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正文內(nèi)容

校長離任審計(jì)述職報(bào)告及擴(kuò)展資料(編輯修改稿)

2024-10-17 17:49 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 獲取終身教職者亦會(huì)不思進(jìn)取,學(xué)術(shù)研究止步不前。我國從20xx年前后開始有意識(shí)地推動(dòng)終身教職制度,與國外的旨趣不同,更多地帶有獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)。我國大學(xué)管理體制以及教師在大學(xué)中的現(xiàn)實(shí)地位均不能與國外相比,實(shí)施該種制度須改善大環(huán)境。清華大學(xué)于安教授點(diǎn)評(píng)時(shí)認(rèn)為終身教職制度選題較好,契合當(dāng)前高等教育改革中人事制度改革的重任?,F(xiàn)在高校決策體制里有很強(qiáng)的寡頭式趨向和寡頭式治理的危險(xiǎn),缺乏民主式的支持,應(yīng)加強(qiáng)法律在這方面的保障機(jī)制?!爸貙?shí)體,輕程序”的法治難題在高校中也表現(xiàn)明顯。北京市社會(huì)科學(xué)院成協(xié)中研究員從程序正義著眼,探討了大學(xué)教師職稱評(píng)審的程序問題。他從三個(gè)涉及職稱評(píng)審的實(shí)例講起,指出現(xiàn)有的職稱評(píng)審組織是省級(jí)政府成立的高校評(píng)審委員會(huì)和國務(wù)院部委的高校評(píng)審委員會(huì),高校本身不具有最終的評(píng)審權(quán)。評(píng)審中涉及信息公開的問題,還涉及是否同行評(píng)議的問題,這些都關(guān)涉程序正義能否實(shí)現(xiàn),應(yīng)發(fā)揮行政復(fù)議和行政訴訟在此方面的作用。北京師范大學(xué)陳征教授認(rèn)為最好將職稱評(píng)審規(guī)范的制定程序也涵蓋進(jìn)來,使程序正義向前延伸;對職稱評(píng)審進(jìn)行后續(xù)公開,使所有利益相關(guān)者都能接受評(píng)價(jià)結(jié)果,使程序正義向后延伸。北京大學(xué)張冉教授以一次模擬法庭為例,闡述了高校教師聘任中的法律問題。高校教師聘任制度有三類:一是基于身份和時(shí)代背景獲得的終身制;二是通過競爭獲得的終身制,即第一聘期經(jīng)評(píng)估合格,與學(xué)校簽訂終身聘用合同;三是介于上述兩類之間,經(jīng)過規(guī)定的聘期,考核合格即可續(xù)聘。其存在的問題是續(xù)聘評(píng)估如何進(jìn)行,是否須事先告知,不予續(xù)聘是否說明理由及給予辯護(hù)的權(quán)利,勞動(dòng)合同法能否適用于該種聘用合同。西北政法大學(xué)管華教授認(rèn)為,教師身兼三種權(quán)利成分,即作為憲法上的公民、作為一般的從業(yè)者勞動(dòng)者,以及作為一個(gè)教師職業(yè)的從業(yè)人員,教師的權(quán)利應(yīng)主要是學(xué)術(shù)自由。而聘任制度應(yīng)圍繞這一權(quán)利來設(shè)計(jì)。當(dāng)前事業(yè)單位改革正逐步推行,中國人事科學(xué)研究院何鳳秋研究員報(bào)告了事業(yè)單位收入分配改革熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。高校教師在事業(yè)單位改革中占比大,如何保障教師崗位工資與績效工資協(xié)調(diào)是一個(gè)問題,且績效工資被異化,造成教授比科研干部的工資少,教師變成“計(jì)件工人”。高校收入分配改革應(yīng)體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn),以區(qū)別于其他事業(yè)單位??梢朊駹I資本,改善治理結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)差異化和層次化的改革效果。全國人大常委會(huì)法工委張世誠主任點(diǎn)評(píng)認(rèn)為,收入分配改革,需要遵循“福利是剛性的,只能往高改,不能降”,要兼顧各方利益,讓教師的日子越過越好。中小學(xué)教師權(quán)利也是本次會(huì)議關(guān)注點(diǎn)之一。首都師范大學(xué)羅爽博士以義務(wù)教育學(xué)校教師的聘任制作了發(fā)言。義務(wù)教育教師聘任有兩大困境:一是市場機(jī)制配置與義務(wù)教育公共性間存在張力;二是因《義務(wù)教育法》的修改使其失去法理基礎(chǔ),學(xué)校不再是獨(dú)立的法人,不能與教師構(gòu)成平等的合同主體,義務(wù)教育本身發(fā)展的不平衡會(huì)在困境中加劇?;诖?,應(yīng)明確義務(wù)教育教師職業(yè)的公共性、專業(yè)性,由政府與教師簽訂聘用合同,同時(shí)建立專門的人事仲裁機(jī)制,與申訴、行政復(fù)議、行政訴訟等并行不悖。中南大學(xué)徐靖博士認(rèn)為,通過市場機(jī)制配置教師有利于教師的自由流動(dòng),義務(wù)教育學(xué)校與教師間簽訂的合同最好確認(rèn)為行政合同,這有利于教師權(quán)利的救濟(jì)。中國人民公安大學(xué)蘇宇博士解讀了教師教學(xué)評(píng)價(jià)制度。教師有就其教學(xué)、科研活動(dòng)獲得公正評(píng)價(jià)的權(quán)利,許多其他權(quán)利的保障以其實(shí)現(xiàn)為前提。評(píng)價(jià)面臨五大難題:標(biāo)準(zhǔn)的確定性、主體的正當(dāng)性、時(shí)機(jī)的適宜性、對象的異質(zhì)性、行為的真實(shí)性。應(yīng)對之策為:讓受教育者做評(píng)價(jià)主體;對評(píng)價(jià)主體課以成本;完全市場下成本自負(fù);教育公平下政府與評(píng)價(jià)者分擔(dān)成本;設(shè)置成本支付上限;限制師生共謀空間;細(xì)化和簡化制度設(shè)計(jì)。中國人民大學(xué)周詳博士認(rèn)為,教學(xué)未受重視,是人為將教學(xué)與科研學(xué)術(shù)分離,拒之于學(xué)術(shù)共同體討論范圍之外,引入“教學(xué)學(xué)術(shù)能力”或可緩解。四、教師權(quán)利救濟(jì)制度有權(quán)利,就有救濟(jì)。沒有救濟(jì)的權(quán)利不是真實(shí)的權(quán)利。無論是在法律文本之中,還是在規(guī)范章程之中,教師權(quán)利都應(yīng)以一定的救濟(jì)制度來保障,否則權(quán)利僅僅是紙面上的文字。目前,教師與學(xué)校之間的糾紛不在少數(shù),各種救濟(jì)途徑還不太暢通,拒絕受理、延緩?fù)泼摰那闆r時(shí)有發(fā)生。本議題由來自教育行政部門、司法部門、科研院所和高校的六位專家擔(dān)任報(bào)告人,圍繞教師申訴、行政復(fù)議、司法救濟(jì)等闡述了教師權(quán)利救濟(jì)面臨的問題及其解決之策。教育部法制辦公室王大泉主任闡述了建立教師申訴制度的必要性和可行性。教師申訴存在的問題有三個(gè):一是法律規(guī)定可操作性不強(qiáng),二是與其他相關(guān)制度缺乏整合,三是制度本身缺乏程序規(guī)范和明確界定。該制度之所以必要,是政校分開、管辦分離的新型教育管理體制的要求,也是適應(yīng)教育人事改革趨勢和推進(jìn)教育法治的客觀需要。教師申訴屬于行政監(jiān)督機(jī)制,對因教師特定權(quán)利產(chǎn)生的糾紛處理,公辦與民辦學(xué)校的教師在適用上應(yīng)有所區(qū)別。應(yīng)明確期限、管轄等,加強(qiáng)制度的包容性和后續(xù)救濟(jì)程序,使其可以接受行政復(fù)議。北方工業(yè)大學(xué)劉澤軍教授對本報(bào)告深表贊同,但也認(rèn)為申訴規(guī)則需要檢討,出臺(tái)專門的申訴辦法應(yīng)照顧到現(xiàn)在教育改革的大背景。北京教育科學(xué)研究院魚霞研究員圍繞教師申訴制度作了報(bào)告。教師申訴兼具有行政爭議和民事爭議的性質(zhì),是一種混合的制度。校內(nèi)申訴應(yīng)細(xì)化明確,建立校內(nèi)申訴、校外申訴、行政復(fù)議、行政訴訟之間的銜接機(jī)制,明確公開、說明理由、告知、案卷、聽證、調(diào)解、回避、合議等制度,規(guī)范非正式申訴程序、正式申訴程序、聽證程序、申訴決定程序及申訴結(jié)果的審核和送達(dá)。北京航空航天大學(xué)畢洪海博士贊成上述基本觀點(diǎn),指出申訴、行政復(fù)議、行政訴訟之間是否有比較優(yōu)勢,在大學(xué)治理轉(zhuǎn)型和大學(xué)章程建設(shè)時(shí)期,須審視大學(xué)教師的特殊身份,考慮司法審查的終局作用。天津師范大學(xué)魏建新教授將解聘教師放在法治視野中解讀,認(rèn)為對教師既不能神化,也不能工具化,應(yīng)將教師作為法律中的人來對待。解聘是一種法定的、懲罰性的行政行為,需要考慮利益的平衡。在救濟(jì)方面,應(yīng)賦予被解聘者充分的程序性權(quán)利,包括事先告知、說明理由、陳述意見等。在設(shè)計(jì)申訴制度時(shí),應(yīng)強(qiáng)化舉證責(zé)任制度,以做到證據(jù)充分。國際關(guān)系學(xué)院畢雁英教授認(rèn)為,須明確諸如聘用合同與聘任合同、開除與解聘等概念,進(jìn)而界定教師的身份是公務(wù)員還是特殊的勞動(dòng)者。同時(shí),申訴與行政復(fù)議及訴訟的銜接,需要相關(guān)法律作出調(diào)整。臺(tái)灣高雄大學(xué)張永明教授介紹了臺(tái)灣教師權(quán)利保障及司法實(shí)務(wù)情況,指出大學(xué)教師有學(xué)術(shù)自由,中小學(xué)教師有講學(xué)自由。解聘教師須經(jīng)系、院、校三級(jí)教評(píng)會(huì),且應(yīng)說明充分的理由。在教師申訴委員會(huì)的組成上限制性別比例,以體現(xiàn)男女平等。申訴非必經(jīng)程序,教師可直接向教育行政部門提起復(fù)議。教師工會(huì)成立后,在權(quán)利保障上更有優(yōu)勢。大陸與臺(tái)灣同為大陸法系,但臺(tái)灣司法審查的介入會(huì)更公正地處理相關(guān)爭議。國家行政學(xué)院韓春暉教授點(diǎn)評(píng)認(rèn)為,臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)不能完全套用,在國家管控教學(xué)內(nèi)容、校內(nèi)行政人員與專任教師的沖突、司法審查的限度等問題未解決之前,臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)很難適用。北京市高級(jí)人民法院行政審判庭程琥庭長結(jié)合司法實(shí)踐,對教師工傷保險(xiǎn)權(quán)利作了報(bào)告。當(dāng)下教師還不能當(dāng)然享有工傷權(quán)利,僅能按照工傷保險(xiǎn)來補(bǔ)救。就工傷保險(xiǎn)權(quán)利而言,繳費(fèi)主體應(yīng)為學(xué)校;發(fā)生工傷后,學(xué)校或工會(huì)應(yīng)提出工傷認(rèn)定申請。實(shí)踐中較為困難的是工傷發(fā)生時(shí)對工作時(shí)間、地點(diǎn)和原因的認(rèn)定問題。此外,終身教授在達(dá)到退休年齡后,發(fā)生傷害能否認(rèn)定為工傷也須給予關(guān)注。中國青年政治學(xué)院伏創(chuàng)宇博士評(píng)議時(shí)認(rèn)為,將教師工傷納入《工傷保險(xiǎn)條例》可能存在問題,以工作原因作為認(rèn)定工傷的主因有失偏頗。司法中舉證責(zé)任可能不利于教師,法院應(yīng)主動(dòng)裁量,將工傷的內(nèi)涵明確化。首都師范大學(xué)蔡樂渭教授以“公立高校開除教師的司法救濟(jì)”為主題作了匯報(bào),開除決定意味著高校與教師的既存法律關(guān)系解除,與行政機(jī)關(guān)的開除異曲同工,是行政行為,有必要將開除決定納入到司法救濟(jì)的范圍,這可能會(huì)因其“內(nèi)部行政行為”的性質(zhì)而受到阻礙,但其接受司法審查的趨勢不可改變。最高人民法院行政審判庭耿寶建法官從我國司法實(shí)踐和教育大環(huán)境出發(fā)認(rèn)為蔡教授文章的結(jié)論是好的,但不具備可行性,全國除了公立高校還有民辦高校,除了高校還有醫(yī)院等,司法應(yīng)給予普遍性的關(guān)注,而不是僅給予某一類群體救濟(jì)。行政訴訟制度不是最先的,可能也不是最好的,但會(huì)是最終的。校長離任審計(jì)述職報(bào)告5各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:大家好!我從20xx年10月至20xx年2月?lián)锡堥T中心小學(xué)校長職務(wù),總結(jié)3年多來校長崗位的任職情況,對自己所做的工作加以梳理、盤點(diǎn)和反思,在梳理中發(fā)現(xiàn)不足,在盤點(diǎn)中找出差距,在反思中謀求發(fā)展。這既是一種自我激勵(lì)和加壓,也是一種理性的思考,更是接受領(lǐng)導(dǎo)指點(diǎn),同行相助的極好機(jī)會(huì)。下面將我8年來所做的工作,向諸位陳述,恭請領(lǐng)導(dǎo)和同行指正。一、以人為本,科學(xué)管理學(xué)校精細(xì)化管理就是落實(shí)管理責(zé)任,將管理責(zé)任具體化、明確化,這就要求每一個(gè)人都要把本職工作做到位、盡到職,對工作負(fù)責(zé),對崗位負(fù)責(zé),人人都管理,處處有管理,事事見管理。制度細(xì)化,有據(jù)可依;管理精細(xì),工作高效。深刻反思過去的工作,我深深的感到,扎實(shí)推行“精細(xì)化管理”,是推動(dòng)學(xué)校工作再上新臺(tái)階的有效途徑。推進(jìn)精細(xì)化管理,制定縝密的規(guī)章制度。我們認(rèn)真分析學(xué)?,F(xiàn)狀、辦學(xué)優(yōu)勢,理清辦學(xué)思路,并準(zhǔn)確把握和審視當(dāng)前教育發(fā)展的動(dòng)向和要求,對學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)制定了科學(xué)、準(zhǔn)確、適度超前的三年規(guī)劃,努力構(gòu)建“以科學(xué)民主為目標(biāo)的愉悅型學(xué)校管理模式”。在總的思路下,結(jié)合我校自身發(fā)展特點(diǎn)制定并逐步完善了學(xué)校各部門人員的崗位職責(zé)、學(xué)校各項(xiàng)工作規(guī)范、教師的激勵(lì)制度和考核制度。編印了《龍門中心小學(xué)精細(xì)化管理制度匯編》一書。主要包括章程、部門職責(zé)、教學(xué)管理、班級(jí)管理、學(xué)生管理、后勤管理、安全管理等九大項(xiàng)。責(zé)任到崗、到人,變一人操心為大家操心,將管理責(zé)任具體化、明確化。推進(jìn)精細(xì)化管理,營造和諧的育人氛圍。為了使精細(xì)化管理能夠深入落實(shí),我校成立了教育教學(xué)精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組,制定出學(xué)校精細(xì)化目標(biāo)管理措施,使學(xué)校各處室目標(biāo)任務(wù)分工明確。一是教學(xué)常規(guī)的精細(xì)化管理,這項(xiàng)管理工作由教導(dǎo)處負(fù)責(zé),成員由教導(dǎo)主任、教研組長組成。要求教師嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)精細(xì)化管理常規(guī),備好每一節(jié)課,上好每一堂課,為學(xué)生精選
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