【文章內(nèi)容簡介】 必須實行領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，善于運用國家政權(quán)組織形式，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。人民代表大會制度，是體現(xiàn)我國“一切權(quán)力屬于人民這一社會主義民主實質(zhì)的根本制度，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效的政權(quán)組織形式，也是維護最廣大人民根本利益的可靠保證。今年十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，把“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”寫入了憲法。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，必須堅持和完善人民代表大會制度。今年是我國人民代表大會制度建立周年。半個世紀(jì)特別是改革開放以來的實踐充分證明，人民代表大會制度是適合我國國情、具有中國特色的根本政治制度，有利于保證黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于人民行使管理國家的權(quán)力，有利于國家機構(gòu)的高效運轉(zhuǎn)，具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。通過人民代表大會這種組織形式，把黨的主張變?yōu)閲乙庵荆瑥母旧媳Ｕ蠌V大人民群眾掌握和行使民主權(quán)利，能夠集中人民內(nèi)部不同階層的共同利益，反映和協(xié)調(diào)各方面的特殊利益，更好地維護廣大人民群眾的根本利益，從而把全國人民的力量凝聚和調(diào)動起來，充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的積極性、主動性、創(chuàng)造性，自覺投身于全面建設(shè)小康社會的宏偉事業(yè)。堅持和完善人民代表大會制度，是深入貫徹依法治國基本方略、扎實推進(jìn)依法治省的迫切需要。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法治省是依法治國的重要組成部分和具體實踐。在貫徹依法治國方略、推進(jìn)依法治省工作中，人大及其常委會擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)和任務(wù)，具有其他機關(guān)不可替代的作用。從一定意義上講，推進(jìn)依法治國、依法治省的過程，就是充分發(fā)揮人大及其常委會的重要作用，不斷堅持和完善人民代表大會制度的過程。依法治國、依法執(zhí)政是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的核心內(nèi)容，是黨對國家事務(wù)實施領(lǐng)導(dǎo)的一大特色和政治優(yōu)勢。在新形勢下，人大工作開展得好不好，人大作用發(fā)揮得好不好，已經(jīng)成為衡量一級黨委領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，成為影響一個地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的重要方面。這就要求我們，必須善于把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。堅持和完善人民代表大會制度，是加快浙江全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。去年，我省生產(chǎn)總值達(dá)到億元，比上年增長；人均生產(chǎn)總值為元，接近美元。國際經(jīng)驗表明，人均美元到美元這個階段，是整個現(xiàn)代化進(jìn)程中一個非常重要的階段。在這個階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)急劇變動，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和城市化進(jìn)程明顯加快，同時各種利益關(guān)系愈益復(fù)雜，各種深層次矛盾日趨凸現(xiàn)，如果處理不當(dāng)，就會引發(fā)社會不穩(wěn)定，導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。拉丁美洲和東南亞的一些國家都在這一階段出現(xiàn)經(jīng)濟停滯甚至社會動蕩。所以，在這個重要階段，我們一定要處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，處理好物質(zhì)文明建設(shè)與政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系。正如胡錦濤同志在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會上講話中所指出的，“經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展是相互聯(lián)系、相互影響的，沒有政治發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展的不斷推進(jìn)，單純追求經(jīng)濟發(fā)展，不僅經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)，而且最終經(jīng)濟發(fā)展也難以搞上去。要堅持抓好經(jīng)濟建設(shè)這個中心，同時又要切實防止片面性和單打一，全面推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，防止出現(xiàn)因發(fā)展不平衡而制約發(fā)展的局面?！蔽覀儽仨殘猿忠匀藶楸?，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，在大力推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重加快社會發(fā)展；在大力推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)的同時，更加注重促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的共同進(jìn)步。剛結(jié)束的省委十一屆六次全會作出了建設(shè)“平安浙江”，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重大決策和工作部署。省委之所以要召開這次全會，并確定這么一個主題，就是為了更好地樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地深入實施“八八戰(zhàn)略”，更好地推進(jìn)我省“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。我們一定要緊密聯(lián)系實際，認(rèn)真抓好省委十一屆六次全會精神的貫徹落實。人大及其常委會在推進(jìn)“平安浙江”建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要的作用，在認(rèn)真落實科學(xué)的發(fā)展觀，扎實推進(jìn)浙江全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中肩負(fù)著重要的責(zé)任。只有加強人大及其常委會的工作，才能真正把黨的主張和重大決策通過法定程序變?yōu)閲乙庵荆蔀槿嗣袢罕姽餐男袨橐?guī)范；才能進(jìn)一步樹立法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，保障法律的有效實施，為促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供堅實的法制保障；才能暢通民主渠道，反映人民意愿，匯聚人民智慧，把最廣大人民群眾的切身利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，把他們的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好，從而為我省的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠的群眾基礎(chǔ)和不竭的力量源泉?？傊?，各級黨委一定要從全面貫徹“三個代表”重要思想和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，從改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的政治高度，從深入實施“八八戰(zhàn)略”，加快浙江全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史高度，進(jìn)一步深化加強和改進(jìn)黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步深化對人民代表大會制度本質(zhì)特征的認(rèn)識，進(jìn)一步深化對人民代表大會制度重要地位和作用的認(rèn)識，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度，關(guān)心和支持人大工作的自覺性。二、堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會依法履行職能堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大行使職權(quán)、開展工作的基本前提和根本保證，這是任何情況下都不可動搖的一條原則。胡錦濤總書記最近指出：“要按照十六大提出的改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的要求，善于通過人大實施對國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張經(jīng)過人大的法定程序變?yōu)閲乙庵荆玫貏訂T和組織群眾去貫徹執(zhí)行?！备骷夵h委要高度重視新形勢下的人大工作，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)中，進(jìn)一步加強和改進(jìn)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分尊重和支持人大及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志。（一）健全黨委對人大工作領(lǐng)導(dǎo)制度，進(jìn)一步發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用我們黨是執(zhí)政黨，是對經(jīng)濟、政治、文化和社會生活各方面實施全面領(lǐng)導(dǎo)的黨。《黨章》明確要求：“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！笨倲埲?、協(xié)調(diào)各方，這是新形勢下實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要原則，是提高黨的執(zhí)政能力的基本要求，是形成工作合力的體制保證。各級黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須始終堅持這一重要原則。要強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在地方同級各種組織中，黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心，各種組織必須自覺接受和服從黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨委中心工作來安排和部署各自的工作。各級黨委要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，按照人大的職權(quán)范圍和工作方式，向本級人大常委會提出任務(wù)和要求，并加強督促檢查，抓好工作落實。同時，按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系，保證各方既獨立負(fù)責(zé)、各司其職，又步調(diào)一致、運轉(zhuǎn)有效地開展工作，形成整體合力。人大及其常委會與“一府兩院”雖然分工不同、職責(zé)不同，但都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機關(guān)，總的目標(biāo)和任務(wù)是一致的。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民政府作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作；人民法院和人民檢察院分別作為國家的審判機關(guān)和法律監(jiān)督機關(guān)，依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)；人大依照法律規(guī)定對“一府兩院”實行監(jiān)督，目的是為了督促“一府兩院”依法行政、公正司法，把政府工作和審判、檢察工作做得更好，保證各級國家機關(guān)把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。所以，在同級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大及其常委會依法實施有效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，政府和法院、檢察院要主動向人大及其常委會報告工作，自覺接受國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。好范文版權(quán)所有要把人大工作擺上黨委重要議事日程。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度和機制，把人大工作納入黨委的總體布局，積極支持人大開展工作。一般情況下，每屆黨委至少應(yīng)召開一次人大工作會議，對一個時期的人大工作作出部署，明確指導(dǎo)思想、工作重點和保障措施；堅持每年聽取人大工作專題匯報，全面了解人大工作的進(jìn)展情況，及時研究解決有關(guān)重大問題。現(xiàn)在我省市縣人大常委會主任多數(shù)由市縣黨委書記擔(dān)任。兼任人大常委會主任的黨委書記，要遵照胡錦濤同志提出的要求，“拿出足夠的精力做人大工作”，“充分認(rèn)識人大工作的重要性，按照法律規(guī)定參加人大常委會會議和主任會議，履行好人大常委會主任的職責(zé)，在立法和監(jiān)督中把握好方向，發(fā)揮好人大的作用。”要健全人大常委會負(fù)責(zé)人列席黨委重要會議的制度。人大常委會主任由黨委書記兼任的，主持日常工作的副主任應(yīng)列席同級黨委常委會，這有利于人大及其常委會及時了解黨委的重大決策和工作部署，更好地貫徹黨委意圖，保證黨的路線方針政策的貫徹實施。黨委、政府召開涉及全局工作的會議或組織重要的活動，應(yīng)安排同級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)成員參加；黨委、政府有關(guān)部門召開的重要會議，應(yīng)視情安排人大專門委員會或常委會工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人參加。對這項工作已形成制度的，要繼續(xù)堅持和完善；原來不夠明確的，要進(jìn)一步規(guī)范。要充分發(fā)揮人大常委會黨組的作用。在地方黨的領(lǐng)導(dǎo)體系中建立和完善“一個核心”、“三個黨組”的組織結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)黨委“核心”作用和執(zhí)政意圖的組織形式。人大常委會、政府和政協(xié)“三個黨組”受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，對同級黨委負(fù)責(zé)。人大常委會黨組要在人大及其常委會機關(guān)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和同級黨委的決策部署，討論和決定本單位的重大問題，按照職責(zé)權(quán)限做好干部管理工作，指導(dǎo)機關(guān)黨組織的工作。要進(jìn)一步健全重大事項向同級黨委請示匯報和報告制度。人大及其常委會制定立法規(guī)劃和立法計劃，組織開展執(zhí)法檢查、評議等重要監(jiān)督活動，審議決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，部署開展換屆選舉工作等，常委會黨組都要事先向同級黨委報告，按照黨委的指示和要求開展工作。人大常委會黨組要及時傳達(dá)同級黨委重要會議及文件精神，注意聽取黨員代表和黨員委員的意見，及時把握人大工作和民主法制建設(shè)的發(fā)展動態(tài)，主動反映工作中的新情況、新問題，在人大各項工作中切實保證黨委意圖的貫徹落實。（二）不斷增強各級黨委在憲法和法律范圍內(nèi)活動的自覺性，進(jìn)一步提高依法執(zhí)政的能力和水平憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法律保證。為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，十屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，這是我國政治生活中的一件大事，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。特別是把“三個代表”重要思想與馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道載入憲法，確立其在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，反映了全黨全國人民的共同意愿，為全黨全國人民在新時期新階段繼續(xù)團結(jié)奮斗提供了共同的思想基礎(chǔ)。各級黨委要把學(xué)習(xí)和貫徹實施憲法作為當(dāng)前的一項重要工作，放在突出位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實。通過學(xué)習(xí)教育，使全省廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識這次修憲的重大意義，掌握憲法的基本知識，牢固樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的意識，進(jìn)一步增強全面貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，進(jìn)一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，進(jìn)一步增強貫徹依法治國基本方略的自覺性和堅定性，扎實推進(jìn)我省社會主義政治文明建設(shè)。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依照憲法和法律辦事是一致的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，又領(lǐng)導(dǎo)人民貫徹實施憲法和法律，并堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。各級黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要適應(yīng)新形勢，從根本上轉(zhuǎn)變不適應(yīng)依法治國、依法治省要求的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作習(xí)慣，自覺遵守憲法和法律，嚴(yán)格按照憲法和法律辦事。在發(fā)表講話、制定文件和進(jìn)行決策時，都必須對照憲法