【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 樣的合同，你必須按照履行合同要求，如果做不到的話，我們就把這個(gè)權(quán)力要收回來，因?yàn)槟氵`約在先。這是叫做契約論。第五種是民意論。民意論認(rèn)為權(quán)力是經(jīng)過大家民主選舉的，然后授予某些人來行使權(quán)力。在以上我們所介紹的五種權(quán)力來源的理論當(dāng)中，很顯然我們贊成的是民意論。我們認(rèn)為，權(quán)力是來源于人民，也是人民授予我們的。這是一種正確的關(guān)于權(quán)力來源的理論。第四，關(guān)于權(quán)力行使的基礎(chǔ)問題。大家知道，馬克斯韋伯曾經(jīng)對(duì)權(quán)力的行使的基礎(chǔ)做過三類的分析。馬克斯韋伯認(rèn)為權(quán)力行使的基礎(chǔ)，第一種叫做傳統(tǒng)型。也就是，在原始部落酋長(zhǎng)時(shí)代酋長(zhǎng)怎么行使權(quán)力，建立在什么樣的基礎(chǔ)上?他的基礎(chǔ)很簡(jiǎn)單，就是你們大家要服從我，因?yàn)槲覀兞?xí)慣上從來就是這樣做，這是一種傳統(tǒng)，你們必須服從我，這就構(gòu)成了權(quán)力行使的第一種基礎(chǔ)。第二種基礎(chǔ)，馬克斯韋伯把它叫做個(gè)人魅力型，就是有一批領(lǐng)袖或者精英分子特別聰明能干，具有先知的特質(zhì)。比如說，有的人就被稱為英雄，被稱為大領(lǐng)袖。他們個(gè)人具有魅力，大家都非常欣賞他。所以，這樣的英雄也好，領(lǐng)袖也好，先知也好，他們?cè)趺葱惺箼?quán)力?他們行使權(quán)力的基礎(chǔ)就在于大家非常佩服他，認(rèn)為跟著他一定能夠勝利，也能夠改變生活，日子越過越好。這樣的行使權(quán)力基礎(chǔ)，馬克斯韋伯把它稱為個(gè)人魅力型。第三種是法理型。行使權(quán)力的基礎(chǔ)是建立在法治的基礎(chǔ)上。這就講到我們當(dāng)今時(shí)代的官員都是，特別是政治的官員，是由人民選舉產(chǎn)生的。由人民選舉產(chǎn)生的干部官員怎么行使權(quán)力?他們行使權(quán)力基礎(chǔ)就在于法律依據(jù)，是法律授予的。因此，他們起領(lǐng)導(dǎo)作用、行使權(quán)力是有法律根據(jù)的，所以被領(lǐng)導(dǎo)者必須要服從，因?yàn)槟悴环哪憔瓦`反了法律。這是馬克斯韋伯對(duì)權(quán)力行使所做的三類分析。從這里我們也可以看到，當(dāng)然第三類是今天我們需要的、也是我們必須強(qiáng)調(diào)的、也是我們要這樣做的。這是正確的。第五，關(guān)于權(quán)力行使的要求。我們?cè)趺葱惺箼?quán)力?對(duì)行使權(quán)力也有一些基本的要求，當(dāng)然對(duì)這樣的要求，又有兩種截然不同的看法。比如說，對(duì)于權(quán)力要不要受到限制就有兩種基本的看法。一種認(rèn)為，權(quán)力可以無限制的，具有無限性，不受任何制約。比如說，過去的皇權(quán)就主張這樣，因?yàn)槲沂翘熳樱龣?quán)神授，我的權(quán)力是上帝給我的，這個(gè)權(quán)力當(dāng)然不受制約，所以權(quán)力具有無限性。那么，另外一種看法是權(quán)力是有限性的，它要受到限制、受到制約。還有權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，權(quán)力要不要講責(zé)任呢?有一種觀點(diǎn)認(rèn)為權(quán)力不要講責(zé)任。但另外一種觀點(diǎn)就認(rèn)為權(quán)責(zé)必須對(duì)等。再比如，行使權(quán)力有沒有道德這個(gè)要求，也有兩種截然不同的看法。一種是行使權(quán)力一定要講道德。比如說，孔子說得好：政者，正也。子帥以正，孰敢不正?所以，孔子所主張的儒家學(xué)派提倡要修身齊家治國(guó)才能平天下，一句話要以德治國(guó)。但另外一種理論卻是反的，不主張這種觀點(diǎn)。我們大家知道，在西方有一個(gè)叫馬基雅維利的政治學(xué)家，他就主張政治可以不講道德，只要你認(rèn)為你政治的目的是高尚的，那么就行了。政治目的的高尚就說明你其他方面也都是高尚的，所以在手段上，你可以采取非常卑鄙卑劣的或者野蠻的各種方式，只要是為了高尚的目的而使用，那就可以。所以，馬基雅維利公開地勸君主，他寫了一本《君主論》。在這本著作中，他主張君主應(yīng)該同時(shí)具有狐貍和獅子的品格。獅子非常兇猛強(qiáng)暴，而狐貍非常狡猾、善于使用詭計(jì)。所以，大家就可以看出，馬基雅維利認(rèn)為對(duì)權(quán)力使用的要求可以不講道德。我剛才分別說明了，權(quán)力到底要不要限制，權(quán)力到底有沒有責(zé)任。權(quán)力到底要不要講道德。這都是基本的要求，從中我們可以看到我們當(dāng)然是主張權(quán)力要受到制約的、限制的，權(quán)力當(dāng)然要講責(zé)任的，同時(shí)權(quán)力也一定要講道德的。第六，我想總結(jié)一下，我們對(duì)權(quán)力應(yīng)該有一個(gè)怎么樣的正確的態(tài)度呢?我想用我們革命導(dǎo)師或者我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人的論述在這里簡(jiǎn)明扼要地說一下，我們對(duì)權(quán)力正確的態(tài)度。比如，馬克思說過，我們共產(chǎn)黨的干部應(yīng)該當(dāng)人民的勤務(wù)員，做人民的公仆，為人民掌好權(quán)力。毛澤東同志也說了一句話非常簡(jiǎn)潔的：為人民服務(wù)。鄧小平同志講，要以人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)，人民滿意不滿意，作為衡量用權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。江澤民同志提出三個(gè)代表重要思想，其中有一條就是要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。胡錦濤同志提出以人為本，他還講了權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。習(xí)近平同志認(rèn)為馬克思主義的權(quán)力觀就是兩句話：權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用。以上我們說是革命導(dǎo)師和黨的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于權(quán)力的最基本的論述和看法。我認(rèn)為其中有四句話特別重要，就是：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。這四句話從根本上解決的權(quán)力的來源，那就是權(quán)為民所賦。權(quán)力的目的，權(quán)為民所用。權(quán)力的功能，要情為民所系，利為民所謀，把這些問題都講清楚了。權(quán)力使用的種種誤區(qū)和分析權(quán)力是一柄雙刃利劍，用得好，利國(guó)利民。用得不好，禍國(guó)殃民。權(quán)力的使用一定要避免陷入誤區(qū)，當(dāng)前在權(quán)力使用的問題上存在著種種誤區(qū)，我把它歸納一下大概有十二個(gè)誤區(qū)。我認(rèn)為，我們要用好權(quán)力，首先要記住一些教訓(xùn)，要竭力避免在權(quán)力使用上種種誤區(qū)，這樣我們才能夠用好權(quán)力。所以，下面我們分析一下使用權(quán)力的十二個(gè)誤區(qū)。我想結(jié)合案例，以案說理，對(duì)這十二個(gè)誤區(qū)逐一做出分析。誤區(qū)一：官念喪失我們剛才說為人民服務(wù)應(yīng)該成為我們的官念。也就是說，權(quán)力的使用，我們必須時(shí)時(shí)刻刻受到這樣的思想的支配。如果說為人民服務(wù)的觀念喪失了，或者說沒有這樣的理念，就會(huì)出現(xiàn)習(xí)近平同志講的精神上缺鈣，手中的權(quán)力就會(huì)被不正當(dāng)?shù)厥褂?。我們舉兩個(gè)案例來看。第一個(gè)案例，河北省原省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)叢?？褪且?yàn)閱适Ю硐胄拍?，大肆索賄受賄。叢福奎的墮落是從1996年開始的。叢福奎調(diào)到河北省以后，他感覺自己升官無望，因此灰心喪氣，這個(gè)時(shí)候一個(gè)特殊的女人把他拉下犯罪的泥潭。這個(gè)女人就是46歲的殷鳳珍，實(shí)際上是一個(gè)只有小學(xué)文化水平的農(nóng)村女子，她自稱佛家出身，能預(yù)測(cè)，給人看病，號(hào)稱大仙。叢?？龅剿院?，便喪失了馬列信念，經(jīng)常找她，并且對(duì)她說：多少年我都沒有找到像你這樣的人了，這回可好了，我跟你一起供佛、念佛吧。叢?？篪P珍信佛以后，那就要滿足殷鳳珍的種種需要，就為她去索取他人賄賂，一共索賄受賄936萬，最終被判處死緩。第二個(gè)案例，福建省周寧縣有一個(gè)山區(qū)貧困縣，卻出現(xiàn)了一個(gè)腰纏百萬貫的縣委書記林龍飛，這個(gè)人涉案金額達(dá)600多萬，占周寧縣一年財(cái)政收入的五分之一。林龍飛就是喪失理想信念的典型，在他的腦子里就相信書中自有黃金屋，書中自有顏如玉，他也是以這個(gè)目的來當(dāng)官的，他有一句口頭語：當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來。還有福建政和縣原縣委書記丁仰寧也是這樣，他也公開了說了一句話：當(dāng)官不收錢，退休沒本錢。從我們剛才講的這些案例可以看到，一個(gè)官員首先為人民服務(wù)的官念沒有了，才會(huì)產(chǎn)生墮落。誤區(qū)二：弄權(quán)謀官弄權(quán)謀官，就是把獲得的權(quán)力當(dāng)作個(gè)人強(qiáng)烈的欲望，采取捏造政績(jī)等手段，以達(dá)到升官的目的。安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠就曾經(jīng)這樣說過，要往上走就要靠政績(jī)，但這個(gè)政績(jī)關(guān)鍵的是要讓領(lǐng)導(dǎo)看到。言外之意是，這種政績(jī)必須做給領(lǐng)導(dǎo)看。王懷忠在擔(dān)任阜陽行署專員和地委書記的時(shí)候，那時(shí)候還是地廳級(jí)干部，他就專門做了引起轟動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)能夠注意的政績(jī)。%的增加率，硬是把拔高到了25%，以此向上級(jí)顯示自己坐鎮(zhèn)阜陽的非凡政績(jī)。他還不顧阜陽的實(shí)際情況，修了一個(gè)阜陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)，結(jié)果沒有一個(gè)航班來。王懷忠也因?yàn)榫揞~貪污，最終走上不歸路。誤區(qū)三：受賄賣官受賄賣官，就是利用手中的權(quán)力進(jìn)行賣官鬻爵。山西省翼城縣原縣委書記武保安曾經(jīng)在主政短短的8個(gè)月期間，29次賣官，案發(fā)后他自己還感慨萬端地說，我過去當(dāng)縣長(zhǎng)，后來我才當(dāng)?shù)目h委書記，當(dāng)書記與當(dāng)縣長(zhǎng)就是不一樣。不一樣，就是縣委書記是一把手，擁有的官帽的總批發(fā)權(quán)。如果你只是縣長(zhǎng)，那是二把手，那你沒有一錘定音的話語權(quán)、他當(dāng)了縣委書記以后是一把手，可以一錘定音了。他預(yù)先圈定名單，再授意組織部門去履行程序，通過這樣來索賄賣官。同樣的，安徽的陳兆豐也是如此。陳兆豐是安徽省定遠(yuǎn)縣原縣委書記。陳兆豐案也是歷年來受賄數(shù)額最大的一起縣委書記職務(wù)犯罪案件。陳兆豐案件的一個(gè)突出表現(xiàn)就是大肆受賄賣官?，F(xiàn)在已經(jīng)查清楚了，涉嫌向陳兆豐買官并如愿以償?shù)母刹窟_(dá)到110人，陳兆豐也因此被稱為陳千萬。陳千萬說，要想富，動(dòng)干部。他就是利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī)，大批調(diào)整干部，調(diào)整的方案也都由他一個(gè)人決定，組織部門只能夠按照他的方案去履行手續(xù)，他通過調(diào)整干部大量受賄。誤區(qū)四：騙權(quán)騙官騙權(quán)騙官,就是為了晉升可以不擇手段，比如說采取履歷造假的方法，達(dá)到了騙權(quán)騙官的目的，這使權(quán)力蒙羞。石家莊團(tuán)市委原副書記王亞麗，在她的履歷檔案里大肆造假，這種造假超出了常理。比如說，她的簡(jiǎn)歷表明王亞麗生于1978年，那么1990年檔案記載她就成為河北省軍區(qū)后勤部的戰(zhàn)士，1990年到1995年又在中國(guó)人民解放軍某醫(yī)院做藥劑師。根據(jù)她的履歷，我們給她算一下，1978年生，1990年當(dāng)兵成為戰(zhàn)士，12歲就當(dāng)戰(zhàn)士，這是很稀奇古怪的。而且12歲到17歲王亞麗就成為一家大型軍隊(duì)醫(yī)院的藥劑師，這也絕非可能。雖然王亞麗一身是假，卻能夠一路通關(guān)，青云直上，可見這個(gè)人騙權(quán)騙官有術(shù)，極盡造假之能事。誤區(qū)五：爭(zhēng)權(quán)奪位為了爭(zhēng)權(quán)奪位而進(jìn)行血腥謀殺，上至廳局級(jí)，下至村干部，正職謀害副職或者副職謀害正職等等，造成了權(quán)力的悲劇。貴州三穗縣建設(shè)局原副局長(zhǎng)劉金培，在工作當(dāng)中懷疑本單位另一名副局長(zhǎng)周玉國(guó)有意跟自己過不去，會(huì)影響自己的進(jìn)步，對(duì)其懷恨在心，就產(chǎn)生了加害周玉國(guó)的惡念。2003年的一天晚上劉金培就找到一個(gè)好朋友說要教訓(xùn)一下周玉國(guó)。結(jié)果這個(gè)好朋友幫他找到一個(gè)勞改刑滿釋放人員，說給他一萬塊錢要將周玉國(guó)的手或腳砍斷。劉金培雇兇殺傷周玉國(guó)，使周玉國(guó)達(dá)到了五級(jí)傷殘。不光是劉金培，近些年來全國(guó)范圍內(nèi)，相繼出數(shù)十幾起領(lǐng)導(dǎo)干部雇兇殺人案。比如說1997年4月16日，福建省環(huán)保局副區(qū)長(zhǎng)劉錦生為謀正局長(zhǎng)之職，花3萬元雇請(qǐng)黑社會(huì)勢(shì)力，用濃硫酸將局長(zhǎng)楊明奕燒成重傷。1999年11月3日，河南省商丘市梁園區(qū)規(guī)劃局副局長(zhǎng)徐建設(shè)謀取市規(guī)劃局副局長(zhǎng)之職，當(dāng)時(shí)他碰到了阻力，市建委副主任兼市規(guī)劃局局長(zhǎng)李文忠不太同意他提拔到這個(gè)崗位來，因此徐建設(shè)就前后花了30萬元重金來雇傭殺手將李文忠殺害。2000年3月22日齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)長(zhǎng)青鄉(xiāng)教育辦副主任付殿忠，為了當(dāng)上鄉(xiāng)教育辦主任這個(gè)小官，竟然伙同他人謀害了教育辦主任孫純才和書記吳景學(xué)。這些雇兇殺人案真是觸目驚心。誤區(qū)六：為權(quán)折腰只要能得到提拔重用，有些官員就是出賣自己的靈魂也在所不惜，這使權(quán)力上演非常丑陋的一幕。以土皇帝著稱的河南省盧氏縣原縣委書記杜保乾，有一年他的繼父去世，數(shù)百名干部前往奔喪，那么其中表現(xiàn)最搶眼的是范某、張某、薛某三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。他們自備孝衣孝帽，進(jìn)了靈堂以后放聲大哭，比杜保乾本人哭得還厲害。那么他們?cè)趺纯薜?一口一個(gè)親爹，把杜保乾的繼父認(rèn)作自己的親爹，哭得非常傷心，誰也勸不了。最后，杜保乾看得都有點(diǎn)過意不去，看他們跪下來了，爬在地上嚎啕大哭，就過去用腳踢他們屁股一下說：我知道，你們都起來吧。三個(gè)人心領(lǐng)神會(huì)，這才起身。喪事辦完了以后，這三個(gè)人因?yàn)楸憩F(xiàn)出色，得到了杜保乾的提拔重用。誤區(qū)七：專橫擅權(quán)專橫跋扈，專斷用權(quán)，這是對(duì)權(quán)力的公然強(qiáng)暴，也是對(duì)權(quán)力的凌辱。根據(jù)有關(guān)調(diào)研材料，我們看到在一些地方一把手被稱為一霸手，明目張膽地破壞民主集中制，出現(xiàn)了所謂一把手代表著真理，其他人就只能服從真理這樣的怪現(xiàn)象。一把手搞決策一言堂、花錢一支筆、用人一句話。由于一把手搞家長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)，我即權(quán)力，一言堂做主，說一不二，拍腦袋決策，嚴(yán)重失誤的政績(jī)工程或者形象工程層出不窮，也造成了嚴(yán)重的后果。誤區(qū)八：濫用權(quán)力。濫用權(quán)力，就是不