【文章內容簡介】 必須實行領導方式的轉變，善于運用國家政權組織形式，領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業(yè)，維護和實現人民群眾的根本利益。人民代表大會制度，是體現我國“一切權力屬于人民這一社會主義民主實質的根本制度，是實現人民當家作主的有效的政權組織形式，也是維護最廣大人民根本利益的可靠保證。今年十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，把“推動物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展”寫入了憲法。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，必須堅持和完善人民代表大會制度。今年是我國人民代表大會制度建立周年。半個世紀特別是改革開放以來的實踐充分證明，人民代表大會制度是適合我國國情、具有中國特色的根本政治制度，有利于保證黨對國家事務的領導，有利于人民行使管理國家的權力，有利于國家機構的高效運轉，具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。通過人民代表大會這種組織形式，把黨的主張變?yōu)閲乙庵?，從根本上保障廣大人民群眾掌握和行使民主權利，能夠集中人民內部不同階層的共同利益，反映和協(xié)調各方面的特殊利益，更好地維護廣大人民群眾的根本利益，從而把全國人民的力量凝聚和調動起來，充分發(fā)揮人民當家作主的積極性、主動性、創(chuàng)造性，自覺投身于全面建設小康社會的宏偉事業(yè)。堅持和完善人民代表大會制度，是深入貫徹依法治國基本方略、扎實推進依法治省的迫切需要。依法治國，建設社會主義法治國家，是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治省是依法治國的重要組成部分和具體實踐。在貫徹依法治國方略、推進依法治省工作中，人大及其常委會擔負著重要的職責和任務，具有其他機關不可替代的作用。從一定意義上講，推進依法治國、依法治省的過程，就是充分發(fā)揮人大及其常委會的重要作用，不斷堅持和完善人民代表大會制度的過程。依法治國、依法執(zhí)政是改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式的核心內容，是黨對國家事務實施領導的一大特色和政治優(yōu)勢。在新形勢下，人大工作開展得好不好，人大作用發(fā)揮得好不好，已經成為衡量一級黨委領導水平和執(zhí)政能力的重要標志，成為影響一個地方經濟發(fā)展和社會進步的重要方面。這就要求我們，必須善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。堅持和完善人民代表大會制度，是加快浙江全面建設小康社會、提前基本實現現代化的內在要求。去年，我省生產總值達到億元，比上年增長；人均生產總值為元，接近美元。國際經驗表明，人均美元到美元這個階段，是整個現代化進程中一個非常重要的階段。在這個階段，經濟結構急劇變動，技術進步、產業(yè)升級和城市化進程明顯加快，同時各種利益關系愈益復雜，各種深層次矛盾日趨凸現，如果處理不當，就會引發(fā)社會不穩(wěn)定，導致經濟社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退。拉丁美洲和東南亞的一些國家都在這一階段出現經濟停滯甚至社會動蕩。所以，在這個重要階段，我們一定要處理好經濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系，處理好物質文明建設與政治文明建設、精神文明建設的關系。正如胡錦濤同志在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會上講話中所指出的，“經濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展是相互聯系、相互影響的，沒有政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展的不斷推進，單純追求經濟發(fā)展，不僅經濟發(fā)展難以持續(xù)，而且最終經濟發(fā)展也難以搞上去。要堅持抓好經濟建設這個中心，同時又要切實防止片面性和單打一，全面推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，防止出現因發(fā)展不平衡而制約發(fā)展的局面?！蔽覀儽仨殘猿忠匀藶楸荆?、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，在大力推進經濟發(fā)展的同時，更加注重加快社會發(fā)展；在大力推進物質文明建設的同時，更加注重促進物質文明、政治文明和精神文明的共同進步。剛結束的省委十一屆六次全會作出了建設“平安浙江”，促進社會和諧穩(wěn)定的重大決策和工作部署。省委之所以要召開這次全會，并確定這么一個主題，就是為了更好地樹立和落實科學發(fā)展觀，更好地深入實施“八八戰(zhàn)略”，更好地推進我省“三個文明”協(xié)調發(fā)展。我們一定要緊密聯系實際，認真抓好省委十一屆六次全會精神的貫徹落實。人大及其常委會在推進“平安浙江”建設，促進社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要的作用，在認真落實科學的發(fā)展觀，扎實推進浙江全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展中肩負著重要的責任。只有加強人大及其常委會的工作，才能真正把黨的主張和重大決策通過法定程序變?yōu)閲乙庵?，成為人民群眾共同的行為?guī)范；才能進一步樹立法律的權威和尊嚴，保障法律的有效實施，為促進社會全面進步和人的全面發(fā)展提供堅實的法制保障；才能暢通民主渠道，反映人民意愿，匯聚人民智慧，把最廣大人民群眾的切身利益實現好、維護好、發(fā)展好，把他們的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好，從而為我省的改革開放和現代化建設提供可靠的群眾基礎和不竭的力量源泉。總之，各級黨委一定要從全面貫徹“三個代表”重要思想和認真落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，從改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的政治高度，從深入實施“八八戰(zhàn)略”，加快浙江全面建設小康社會、提前基本實現現代化的歷史高度，進一步深化加強和改進黨對人大工作領導的重要性的認識，進一步深化對人民代表大會制度本質特征的認識，進一步深化對人民代表大會制度重要地位和作用的認識，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度，關心和支持人大工作的自覺性。二、堅持和加強黨的領導，支持和保證人大及其常委會依法履行職能堅持和加強黨的領導，是人大行使職權、開展工作的基本前提和根本保證，這是任何情況下都不可動搖的一條原則。胡錦濤總書記最近指出：“要按照十六大提出的改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式的要求，善于通過人大實施對國家和社會事務、經濟和文化事業(yè)的領導，使黨的主張經過人大的法定程序變?yōu)閲乙庵荆玫貏訂T和組織群眾去貫徹執(zhí)行。”各級黨委要高度重視新形勢下的人大工作，在堅持黨的領導中，進一步加強和改進對人大工作的領導，充分尊重和支持人大及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現人民的意志。（一）健全黨委對人大工作領導制度，進一步發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調各方”的領導核心作用我們黨是執(zhí)政黨，是對經濟、政治、文化和社會生活各方面實施全面領導的黨。《黨章》明確要求：“黨必須按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用。”總攬全局、協(xié)調各方，這是新形勢下實現黨的正確領導的重要原則，是提高黨的執(zhí)政能力的基本要求，是形成工作合力的體制保證。各級黨委對人大工作的領導，必須始終堅持這一重要原則。要強化黨的領導核心作用。在地方同級各種組織中，黨委是領導核心，各種組織必須自覺接受和服從黨委的統(tǒng)一領導，圍繞黨委中心工作來安排和部署各自的工作。各級黨委要根據經濟社會發(fā)展情況，按照人大的職權范圍和工作方式，向本級人大常委會提出任務和要求，并加強督促檢查，抓好工作落實。同時，按照黨總攬全局、協(xié)調各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關系，保證各方既獨立負責、各司其職，又步調一致、運轉有效地開展工作，形成整體合力。人大及其常委會與“一府兩院”雖然分工不同、職責不同，但都是黨領導下的國家機關，總的目標和任務是一致的。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。人民政府作為國家權力機關的執(zhí)行機關，對本級人民代表大會負責并報告工作；人民法院和人民檢察院分別作為國家的審判機關和法律監(jiān)督機關，依法獨立行使審判權和檢察權；人大依照法律規(guī)定對“一府兩院”實行監(jiān)督，目的是為了督促“一府兩院”依法行政、公正司法，把政府工作和審判、檢察工作做得更好，保證各級國家機關把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。所以，在同級黨委的統(tǒng)一領導下，人大及其常委會依法實施有效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，政府和法院、檢察院要主動向人大及其常委會報告工作，自覺接受國家權力機關的監(jiān)督。好范文版權所有要把人大工作擺上黨委重要議事日程。健全黨委領導人大工作的制度和機制，把人大工作納入黨委的總體布局，積極支持人大開展工作。一般情況下，每屆黨委至少應召開一次人大工作會議，對一個時期的人大工作作出部署，明確指導思想、工作重點和保障措施；堅持每年聽取人大工作專題匯報，全面了解人大工作的進展情況，及時研究解決有關重大問題?，F在我省市縣人大常委會主任多數由市縣黨委書記擔任。兼任人大常委會主任的黨委書記，要遵照胡錦濤同志提出的要求，“拿出足夠的精力做人大工作”，“充分認識人大工作的重要性，按照法律規(guī)定參加人大常委會會議和主任會議，履行好人大常委會主任的職責，在立法和監(jiān)督中把握好方向，發(fā)揮好人大的作用?！币∪舜蟪Ｎ瘯撠熑肆邢h委重要會議的制度。人大常委會主任由黨委書記兼任的，主持日常工作的副主任應列席同級黨委常委會，這有利于人大及其常委會及時了解黨委的重大決策和工作部署，更好地貫徹黨委意圖，保證黨的路線方針政策的貫徹實施。黨委、政府召開涉及全局工作的會議或組織重要的活動，應安排同級人大常委會領導成員參加；黨委、政府有關部門召開的重要會議，應視情安排人大專門委員會或常委會工作機構負責人參加。對這項工作已形成制度的，要繼續(xù)堅持和完善；原來不夠明確的，要進一步規(guī)范。要充分發(fā)揮人大常委會黨組的作用。在地方黨的領導體系中建立和完善“一個核心”、“三個黨組”的組織結構，是實現黨委“核心”作用和執(zhí)政意圖的組織形式。人大常委會、政府和政協(xié)“三個黨組”受同級黨委領導，對同級黨委負責。人大常委會黨組要在人大及其常委會機關發(fā)揮領導核心作用，負責貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和同級黨委的決策部署，討論和決定本單位的重大問題，按照職責權限做好干部管理工作，指導機關黨組織的工作。要進一步健全重大事項向同級黨委請示匯報和報告制度。人大及其常委會制定立法規(guī)劃和立法計劃，組織開展執(zhí)法檢查、評議等重要監(jiān)督活動，審議決定本行政區(qū)域內的重大事項，部署開展換屆選舉工作等，常委會黨組都要事先向同級黨委報告，按照黨委的指示和要求開展工作。人大常委會黨組要及時傳達同級黨委重要會議及文件精神，注意聽取黨員代表和黨員委員的意見，及時把握人大工作和民主法制建設的發(fā)展動態(tài)，主動反映工作中的新情況、新問題，在人大各項工作中切實保證黨委意圖的貫徹落實。（二）不斷增強各級黨委在憲法和法律范圍內活動的自覺性，進一步提高依法執(zhí)政的能力和水平憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結、經濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎，是中國共產黨執(zhí)政興國、團結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法律保證。為了適應經濟社會發(fā)展的需要，十屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，這是我國政治生活中的一件大事，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。特別是把“三個代表”重要思想與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道載入憲法，確立其在國家政治和社會生活中的指導地位，反映了全黨全國人民的共同意愿，為全黨全國人民在新時期新階段繼續(xù)團結奮斗提供了共同的思想基礎。各級黨委要把學習和貫徹實施憲法作為當前的一項重要工作，放在突出位置，切實加強領導，精心組織，抓好落實。通過學習教育，使全省廣大黨員干部特別是各級領導干部充分認識這次修憲的重大意義，掌握憲法的基本知識，牢固樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的意識，進一步增強全面貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，進一步增強貫徹依法治國基本方略的自覺性和堅定性，扎實推進我省社會主義政治文明建設。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現，堅持黨的領導與依照憲法和法律辦事是一致的。黨領導人民制定憲法和法律，又領導人民貫徹實施憲法和法律，并堅持在憲法和法律范圍內活動。黨員和干部特別是領導干部要成為遵守憲法和法律的模范。各級黨委特別是領導干部都要適應新形勢，從根本上轉變不適應依法治國、依法治省要求的思維方式、領導方法和工作習慣，自覺遵守憲法和法律，嚴格按照憲法和法律辦事。在發(fā)表講話、制定文件和進行決策時，都必須對照憲法