【文章內(nèi)容簡介】 調(diào)查筆錄的制作調(diào)查筆錄是真實(shí)記錄和反映執(zhí)法人員依法向當(dāng)事人、直接責(zé)任人、見證人、知情人及受害人調(diào)查了解案情，收集、核實(shí)證據(jù)、進(jìn)行調(diào)查詢問等活動(dòng)內(nèi)容和過程的文字記錄。它記錄著辦案過程和結(jié)果，關(guān)系到案件的處理質(zhì)量是定性處理藥品行政案件的重要文書之一。筆者結(jié)合多次專項(xiàng)治理和日常監(jiān)管工作實(shí)踐，談?wù)勗谒幤沸姓?zhí)法制作調(diào)查筆錄時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)。一、調(diào)查筆錄要達(dá)到規(guī)范完整調(diào)查內(nèi)容要完整。調(diào)查筆錄因記錄事實(shí)清楚而成為行政處罰定性依據(jù)，就“事實(shí)清楚”而言，調(diào)查筆錄記錄一句話應(yīng)是完整的一句話，被調(diào)查事情要素要齊全。時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件結(jié)果等是基本要素，其它如手段、過程、動(dòng)機(jī)、目的、性質(zhì)等，因視具體情況而做出。如定性一個(gè)送貨上門違法銷售藥品案，檢查他現(xiàn)場有沒有藥品經(jīng)營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、法人授權(quán)委托書、銷售人員身份證。同時(shí)調(diào)查是什么時(shí)間送貨的，送到什么地點(diǎn)，是誰送的，送的什么貨物，貨物是否驗(yàn)收了，是誰驗(yàn)收的。通過調(diào)查，就可以看到是否是無《藥品經(jīng)營許可證》銷售藥品，還是向無《藥品經(jīng)營許可證》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的單位銷售藥品。如未經(jīng)批準(zhǔn)異地行醫(yī)的村衛(wèi)生室，票據(jù)開的是該村衛(wèi)生室，而藥品送到異地，該地點(diǎn)是定性向無證單位銷售藥品的關(guān)鍵要素。因此要調(diào)查是送到什么地點(diǎn)，貨物是否驗(yàn)收，是何人驗(yàn)收，是付現(xiàn)金還是打收條等。如定性無證上門銷售藥品案，應(yīng)調(diào)查什么時(shí)間送的藥品，是誰送的，有無《藥品經(jīng)營許可證》等相關(guān)合法資質(zhì)，以及送了多少金額藥品等，證件齊全是關(guān)鍵要素。就完整性而言，被調(diào)查人也應(yīng)完整。如上述例子，即要調(diào)查收貨人（證人），也要調(diào)查送貨人，必要時(shí)調(diào)查司機(jī)等其他人；如僅調(diào)查收貨人，而不調(diào)查送貨人，則調(diào)查筆錄證據(jù)力不夠。調(diào)查筆錄的格式要規(guī)范。調(diào)查筆錄作為行政處罰的依據(jù)，它的格式有其規(guī)范性，也就是常用格式填寫要符合要求。首先反映被調(diào)查人的基本情況。①被調(diào)查人：是與案件有聯(lián)系的人，其姓名應(yīng)與身份證相符，應(yīng)與本人簽名完全一致；②職業(yè)：是被調(diào)查人生活主要來源的工作，職務(wù)欄填其工作單位的行政職務(wù)。無行政職務(wù)可填其職稱③被調(diào)查人工作單位：應(yīng)是全稱或規(guī)范化簡稱，是在工商部門登記注冊的單位名稱或許可證上的單位名稱。④被調(diào)查人地址：填寫被調(diào)查人經(jīng)常居住地⑤調(diào)查時(shí)間：即調(diào)查開始至結(jié)束時(shí)間。如果是整點(diǎn)開始或結(jié)束，分鐘前也不能空白，應(yīng)填為“時(shí)00分”。還要注意同一調(diào)查人在同一時(shí)間不能做兩個(gè)及兩個(gè)以上被調(diào)查人的調(diào)查筆錄。⑥調(diào)查人，應(yīng)填寫具有執(zhí)法權(quán)的兩名以上調(diào)查人員⑦標(biāo)題、可以根據(jù)調(diào)查后情況填寫。其次是正文的制作，多采取一問一答的形式，其內(nèi)容包括開頭、主體、尾部三部分，開頭分為二個(gè)層次，首先要有導(dǎo)入調(diào)查語言，表明身份，告訴被調(diào)查人的權(quán)利，明確被調(diào)查人責(zé)任。如問； “我們是XX縣藥品執(zhí)法人員，依法向你調(diào)查藥品質(zhì)量問題，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，你有權(quán)要求我們回避，希望如實(shí)陳述你所知道的事實(shí)，做偽證是要負(fù)法律責(zé)任，明白嗎？”其次，還要調(diào)查以前行政處理情況，如問“你以前是否經(jīng)營過假劣藥品，或受過其它行政處理？”通過調(diào)查，作為從重處罰依據(jù)。主體部分：即調(diào)查事實(shí)部分，要真實(shí)、中心突出，充分體現(xiàn)所要調(diào)查違法違規(guī)行為事情的來龍去脈。尾部部分；是履行必要的法律手續(xù)，有二層意思，一是應(yīng)記錄被調(diào)查人對上述調(diào)查有沒有補(bǔ)充說明，二是對上述調(diào)查事實(shí)表明真實(shí)態(tài)度。如“對調(diào)查事情我沒有其它補(bǔ)充說明”，“以上筆錄我看過（或向我宣讀過）和我說的一致（相符）”等，并按手印或簽字?？傊?，調(diào)查人員通過正確、策略、規(guī)范地詢問，體現(xiàn)出執(zhí)法的嚴(yán)肅性，給當(dāng)事人精神壓力，使其感到不可能與法律較量，從而達(dá)到使其積極配合調(diào)查，主動(dòng)承認(rèn)違法違規(guī)事實(shí)的目的。二、調(diào)查筆錄要力求客觀準(zhǔn)確調(diào)查筆錄制作應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，客觀反映被調(diào)查人的原意，不能摻雜調(diào)查人的主觀認(rèn)識。調(diào)查筆錄的內(nèi)容要準(zhǔn)確，這里包含三層意思。對案件定性要準(zhǔn)確。不能用模棱兩可的詞句影響案件定性。問答要明確，例如“無證銷售”方面，回答時(shí)不能說“大概銷售”“可能銷售”等語言。應(yīng)啟發(fā)提醒被調(diào)查人用準(zhǔn)確語言描述，調(diào)查人員提問時(shí)也要準(zhǔn)確。當(dāng)遇到被調(diào)查人態(tài)度蠻橫、狡辯、不予配合時(shí)，不可急于求成，可適時(shí)調(diào)整策略，轉(zhuǎn)移話題，實(shí)行迂回策略，用法律政策教育，用典型案例啟發(fā)，出示有關(guān)證據(jù)等方法，促使其轉(zhuǎn)變抗拒態(tài)度，實(shí)事求是地陳述。調(diào)查數(shù)字要準(zhǔn)確：銷售什么品種，多少數(shù)量，金額多少都應(yīng)準(zhǔn)確，不能調(diào)查記錄為“大約是500多元”或“300元左右”等語。調(diào)查內(nèi)容時(shí)間要準(zhǔn)確。違法行政行