【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，為新時(shí)期我國(guó)政治體制的改革指明了方向。80年代中期，我國(guó)的科技、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域的改革也開始啟動(dòng)。1979年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院曾作出決定，對(duì)廣東、福建兩省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和優(yōu)惠措施，并決定在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為吸收外資、學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方法的視窗。1984年4月，又進(jìn)一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海這14個(gè)港口城市。1985年2月，增開長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩南三角區(qū)為經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，形成了全方位、多層次的開放格局，改革和開放得到了全國(guó)人民的擁護(hù)，「改革開放是強(qiáng)國(guó)之路」成為人們的共識(shí)。加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，加快改革開放的步伐，不要被一些姓“社”姓“資”的抽象爭(zhēng)論束縛自己的思想和手腳。社會(huì)主義要贏得同資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，必須大膽吸收和借鑒世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)40一般規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和管理方法。國(guó)外的資金、資源、技術(shù)、人才以及作為有益補(bǔ)充的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都應(yīng)當(dāng)而且能夠?yàn)樯鐣?huì)主所利用。政權(quán)在人民手中，又有強(qiáng)大的公有制經(jīng)濟(jì)，這樣做不會(huì)損害社會(huì)主義，只會(huì)有利于社會(huì)主義的發(fā)展。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，我們黨和人民銳意改革，努力奮斗，整個(gè)國(guó)家煥發(fā)出了勃勃生機(jī)，中華大地發(fā)生了歷史性的偉大變化。社會(huì)生產(chǎn)力獲得新的解放。安定團(tuán)結(jié)的政治局面不斷鞏固。十三億人民的溫飽問(wèn)題基本解決，正在向小康邁進(jìn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上了一個(gè)大臺(tái)階，人民生活上了一個(gè)大臺(tái)階，綜合國(guó)力上了一個(gè)大臺(tái)階。在世界風(fēng)云急劇變幻的情況下，中國(guó)的社會(huì)主義制度經(jīng)受住嚴(yán)峻的考驗(yàn)，顯示了強(qiáng)大的生命力。改革開放使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化主要表現(xiàn)在：（1）綜合國(guó)力大大增強(qiáng)。1980年～1996 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻了兩番多，％，糧食、棉花、煤炭、鋼鐵等工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量已位居世界各國(guó)之首，人民生活水平普遍提高，通貨膨脹得到有效控制。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到很大改善。長(zhǎng)期困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短缺”現(xiàn)象基本消除，能源、交通、通訊、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施得到快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，“瓶頸”制約得到緩解，一、二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例協(xié)調(diào)。（3）科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著提高，據(jù)我所課題組的測(cè)算，1978年～1995年，％，僅次于資本投入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)（％），產(chǎn)業(yè)裝備水平不斷提高。（4）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架初步形成。市場(chǎng)開始發(fā)揮對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控方式與手段得到加強(qiáng)與改善，各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革取得很大進(jìn)展，金融、勞力、技術(shù)、信息等市場(chǎng)正在發(fā)展與完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系正逐步形成。（5）對(duì)外開放日益廣泛深入。1996年我國(guó)進(jìn)出口總額已達(dá)2899億美元，從1978年的世界第32位躍升到第11 位，為進(jìn)一步提高我國(guó)在世界政治經(jīng)濟(jì)中的地位打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題與困難我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也有一些問(wèn)題與困難，當(dāng)前比較突出的是：（1）新舊體制并存，轉(zhuǎn)軌緩慢，特別是部分大中型國(guó)有企業(yè)包袱沉重、經(jīng)營(yíng)不力、效益低下，改革面臨巨大困難，一些民族工業(yè)被外資打壓，處于危機(jī)之中。（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然以粗放型、速度型為主，資源配置不合理，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益差，環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、生態(tài)失衡日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。3）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別加大，社會(huì)不同人群的收入差距也在拉大。（4）科學(xué)技術(shù)發(fā)展滯后，不能滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。經(jīng)歷了30個(gè)年頭后，我國(guó)改革開放沒有停步，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)又邁出了新步伐。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，今年的改革呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。一是目標(biāo)更加明確，改革更加重視從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更加重視經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)體制改革“四位一體”協(xié)同推進(jìn)。二是思想更加解放，各地區(qū)、各部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展和改革的理念，認(rèn)真分析制約本地區(qū)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，尋找改革的突破口。三是改革的針對(duì)性更強(qiáng)，上半年圍繞化解經(jīng)濟(jì)生活中不協(xié)調(diào)、不平衡、不穩(wěn)定、不可持續(xù)的因素，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，圍繞緩解社會(huì)生活中的突出矛盾和問(wèn)題，圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，圍繞完成攻堅(jiān)任務(wù)，改革深入展開。國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整深入推進(jìn)。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)繼續(xù)深化，實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開。“中國(guó)鐵建”首次公開發(fā)行A股和H股，H股公司“中煤能源”增發(fā)A股。國(guó)家就電信行業(yè)重組作出部署，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局進(jìn)一步形成。國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整至149家。有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。壟斷行業(yè)和市政公用事業(yè)改革繼續(xù)深化?；就瓿深A(yù)留和暫留發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)工作和發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交遺留問(wèn)題收尾工作。組建“滬寧城際”等8家合資鐵路公司，吸引更多社會(huì)資金直接投資鐵路建設(shè)。生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度穩(wěn)步提高。穩(wěn)步發(fā)展金融市場(chǎng)，有關(guān)部門發(fā)布《銀行間市場(chǎng)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具管理辦法》，創(chuàng)新企業(yè)直接融資產(chǎn)品。信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)工作積極推進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)赴香港發(fā)行人民幣債券，黃金市場(chǎng)對(duì)外開放邁出實(shí)質(zhì)性步伐。以解決體制性、機(jī)制性問(wèn)題為重點(diǎn)，資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度性建設(shè)得到加強(qiáng)。企業(yè)債、公司債發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大，債券管理體制、市場(chǎng)化發(fā)行機(jī)制和發(fā)債主體自我約束機(jī)制不斷完善。規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)，完善經(jīng)營(yíng)性土地出讓制度，落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣出讓制度。推進(jìn)征地制度改革，近2/3的省份出臺(tái)了妥善安置被征地農(nóng)民實(shí)施辦法。在資源價(jià)格改革方面，不失時(shí)機(jī)地理順成品油和電力價(jià)格，同時(shí)，出臺(tái)配套措施，緩解對(duì)困難群眾和公益性行業(yè)的影響。財(cái)稅體制改革不斷深化。在近70個(gè)中央預(yù)算單位推行公務(wù)卡管理制度。開展財(cái)政績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)。試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例全面實(shí)施，內(nèi)外資企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。新的耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則頒布執(zhí)行。提高了工資薪金所得個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)個(gè)人所得稅稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)宏觀調(diào)控的需要，完善了部分商品的出口退稅政策，取消了部分商品的消費(fèi)稅優(yōu)惠政策。金融體制改革取得積極進(jìn)展。中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和交通銀行四家已改制銀行深化內(nèi)部改革，管理水平、盈利能力和經(jīng)營(yíng)績(jī)效得到提升。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行改革基礎(chǔ)性工作繼續(xù)推進(jìn)。國(guó)家開發(fā)銀行商業(yè)化改革取得突破，近期將掛牌成立股份公司。收入分配制度改革取得新進(jìn)展。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上半年全國(guó)又有16個(gè)地區(qū)執(zhí)行了新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)共有16個(gè)省份發(fā)布了工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)集體協(xié)商合理確定職工工資。目前多數(shù)省份已基本解決工資歷史拖欠問(wèn)題，各地繼續(xù)加強(qiáng)了防范新欠的制度建設(shè)，加快完善企業(yè)工資支付監(jiān)控和欠薪報(bào)告制度、工資保證金制度以及勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度。教育體制進(jìn)一步健全。從今年春季學(xué)期開始，所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生都享受了免雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策。北京等16個(gè)省份和5個(gè)計(jì)劃單列市免除了城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，惠及1702萬(wàn)名城市中小學(xué)生，其中天津等8個(gè)省份同時(shí)免除了教科書費(fèi)。以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)的格局基本形成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深化，社會(huì)保障制度繼續(xù)完善。6月底，31個(gè)省份全部實(shí)現(xiàn)