷)或30人(含30人)以上死亡的；(2)因環(huán)境污染事件使正常的經(jīng)濟(jì)、社會秩序受到嚴(yán)重影響，需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的；(3)因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的；(4)因危險化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)貯運中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的；(5)2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；(6)由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的；(7)其它經(jīng)過認(rèn)定的環(huán)境污染事故。：市政府統(tǒng)一指揮重大特大環(huán)境污染事故處置工作，有利于充分調(diào)動各部門和各級政府的力量，形成協(xié)調(diào)、有序、高效的污染事故處置系統(tǒng)。 依法規(guī)范原則：依法明確各相關(guān)部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急處置行動的組織、協(xié)調(diào)和指揮。各部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)，對其責(zé)任范圍內(nèi)的工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，力量不足時可請求有關(guān)部門和上級進(jìn)行支援。 以人為本原則：在制定環(huán)境污染事故應(yīng)急處置方案時，應(yīng)將保護(hù)人民群眾和搶險救險人員的生命安全放在第一位，盡可能地減少人員的傷亡和財產(chǎn)損失。 快速高效原則：環(huán)境污染應(yīng)急響應(yīng)行動的速度和效率，直接關(guān)系到應(yīng)急處置，快速高效才能提高應(yīng)急處置的成功率。 資源共享原則：由于在環(huán)境污染應(yīng)急處置過程中，需要動用多部門的人力、物力和財力，因此各部門應(yīng)互相支援，信息共享，要充分利用現(xiàn)有的資源，發(fā)揮各部門的特長，避免資源的重復(fù)配置，減少資源的浪費。 科學(xué)決策原則：決策的正確與否直接決定行動的效果，科學(xué)的決策是環(huán)境污染事故應(yīng)急行動的最根本保證。 屬地管理原則：實行屬地管理，建立市、鎮(zhèn)(處)兩級環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮機構(gòu)，形成兩級管理，分級負(fù)責(zé)，綜合協(xié)調(diào)，逐級提升的環(huán)境污染事故處置體系。 預(yù)防為主原則：把應(yīng)對環(huán)境污染事故的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機結(jié)合起來，有效控制危機，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將環(huán)境污染事故造成的損失減少到最低程度。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《山東省環(huán)境保護(hù)條例》、《山東省水污染防治條例》、《青島市大氣污染防治條例》、《青島市生活飲用水源環(huán)境保護(hù)條例》、《山東省環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法》、《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事故總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》。本預(yù)案適用于膠州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時的應(yīng)急處置，以及膠州周邊地區(qū)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時可能波及膠州地區(qū)時的應(yīng)急處置行動。2組織機構(gòu)與職責(zé) 組織體系框架通訊聯(lián)絡(luò)組治安保衛(wèi)組氣象觀測組消防搶救組人員救護(hù)組救助安置組環(huán)境監(jiān)測評估組環(huán)境監(jiān)察評估組污染處置搶險組市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室市環(huán)境污染現(xiàn)場指揮部 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé) 膠州市設(shè)立重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部)，在膠州市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮全市重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作。 市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部總指揮由分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府辦公室分管副主任、市環(huán)保局局長導(dǎo)擔(dān)任。市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部職責(zé)：(1)批準(zhǔn)發(fā)布膠州市重大特大環(huán)境污染事故的預(yù)警級別；(2)批準(zhǔn)啟動膠州市重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案；(3)對膠州市重大特大環(huán)境污染事故處置工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮；(4)根據(jù)市政府授權(quán)，發(fā)布環(huán)境污染事故信息；(5)批準(zhǔn)膠州市重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。環(huán)境污染應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，作日常辦事機構(gòu)。辦公室設(shè)在市環(huán)保局，主任由市環(huán)保局分管局長但任。辦公室主要職責(zé)：(1)執(zhí)行市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部的決定，組織成立環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查膠州市突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作；(2)收集和分析環(huán)境污染事故發(fā)生時的相關(guān)信息，判定環(huán)境污染事故預(yù)警級別，并上報市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部確定，根據(jù)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部的決定發(fā)布警情、啟動并組織實施應(yīng)急預(yù)案；(3)定期組織修訂膠州市重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各有關(guān)單位進(jìn)行專項預(yù)案的修改和編寫，檢查、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案演習(xí)工作；(4)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置專家組；(5)建立健全膠州市環(huán)境污染事故隱患單位信息庫及應(yīng)急處置技術(shù)檔案；(6)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)環(huán)境污染事故的預(yù)防和減災(zāi)宣傳、教育、培訓(xùn)工作；(7)負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故處理總結(jié)報告的上報工作。，成員單位包括：市委宣傳部、環(huán)保局、安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、民政局、水利局、財政局、建設(shè)局、交通局、科技局、氣象局等部門。其職責(zé)是：(1)根據(jù)環(huán)境污染事故現(xiàn)場狀況，確定環(huán)境污染程度并制定現(xiàn)場處置方案；(2)組織、指揮、協(xié)調(diào)各部門開展環(huán)境污染事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；(3)及時上報現(xiàn)場環(huán)境污染發(fā)展?fàn)顩r和處置信息；(4)根據(jù)環(huán)境污染事故現(xiàn)場狀況，向市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室提出處置結(jié)束的建議。、化工、水利、供排水工程、氣象、消防、安全、醫(yī)療衛(wèi)生、放射性等行業(yè)的專家組成環(huán)境污染事故應(yīng)急處置專家組，專家組的主要職責(zé)是：(1)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時，協(xié)助環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場指揮部研究、分析污染事態(tài)，提供切斷污染源、控制污染擴散、減輕污染危害的應(yīng)急對策；(2)參與環(huán)境污染事故處置方案的制定和環(huán)境污染事故的評估以及善后處理工作；(3)對國內(nèi)外環(huán)境污染應(yīng)急領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)進(jìn)行跟蹤研究，為環(huán)境污染應(yīng)急體系建設(shè)與管理提供技術(shù)支持。 應(yīng)急處置過程中各專業(yè)組責(zé)任部門和職責(zé)市環(huán)保局、市公安局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市氣象局、網(wǎng)通、移動以及事故發(fā)生地政府等單位分別組成各專業(yè)應(yīng)急處置小組。：由網(wǎng)通、移動等通訊公司負(fù)責(zé)，在事故應(yīng)急處理期間，保持指揮部的指令和對外聯(lián)絡(luò)的暢通。：由市公安局負(fù)責(zé)，承擔(dān)現(xiàn)場保衛(wèi)、危險區(qū)警戒、交通疏導(dǎo)、公眾疏散、撤離等項工作。：由市公安消防大隊負(fù)責(zé)，承擔(dān)事故現(xiàn)場滅火、搶救工作。：由市氣象局負(fù)責(zé)，承擔(dān)對事故發(fā)生區(qū)域的氣象要素進(jìn)行跟蹤觀測和預(yù)報，并在事故發(fā)生區(qū)域上風(fēng)方向加強氣象探測。對事故發(fā)生現(xiàn)場的各種氣象要素采用數(shù)值模擬方法，提出污染物擴散、循環(huán)輸送及影響程度和范圍等預(yù)測結(jié)果。：由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，承擔(dān)現(xiàn)場傷員救護(hù)、轉(zhuǎn)運以及指定醫(yī)院救治和疫情處理等項工作。：由民政局負(fù)責(zé)，承擔(dān)被疏散人員的社會安置工作。：由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，承擔(dān)環(huán)境污染事故發(fā)生時的環(huán)境監(jiān)測，跟蹤污染動態(tài)情況，對建立和解除污染警報的時間、區(qū)域提出建議。：由市環(huán)保局、市安監(jiān)局負(fù)責(zé)，根據(jù)專家意見，組織各方面的力量，采取有效措施，最大限度地消除污染危害，制止污染的擴大和蔓延，避免事態(tài)發(fā)展。：由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，對環(huán)境污染事故進(jìn)行調(diào)查取證，依法對污染事故做出處理，監(jiān)督肇事單位消除污染。預(yù)測、預(yù)警機制建立預(yù)測預(yù)警機制，是為了通過分析預(yù)警信息，判斷污染事故的污染程度，提出污染預(yù)警級別，及時采取預(yù)防措施，防止事故擴大、降低事故造成的損失。環(huán)境污染事故發(fā)生時，肇事單位必須遵循報告制度，及時向有關(guān)部門盡可能詳細(xì)地報告事故的起因及當(dāng)前狀況。市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)與重點隱患單位、市突發(fā)公共事件應(yīng)急辦公室以及其他相關(guān)部門建立信息共享。當(dāng)市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室接到預(yù)警后，立即作出響應(yīng)。 預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)當(dāng)環(huán)境污染事故即將發(fā)生或發(fā)生后，應(yīng)急現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)污染事故的污染程度、波及范圍及對周圍人群的威脅程度向市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室提出預(yù)警等級建議，由市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部發(fā)布預(yù)警信息。 預(yù)警級別的發(fā)布市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)通過新聞媒體或當(dāng)?shù)卣蛏鐣l(fā)布環(huán)境污染事故的預(yù)警預(yù)報。環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng)啟動預(yù)案的條件根據(jù)重大特大環(huán)境污染事故分級標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場，參加環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場指揮部的工作。由環(huán)境污染應(yīng)急辦公室向市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部匯報，經(jīng)批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急預(yù)案。市環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場指揮部組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各專業(yè)組的應(yīng)急處置工作。(1)當(dāng)確認(rèn)環(huán)境污染事故即將或已經(jīng)發(fā)生時，按照逐步升級程序，首先由肇事單位啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實施搶險救險，并立即向有關(guān)部門報告險情狀況，如屬飲用水源地污染、突發(fā)性放射性污染事故或肇事單位非正常排放污染物造成的污染事故，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室立即做出響應(yīng)，經(jīng)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，啟動環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，組織應(yīng)急處置隊伍，并指揮環(huán)境污染事故處置工作。(2)當(dāng)接到環(huán)境污染事故報警后，如果不能確認(rèn)事故發(fā)生現(xiàn)場的狀況，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室立即派應(yīng)急專業(yè)人員迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場核實信息，同時通知有關(guān)部門待命做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備?，F(xiàn)場專業(yè)人員負(fù)責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，并向市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室匯報現(xiàn)場信息及建議。市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)污染事故發(fā)生的實際情況盡快做出判斷，如果可能導(dǎo)致重大或特大環(huán)境污染事故，環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)立即采取措施，責(zé)令肇事單位先行啟動本部門預(yù)案，同時應(yīng)立即向市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部詳細(xì)匯報事故情況，經(jīng)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，啟動重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。(3)當(dāng)接到相關(guān)部門要求參與處置其它事故衍生的污染事故通知時，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)視其污染程度初步判斷級別并決定是否啟動本預(yù)案。如果相關(guān)部門已經(jīng)啟動相應(yīng)預(yù)案，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)啟動預(yù)案要求，積極配合工作。(4)當(dāng)接到市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部或市突發(fā)性公共事件應(yīng)急辦公室要求參與公共事件處置工作的通知時，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)上級的通知開展工作。(5)凡屬重大特大環(huán)境污染事故，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室除及時向市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部、市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會報告外，在48小時之內(nèi)將環(huán)境污染事故以速報的形式上報國家環(huán)境保護(hù)總局、省環(huán)境保護(hù)局、青島市環(huán)境保護(hù)局。報告內(nèi)容為：①環(huán)境污染事故發(fā)生的時間、地點和原因；②造成的影響和后果；③波及的范圍；④處理措施；⑤聯(lián)系人和聯(lián)絡(luò)方式；⑥責(zé)任單位事故報告附件。(6)環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時跟蹤污染事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力時，應(yīng)立即向市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部發(fā)出請求，由市委、市政府協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時應(yīng)及時向事故可能波及的地區(qū)通報有關(guān)情況，必要時可由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會通過媒體向社會發(fā)出預(yù)警。 擴大應(yīng)急當(dāng)事故發(fā)生現(xiàn)場的污染程度不斷加劇，超過預(yù)警的級別后，環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即將情況報告市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室根據(jù)情況報市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，決定啟動總體(上報啟動上一級預(yù)案)應(yīng)急預(yù)案。市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室根據(jù)重大特大環(huán)境污染事故的污染程度、波及范圍和人員傷亡等情況，及時報請市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部確定社會動員的等級。在啟動環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案時，由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會根據(jù)需要發(fā)布社會動員令，向社會公眾發(fā)布事故信息，實施現(xiàn)場動員，提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。，應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院和青島市、膠州市相關(guān)規(guī)定，由市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部會同市委宣傳部對發(fā)布和報道工作進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。，由市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部向有關(guān)部門通報或?qū)ν獍l(fā)布環(huán)境污染事故信息。環(huán)境污染事故處置人員未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得接受媒體采訪或?qū)ν鈧鞑ズ桶l(fā)布相關(guān)信息，以免造成不良后果和損失。，事故裝置已處于安全狀態(tài)；次生、衍生和事故危害已基本消除；有關(guān)部門已采取并繼續(xù)采取保護(hù)公眾免受污染的有效措施；已責(zé)成或通過了有關(guān)部門制定和實施環(huán)境恢復(fù)計劃，環(huán)境質(zhì)量正處于恢復(fù)之中時，根據(jù)環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場指揮部的建議，處置工作即告結(jié)束。，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室和環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，需將應(yīng)急處置工作的總結(jié)報告上報市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部，市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，