【文章內容簡介】 時權威的信息，滿足社會公眾的信息需求，較好地把握了輿論主動權。三、發(fā)揮公開優(yōu)勢，以公開保廉潔（一）暢通群眾舉報渠道，著力強化信訪監(jiān)督。成立法官違法違紀舉報中心，設立法官違法違紀舉報網(wǎng)站，面向全社會公布舉報電話和舉報信箱，主動接受監(jiān)督舉報。對群眾舉報的問題，組織專門力量逐條核查，做到有報必查，查實必究，決不護短，決不手軟。（二）探索創(chuàng)建人民陪審團，主動接受群眾對案件的評判監(jiān)督。我們從農村、社區(qū)、企業(yè)、學校中選聘普通群眾作為人民陪— 16 — 審團成員，在審理案件時，隨機選取若干人員擔任人民陪審團成員，旁聽案件庭審，并對案件處理發(fā)表意見，供合議庭參考。目前，全省法院人民陪審團成員庫人數(shù)達87萬余人，參與審理案件3553件。（三）加強人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡工作，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。凡法院重要工作部署、重大改革舉措、重大案件審判，均以書面形式向省委、省人大、省政協(xié)報告。建立結對聯(lián)絡制度，省法院210名法官與944名省人大代表、865名省政協(xié)委員建立了固定的聯(lián)絡關系。建立?直通車?制度，對代表、委員的意見、建議，采取組成專門合議庭、領導包案、跟蹤督辦等辦法，實施?直通車?辦理。（四）創(chuàng)新外部監(jiān)督形式，廣泛接受社會各界監(jiān)督。我們委托社會調查機構對163個基層法院進行群眾滿意度評價，責成排名后10位的進行整改。從人大代表、政協(xié)委員、各界群眾中聘請廉政監(jiān)督員2379名，加強對司法活動和廉政建設情況的監(jiān)督。為增強監(jiān)督實效，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員等對19個中級法院、163個基層法院、389個人民法庭隊伍管理及作風紀律狀況進行明查暗訪，向45個法院發(fā)出督查通報，責令相關法院進行整改，實現(xiàn)了法院內部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督的有效銜接。陽光是最好的防腐劑。我們將以此次會議為契機，認真學習借鑒兄弟單位的好做法好經(jīng)驗，進一步加大司法公開力度，形成全面公開、全程公開、實質公開的工作態(tài)勢，將審判執(zhí)行活動最大限度地臵于當事人和社會各界的監(jiān)督之下?！?17 — 扎實推進政府信息公開 積極促進服務政府建設河南省人民政府辦公廳《中華人民共和國政府信息公開條例》施行以來，我省政府信息公開的范圍和深度不斷加大，公開的方式和程序逐漸規(guī)范，監(jiān)督保障的措施和力度逐步加強。至2010年底，全省各地、各部門共主動公開政府信息160萬條，受理辦理政府信息公開申請11萬件，有力保障了公民、法人和其他組織的知情權，有效提高了政府工作的透明度，為法治型、服務型政府建設發(fā)揮了積極的作用。一、加強領導，夯實政府信息公開工作制度機制基礎 《條例》是我國第一部專門規(guī)范行政機關公開政府信息行為的行政法規(guī)，具有里程碑意義。2007年4月《條例》公布后，省政府領導高度重視，要求省政府辦公廳按照國務院辦公廳部署切實做好我省的政府信息公開工作，并確定省政府辦公廳為全省政府信息公開工作主管部門，指定省政府辦公廳電子政務辦公室為日常工作機構。為做好我省政府信息公開工作的協(xié)調和指導，省政府辦公廳建立了河南省政府信息公開協(xié)調會議制度，省政府秘書長為召集人，省政府辦公廳、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、省政府法制辦、保密局、檔案局等為成員單位。同時，會同協(xié)調會議有關成員單位和省新聞辦研究制定了政府信息公開指— 18 — 南、公開目錄編制規(guī)范及政府信息公開保密審查、依申請公開、新聞發(fā)布、責任追究等工作制度（豫政辦“2008”21號）。各地、各部門都結合自己的實際情況建立了本地本部門的政府信息公開工作機構、工作制度和工作機制，為我省政府信息公開工作的順利開展提供了制度機制保障。二、多措并舉，推進政府信息公開工作深入開展一是抓好政府信息主動公開。根據(jù)《條例》規(guī)定和國務院辦公廳有關文件精神，政府門戶網(wǎng)站是政府信息公開的法定載體和第一平臺。2008年5月1日《條例》施行之日，省政府門戶網(wǎng)站即開通了政府信息公開專欄，作為省政府及辦公廳政府信息公開的主要平臺。目前，政府領導、政府機構、公告公示、政務動態(tài)、法規(guī)文件、政府公報、人事任免、重點項目、應急管理、新聞發(fā)布、政府工作報告、財政預決算等重點欄目保障及時有序，內容不斷充實。同時，我們及時調整全省政府系統(tǒng)門戶網(wǎng)站評估指標體系，將政府門戶網(wǎng)站政府信息公開情況作為網(wǎng)站評估的一項重要指標，有針對性地引導和督促全省政府系統(tǒng)門戶網(wǎng)站做好政府信息公開專欄建設工作。各地各部門還利用新聞發(fā)布會、行政辦事服務大廳、信息公告欄、電子信息屏以及報刊、廣播、電視等方式公開政府信息，不斷拓展主動公開的范圍，加大與人民群眾利益密切相關的、社會關注度高的政府信息公開力度。二是完善依申請公開。在政府信息依申請公開方面，省政府辦公廳利用省政府門戶網(wǎng)站平臺統(tǒng)一開發(fā)了依申請公開政府信息網(wǎng)上受理、回復系統(tǒng)，供省政府各部門使用，規(guī)范了工作，節(jié)約— 19 — 了資金。目前，18個省轄市政府也都在門戶網(wǎng)站上開通了政府信息依申請公開網(wǎng)上申請受理系統(tǒng)，全省形成了以門戶網(wǎng)站申請受理為主，郵寄、電子郵件、行政服務大廳窗口等多渠道受理的局面，方便了社會公眾申請獲取政府信息。三是加強查閱場所建設。在做好政府網(wǎng)站、政府公報等途徑公開政府信息的基礎上，省政府辦公廳不斷拓展政府信息公開渠道。在與省檔案局充分溝通研討基礎上，2010年11月印發(fā)了《河南省人民政府辦公廳關于加強政府信息公開查閱場所建設的通知》，制定了《河南省政府信息公開查閱中心管理規(guī)定》，指導、推進全省政府信息公開查閱場所建設，并在省檔案館掛牌?河南省政府信息公開查閱中心?。各省轄市政府也積極采取措施，加強了政府信息公開查閱場所建設。2010年，政府信息公開查閱場所已經(jīng)成為社會公眾獲取政府信息的又一重要途徑。三、堅持督導，確保政府信息公開工作落到實處一是加強工作指導。政府信息公開是全省各級行政機關面對的一項新工作，在實際工作中遇到不少新情況新問題。如南陽市市民王清2009年向181家單位提交政府信息公開申請并申請行政復議、提起行政訴訟，被媒體報道炒作，還有涉及?三公費用?和預決算信息的申請如何答復等等。針對各地各部門在實際工作中遇到的具體問題，我們結合學習研討《條例》精神和國務院辦公廳有關文件，一方面加強向國務院辦公廳匯報請示，一方面針對具體問題組織研討，在積極應對、妥善處理、有效指導中不斷— 20 — 提升我省政府信息公開尤其是依申請公開工作水平。同時，認真應對政府信息公開方面的投訴舉報、行政復議和行政訴訟，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。二是加強督促檢查。《條例》施行以來，省政府辦公廳多次采取自查和抽查相結合的方式，對全省政府信息公開工作情況進行檢查，有效地推進了工作開展。目前，鄭州、洛陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、三門峽、周口等省轄市政府和省監(jiān)察廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、農業(yè)廳等省政府部門已將政府信息公開工作情況納入目標管理。焦作市建立了政府信息公開網(wǎng)上管理系統(tǒng)，加強對本行政區(qū)域政府信息公開日常工作及動態(tài)數(shù)據(jù)的監(jiān)督監(jiān)測。我們還開展了報告專項跟蹤，每年3月初督促各地各部門按照《條例》規(guī)定的時限和內容，及時準確地發(fā)布本地本部門的政府信息公開工作報告。近年來，國務院辦公廳兩次到我省進行政府信息公開督查調研，對我省的政府信息公開工作給予了充分的肯定。三是加強培訓交流。省政府辦公廳多次舉辦培訓班，邀請國家行政學院和省國家保密局、省政府法制辦、省行政學院等單位有關專家，針對政府信息公開工作中遇到的主要問題，進行授課講解。結合工作實際，通過組織各省轄市政府信息公開工作座談會、咨詢研討會等方式，研討交流依申請公開政府信息工作中遇到的熱點、難點問題。我們還對全國政府信息依申請公開工作的一些典型案例進行收集整理，供從事日常工作的同志學習參考。各地各部門也加強了培訓、交流、研討工作。南陽市政府結合工— 21 — 作實際，加強對領導干部和政府信息公開業(yè)務工作人員的相關培訓，以《南陽電子政務》形式及時通報本地政府信息公開工作情況，收到了良好的效果。至2010年底，全省各地各部門共組織政府信息公開培訓班672班次。下一步，我們將充分利用各類媒體，加強對政府信息公開工作及相關知識的宣傳，健全工作制度和機制，加強全省政府系統(tǒng)門戶網(wǎng)站建設，堅持以公開為原則，不公開為例外，重點推進財政預算、公共資源配臵、重大建設項目審批等領域的信息公開，指導推進公共企事業(yè)單位的信息公開工作，不斷提高我省政府信息公開工作的質量和水平?！?22 —搭建平臺規(guī)范操作 扎實推進基層黨務公開工作南陽市宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)黨委南陽市宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)轄17個行政村、168個村民小組、區(qū)域面積81平方公里，90%的區(qū)域面積位于南陽市新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內，共有34個基層黨支部、1173名黨員。近年來，我們建立鄉(xiāng)黨委、基層黨支部、黨員、群眾?四方互動?機制，扎實推進黨務公開工作。2008年8月被確定為全國黨務公開工作聯(lián)系點以來，連續(xù)三年被中央紀委表彰為黨務公開工作聯(lián)系點先進單位。主要做法是：一、做到“三個強化”，健全黨務公開工作機制保障有力、運轉高效的工作機制是推進黨務公開工作的前提。我們從強化組織領導、強化制度建設、強化監(jiān)督檢查入手，建立健全了一套比較完備的黨務公開工作推進機制。一是強化組織領導。溧河鄉(xiāng)黨委高度重視黨務公開工作，成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長、人大主席、紀委書記為副組長的黨務公開領導小組，紀委書記兼任黨務公開辦公室主任，鄉(xiāng)黨務公開辦公室配備專職工作人員，各基層黨支部也成立了相應的領導機構，形成了?黨委統(tǒng)一領導、紀委協(xié)調督查、部門各負其責、黨員群眾積極參與?的領導體制和工作機制。二是強化制度建設。先后制定下發(fā)《溧河鄉(xiāng)關于進一步推進黨務公開的意見》、《溧河鄉(xiāng)黨務公開內容審核制度》、《溧河鄉(xiāng)黨務公開意見、建議收集辦法和反饋制度》、《溧— 23 — 河鄉(xiāng)黨務公開監(jiān)督員制度》、《溧河鄉(xiāng)黨務公開檢查考評辦法》和《溧河鄉(xiāng)黨務公開責任追究制度》等8項規(guī)章制度，對公開的內容、程序和方式方法進行規(guī)范，進一步構建了黨務公開工作的制度體系。三是強化監(jiān)督檢查。從全鄉(xiāng)范圍內選聘62名黨性強、作風正、懂政策的優(yōu)秀黨員任黨務公開工作監(jiān)督員，對全鄉(xiāng)黨務公開工作進行全方位監(jiān)督。鄉(xiāng)黨務公開領導小組每月召開一次黨務公開監(jiān)督員會議，傾聽他們的意見建議，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。每季度對全鄉(xiāng)各基層黨支部黨務公開工作進行一次督查，半年組織一次評議，年終總評，并將評議結果納入黨風廉政建設責任制進行考核獎懲，構建了黨務公開監(jiān)督、檢查、考評機制。2009年以來，對公開較好的15個支部進行了通報表彰，對公開不力的3個支部進行了責任追究，真正做到?誰公開不到位就公開誰，誰搞假公開就處分誰?。二、堅持“三個規(guī)范”，注重黨務公開質量形成要求明確、操作性強的工作流程是做好黨務公開工作的保證。我們著重從內容、程序和時限三個方面進行規(guī)范。一是規(guī)范公開內容。把黨務公開內容統(tǒng)一規(guī)定為基層黨建、重大事項決策、服務承諾、人事管理等四大項目13個方面，定期公布基層黨支部黨務公開目錄，只要不涉及黨和國家秘密，全部予以公開，堅決不留?自留地?。二是規(guī)范公開程序。嚴格按照擬定公開內容及方法→黨組織審定→第一責任人審簽→向黨員（群眾）公開→登記建檔→意見收集整理→反饋（或再公開）等七個步驟運作，做到環(huán)環(huán)相扣，規(guī)范有序。三是規(guī)范公開時限。嚴格公開時限，— 24 — 確保常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。在公開重大事項時，不僅向群眾公開辦事結果，而且進一步公開辦事程序、辦事依據(jù)、辦事原則及研究決定的全過程，讓群眾知根知底，提高決策的民主化。三、突出“四種形式”，增強公開的實效性找準載體、搭好平臺是開展黨務公開工作的關鍵。在實踐中，我們主要采取四種公開形式。一是常規(guī)公開。利用鄉(xiāng)便民服務中心大廳進行公開；開通了黨務公開熱線電話；在鄉(xiāng)黨委辦公樓設立電子屏，滾動播放黨務公開信息；在文件閱覽室，黨員群眾可以隨時查閱所需的不涉密各種文件；各基層黨支部利用?黨務公開欄?發(fā)布黨務公開信息，使黨員群眾及時了解黨組織工作動態(tài)。二是定期公開。把每月28日的黨員學習日，確定為黨組織通報工作情況的固定日期，及時向黨員通報、公開黨組織工作信息。三是點題公開。對黨員群眾最盼望最想了解的問題實行點題公開，黨組織及時說明有關情況。對事關群眾切身利益而又急需辦理的重點、難點問題和重大事項的辦結、處理情況隨時向黨員群眾公開，接受監(jiān)督。2010年，黨員和群眾點題公開120余次，全部按要求進行了公開。四是預先公開。鄉(xiāng)黨委及基層支部在決定辦理與群眾利益密切相關的重要事項之前，將方案提前公開，充分征求黨員群眾意見。如鄉(xiāng)黨委在計劃興建鄉(xiāng)中心敬老院時，及時將初步選址意向、投資額向全鄉(xiāng)干群公開，廣泛征求社會各界和廣大干群意見、建議。綜合各方面意見，三易其址，現(xiàn)已建成。目前，鄉(xiāng)村兩級重大決策、重要干部任免、重大事項、大額資金— 25 — 使用等情況，全部通過黨務公開進行了公開，暢通了黨員和群眾參與渠道；同時，以黨務公開引領政務公開、村務公開，推進便民服務，化解社會矛盾，促進社會和諧。全鄉(xiāng)85%的支部書記、70%的黨員，成為?雙強?帶頭人；17個農村支部，一類支部達15個。連續(xù)兩年被評為全市信訪穩(wěn)定工作先進單位，綜合實力躍至全市第12位、宛城區(qū)第1位，初步形成了生物能源、光電光伏、新能源裝備三大產(chǎn)業(yè)集群?！?26 —開展陽光計生行動 樹立人口計生部門良好形象河南省人口和計劃生育委員會近年來，河南省人口計生系統(tǒng)在全國率先開展以政務公開、便民服務、維權服務為主要內容的?陽光計生行動?，逐步建立起陽光管理、陽光服務、陽光維權的新機制，取得了明顯成效。2009年?陽光計生行動?榮獲國家政風行風建設唯一一個?創(chuàng)新獎?。我們的主要做法是：一、積極探索，創(chuàng)新陽光計生思路多年來，在強有力的行政措施干預下，計劃生育工作取得了一定成效，但負面影響較大，部門形象受到嚴重損害。新形勢下人口計生部門如何貫徹落實科學發(fā)展觀、推進反腐倡廉建設成為亟需思考和探索的問題。經(jīng)過深入調研，我們在全省提出?讓群眾滿意在陽光下實現(xiàn)?的新思路，確立四種理念，強化四種意識。一是確立大人口理念，強化統(tǒng)籌意識。把陽光計生行動作為穩(wěn)定低生育水平的著力點，融入政府部門履行公共服務和社會管理職能的重要內容。二是確立民生理念，強化服務意識。把陽光計生行動作為造福廣大農民的切入點，最大限度地還權于民、取信于民、惠澤于民。三是確立透明理念，強化公正意識。把陽光計生