【文章內容簡介】 全工程水質衛(wèi)生監(jiān)測工作實施方案》，成立了丹鳳縣農村飲水安全工程水質衛(wèi)生監(jiān)測工作領導小組，確定了專人辦公，明確各自職責，及時向縣衛(wèi)生局、水利局匯報，解決工作中的實際困難，爭取有關部門的配合，為工作的順利開展奠定了基礎。二、科學選點，精心采樣開展農村飲水安全工程衛(wèi)生學評價和水質衛(wèi)生監(jiān)測工作，是有效評估農村飲水安全工程衛(wèi)生防病效果，確保工程建成后飲用水質達標和如期發(fā)揮效益的重要基礎，做好飲水安全工程及水質衛(wèi)生監(jiān)測工作，是保證飲水水質衛(wèi)生安全，促進農村飲水安全工程長期有效運轉的重要措施。根據工作要求及進度安排，縣疾控中心、縣水利局在規(guī)定的時~ 27 ~間內進行科學合理選點及前期準備工作，在時間緊、任務重的情況下，我中心在水利局的配合下，嚴格按照實施方案要求，集中三天時間，深入農村現場調查，確定了20個工程監(jiān)測點，通過對這些監(jiān)測點的飲水安全工程建設和運營時間、投資情況、水源類型、供水方式、水處理方式、消毒情況、供水范圍、覆蓋人口等情況的調查，為農村飲水水質安全工程提供第一手原始資料，為全面實施農村飲水工程衛(wèi)生學評價及水質衛(wèi)生監(jiān)測工作提供科學依據。同時采集出廠水、末稍水樣各20份，按要求送商洛市疾控中心對水樣進行檢測。三、水質監(jiān)測結果此次抽檢的20個工程點40份水樣中：感官性狀、一般化學指標、毒理學指標均未超過國際標準。在微生物指標的水樣中：12份出廠水未超標，8份末梢水未超標。在微生物指標超標的水樣中：~ 28 ~菌落總數超標20份，總大腸菌群超標4份，耐熱大腸菌群超標14份。四、存在問題及分析：大部分群眾安全用水的意識不強，未養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣；大部分工程點管理不夠規(guī)范；未將水源保護措施落實到位；未建立定期、定時消毒工作長效機制，致使抽檢的水樣中近50%的微生物指標超標。五、建議：縣水利局要加大對全縣所有工程點的日常監(jiān)管力度，做到人員、資金、責任落實，將水源保護、集中式供水點消毒等管理措施，利用廣播、電視等新聞媒體宣傳安全用水和衛(wèi)生防病知識，把住“病從口入關”，從而有效降低水源、食源性等疾病的發(fā)生，確保廣大群眾的用水安全。二〇一四年五月十日 主題詞：農村飲水安全監(jiān)測總結抄送：市疾控中心縣衛(wèi)生局縣水利局~ 29 ~丹鳳縣疾病預防控制中心2014年5月10日印~ 30 ~第三篇：農村安全飲水調查報告關于納雍縣農村安全飲水工程后續(xù)管理的建議案 ——楊 義2015年3月17日，有幸參加了納雍縣政協組織的提案辦前溝通會，我作為提案人提出的《關于加強納雍縣農村安全飲水工程后續(xù)管理的提案》在會上水利局的負責人作了相關的答服，2013年納雍縣人民政府下發(fā)了《納雍縣人民政府關于印發(fā)納雍縣農村飲水安全管護法的通知》（該文件附后）；但作為我在實際的調研中發(fā)現納雍縣目前農村安全飲水存在很多因管理造成的問題；在此將問題歸納如下,不當之處，請指正。(一)納雍縣農村安全飲水工程后續(xù)管理目前存在的問題一、缺少統籌規(guī)劃問題，沒有合理整合水資源水源點沒有通過政府進行合理的規(guī)劃進行保護，造成水資源嚴重浪費；由于工農業(yè)生產和城鄉(xiāng)生活污水隨意排放，地表水和淺層地下水均呈污染加重的趨勢，劃定水源區(qū)域的保護工作顯得尤為重要。有些群眾將水源作為自己的私有財產一樣據為己有，造成一些工程因為水源協調而無法實施。在工程安排上因水利局對下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況不了解，僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一紙報告安排項目，造成一部分工程缺乏實際的可行性，造成部分工程重復投資。(二)運行管理方面的問題 1 管理機構 水利部門興建的飲水工程建成之后沒有任何機構和部門管理。因水利局只管建。建成后的水廠和管道等附屬設施由村委會來管，村委會是只管有水吃就行，沒水吃就去向政府反應，不存在什么管理機構和組織。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了管水委員會，但形同虛設，根本沒有發(fā)揮作用。2 管理人員飲水工程運行管理人員不固定，缺乏必要的專業(yè)知識，供水系統的常識都不懂，對供水工程管理人員缺少正規(guī)的培訓。3 管理體制飲水工程供水不按成本收取水費，更不存在提取折舊費和大修費用，大鍋飯式的管理。有水就用，壞了就停用。管理人員沒有責任感，管好管壞不與管理人員的利益掛鉤。導致工程管理不善，使用不久就報廢。一是建管體制問題。農村飲水安全項目建設管理的是縣水利局，而項目實施的責任主體應是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大量的協調工作必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，但仍然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“千言萬語爭項目，上推下卸建項目”的現象，由于具體管理不夠到位，直接影響了工程建設進程；二是配套資金問題。農村飲水安全工程項目資金中國家和省級補助占80%，還有20%資金來自于地方配套和農戶自籌，由于縣鄉(xiāng)兩級財力有限，難以配套，完全取決于向農戶收取，而有部分農戶雖然飲水愿望迫切，但不愿籌資以及吃水不交錢的現象時有發(fā)生，導致部分供水工程入戶率低，難以發(fā)揮工程效益最大化； 三是供水成本問題。另外由于宣傳不到位，農村居民吃商品水的觀念普遍沒有形成，致使水費收繳困難，這樣導致水廠管理費用嚴重不足，我縣有相當數量的農村安全飲水工程不能足額提取折舊費和大修費，導致水利工程后期難以良性運行；四是運行管理問題。許多已建成的農村供水工程缺乏良性經營運行機制，責任管理主體缺位，一方面是集體大包大攬，管理不細，另一方面是簡單的甩手承包，工程產權不清，市場運作責任不明，資產監(jiān)管失控，加上規(guī)章制度不健全，承包人管理水平低下，管理混亂，直接影響工程的正常營運和效益的發(fā)揮；(三）農村飲水安全工程管理的建議及對策一是要提高對農村飲用水安全問題的認識。各級黨委政府要從落實科學發(fā)展觀的高度，從建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識解決好農村飲用水安全問題的重要性、緊迫性，把它作為建設社會主義新農村的重要任務來抓；二是要切實加強對農村飲用水安全建設工作的領導。建議各級政府成立農村飲用水安全建設領導小組，統一領導、協調農村飲用水安全建設工作。要把農村飲用水安全建設作為各級政府“三農”工作的重要內容，列入各級政府政績考核項目；三是要工程建設管理體制。建議多方協調，統一管理農村和城鎮(zhèn)飲用水建設工作，全面整合水利資源，推行城鄉(xiāng)供水一體化；四是要廣泛開展農村飲用水安全科普知識宣傳教育。通過宣傳教育，一方面要增強農民群眾的水資源保護意識、環(huán)保意識和水商品意識，另一方面要切實提高農民群眾的飲用水安全意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，防止疾病傳播。（四）關于農村飲水工程建設資金籌措的建議農村飲水安全工程建設作為社會公益性事業(yè)，建議各級政府發(fā)揮主導作用，加大投入力度，引導建立多元化投資機制。一是繼續(xù)爭取國家農村飲水安全項目專項資金和省級配套資金；二是建議市縣按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的要求，將農村飲水安全項目資金列入財政預算計劃，安排專項資金用于工程建設，三是按照農村公益性事業(yè)建設“一事一議”辦法，積極引導受益農民籌資投勞參與工程建設；四是通過政府出臺優(yōu)惠政策鼓勵和支持社會民間資金投入農村飲水安全工程，建立起完善的多元化投入體系。（五）關于政策扶持的建議建議加大對農村飲水安全工程的政策扶持力度，農村供水工程建設用地應作為公益性項目建設用地，給予優(yōu)先安排；農村供水工程用電應該按照農業(yè)用電的價格給予優(yōu)惠；對農村供水工程不收取水資源費、污水處理費等；對農村供水工程實行稅費減免，在認真進行成本測算的基礎上，制定有關稅費標準和減免幅度，免收水資源費及質檢測費等，以此保證農村水廠能夠實現良性運行。（六）關于行業(yè)管理建議，建立統一的行業(yè)管理部門，明確水行政主管部門的職責，統一管理農村供水工作，制定供水工程管理的政策、辦法。建議自上而下成立農村飲水工程管理機構，并明確管理權限，加強對飲水安全工程的指導和監(jiān)督，從而達到加強和規(guī)范農村供水工程的行業(yè)管理的目的，從根本上杜絕建管脫節(jié)、重建輕管的現象。、制水水質、配水水質等的檢測制度，保證工程受益范圍內生活飲用水達到國家相關標準及要求。合理制定工程水價和足額收取水費是確保工程發(fā)揮效益、良性運行最有力的經濟手段。所有工程都要實行有償供水、計量收費，獨立經營、自負盈虧。水價要經縣級水行政主管部門審核，報縣級物價部門批準執(zhí)行。供水單位要科學布設用水計量的總水表、供水點水表和入戶水表，以表計量。要根據實際情況核定最高用水量，超過最高用水量的部分可以加價收費。水費收入要設專戶管理，主要用于供水工程的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項開支。積極推行“水價、水量、水費”三公開，努力提高水費實收率。（七）關于工程運行管理對策農村飲水安全工程管理要以保障農村居民生活和生產用水為目標，以提供優(yōu)質的供水服務為宗旨，按照市場經濟要求，逐步建立和完善與我縣經濟社會發(fā)展相適應的管理體制和運行機制，達到工程良性運行。明晰產權關系，落實經營主體，是工程管理的核心問題。采取專業(yè)管理與用水戶參與式管理相結合的體制。根據工程類型和規(guī)模，按照三個有利于的原則：即有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用。明晰工程產權，確定管理模式。一是對集中供水工程，組建專業(yè)供水管理組織。對以國家投資為主，規(guī)模較大的農村供水工程，主體工程所有權屬國家所有，由水行政主管部門行使管理權，并組建供水管理站或公司，實行企業(yè)化經營，自負盈虧，獨立核算。二是對以國家投資、群眾自籌及社會資金共同投資建設的集中供水工程，按照投資比例確定股份，組建具有獨立法人資格的供水管理站或公司，由供水站（公司）負責工程的建設與運行管理。三是對規(guī)模較小的單村供水工程，所有權歸受益村集體所有。四是由個人獨資和企業(yè)實體興建的工程所有權歸個人和企業(yè)實體所有，聯股興建的工程所有權歸股東所有，接受水行政主管部門監(jiān)督指導。在明晰產權的基礎上，層層建立了管理組織，分級落實了管理責任。（八）關于水源地保護對策要劃定供水水源保護區(qū)，制定保護辦法，設立警示牌，特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止垃圾、污水和有害物質進入水源區(qū)。杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照“誰損壞誰負責，誰污染誰治理”的原則，限期由責任方解決問題，恢復供水。同步跟進做好農村污水處理工作，確保水源不受二次污染，維護可持續(xù)發(fā)展。實施農村飲水安全項目，解決廣大農村群眾飲水安全問題是建設社會主義新農村的一項重要任務，是為農民辦實事，讓農民得到實惠的重要舉措，對增強農民身體健康、改善農村生活環(huán)境、發(fā)展農村經濟、密切干群關系、維護農村社會穩(wěn)定都起到了至關重要的作用。在此，我呼吁由水利局成立專業(yè)的管理辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以分管領導主抓，由水利站具體辦工；對管理到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行管護資金傾斜、優(yōu)先安排項目，縣委縣政府將農村安全飲水工程的管護納入考核；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導實行問責制，讓民生工程真真正正服務民生。納府發(fā)[2013]64號納雍縣人民政府關于印發(fā)納雍縣農村飲水安全工程運行管護辦法的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處），納雍經濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各工作部門、各直屬機構：《納雍縣農村飲水安全工程運行管護辦法》已經縣人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。納雍縣人民政府 2013年12月31日納雍縣農村飲水安全工程運行管護辦法第一章 總 則第一條 農村飲水安全工程是解決農村人民群眾生活用水，加快農村經濟社會發(fā)展和全面建成小康社會的公益性基礎設施。為全面提高農村飲水安全工程的管理水平，實現管理專業(yè)化、供水商品化、服務社會化，實現可持續(xù)利用的目標，達到水質、水量、保證率和取水時間四個標準。使農村飲水安全工程發(fā)揮最大的經濟效益和社會效益，依據《中華人民共和國水法》、水利部《關于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》（水農〔2003〕503號）、《畢節(jié)地區(qū)農村飲水安全工程建設管理辦法》等規(guī)定，制定本管護辦法。第二條 本辦法適用于以國家投資為主、經驗收合格并交付使用的農村飲水安全工程，包括集中供水工程(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程)、單村供水工程和單戶供水工程。第三條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣級水行政主管部門要按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰管理”和“以水養(yǎng)水、節(jié)約用水，有償使用、適當補助”的原則，對農村飲水安全工程運行管護實行分級指導、分級承擔維修管護費用補貼、分級監(jiān)督管理，并明晰農村飲水工程產權，落實管理主體，成立用水戶協會，建立健全各項規(guī)章制度，并對工程運行管理、計量收費、養(yǎng)護維修、水源保護、水質監(jiān)測等工作進行管理和監(jiān)督，保障工程正常運營，不斷提高供水保證率。第四條 納雍縣農村飲水安全工程運行管理實行行政領導負責制，縣人民政府對農村飲水安全工程運行管理負總責，制定惠民政策措施，依法保護供水經營者、用水戶的合法權益。第二章 工程管護范圍、權限、方式、內容及職責第五條 農村飲水安全工程管護范圍包括已實施完畢的“渴望”工程、“解困”工程、“因旱災水源枯竭”工程及目前規(guī)劃實施的農村飲水安全工程。第六條 管護權限（一）以國家投資建設為主，受益區(qū)域跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的集中供水工程，由工程涉及的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共同協商管理，并制定切實可行的管護措施報縣水利局備案，縣水利局負責監(jiān)督。（二）以國家投資建設為主，水源在其它各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的集中供水工程，水源由工程受益的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）會同水源所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責協調落實，受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責對工程行使管護權，縣水利局負責監(jiān)督。（三）以國家投資建設為主，水源在其它村（社區(qū)）或受益區(qū)域跨行政村（社區(qū)）的集中供水工程，由工程所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責協調落實水源和行使管護權，縣水利局負責監(jiān)督。（四）以國家投資建設為主，水源在本村的單村集中供水工程，由當地村委會行使管護權，工程所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責監(jiān)督管理。（五）國家投資補助以戶或聯戶建設的分散水窖工程