【文章內(nèi)容簡介】 」中歐關(guān)系；經(jīng)貿(mào)關(guān)系1994年至2002年為中歐關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折階段。歐盟出于自身戰(zhàn)略的需要和重大實(shí)際利益的考慮，開始改變它在此之前一直相對輕視亞洲與中國的政策。這一階段的主要特點(diǎn)是：這是中歐關(guān)系開始發(fā)生具有戰(zhàn)略意義轉(zhuǎn)變的啟動(dòng)階段，中歐雙方都為此做出了貢獻(xiàn)，但是歐盟方面的努力似乎顯得更為積極主動(dòng)一些。為此，歐盟在此期間相繼公布了一系列涉及亞洲特別是對中國的重要政策文件；在政治方面，構(gòu)筑重要的溝通渠道，包括始于1996年的亞歐會議，始于1998年的中國－歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2000年5月，中國與歐盟就中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）達(dá)成雙邊協(xié)議，中國“入世”進(jìn)入最后成功階段，2001年11月中國正式成為世界貿(mào)易組織成員；在科技、文教、環(huán)保、職業(yè)培訓(xùn)、支持中國融入國際貿(mào)易體系的WTO 項(xiàng)目等方面，中歐合作的廣度和深度都有了長足的進(jìn)展。2003～2004年之交，中歐關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。這期間，中歐雙方各自發(fā)表的重要政策文件和高層領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁互訪，明確建立了中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這一階段的主要特點(diǎn)是：在中國、歐盟（歐洲）和世界局勢進(jìn)一步發(fā)生重大變動(dòng)的背景下，中歐在雙邊關(guān)系和國際問題上出現(xiàn)愈來愈多的共識與共同利益，同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。為此，在中歐領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤時(shí)確定建立完全自主性的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以利于中國、歐洲和世界的和平與發(fā)展。中國在這一進(jìn)程中采取了前所未見的積極主動(dòng)行動(dòng)，2004年幾乎成為中國的“歐洲年”，并為發(fā)展對歐關(guān)系成立了新的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，表明雙方都在重新認(rèn)識對方，并已從中得出重要結(jié)論。循著上述觀點(diǎn)思路，本文重點(diǎn)研究中歐關(guān)系現(xiàn)狀以及存在的主要問題，側(cè)重貿(mào)易投資方面；探討促進(jìn)未來中歐關(guān)系發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵問題，重點(diǎn)考量中歐關(guān)系政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在的不對稱性以及如何尋求更多的對稱性與互補(bǔ)性。中歐關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀及主要問題中國歐洲聯(lián)盟關(guān)系，特別是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，近年正處于“歷史最好時(shí)期”。但是中歐雙方仍需進(jìn)一步努力，包括拓展經(jīng)貿(mào)合作、妥善解決分歧摩擦等。（一）歷史最好時(shí)期20世紀(jì)90年代中期以來，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入“歷史最好時(shí)期”（歐盟駐華使團(tuán)團(tuán)長安高勝語）。這不僅表現(xiàn)在中歐經(jīng)貿(mào)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和質(zhì)量的日益提高，而且還得到了強(qiáng)有力的政治支持與法律保障。，歐盟已經(jīng)是中國的第三大貿(mào)易伙伴，不久有望成為最大貿(mào)易伙伴，而中國也已經(jīng)升為僅次于美國的歐盟第二大區(qū)外貿(mào)易伙伴。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2003年中歐雙邊貿(mào)易額為1252億美元，%*，進(jìn)出口總值已接近于日本（1336億美元）和美國（1263億美元），增長速度則超過日本（%）和美國（%）。同中國與歐共體（歐盟前身）1975年正式建交時(shí)雙邊貿(mào)易額24億美元相比，2003年已為當(dāng)年的52倍。截至2003年底，歐盟對華直接投資項(xiàng)目16158個(gè)，實(shí)際投資377億美元；其中，2003年歐盟投資項(xiàng)目2074個(gè)，實(shí)際投資38億美元。歐盟一直是中國重要的外資來源地：2003年當(dāng)年列第6位。截至2003年底，在歐盟對華直接投資的16158個(gè)項(xiàng)目總數(shù)中，45%（即7318個(gè)）發(fā)生在1979～1996年18年間，在實(shí)際投資總額377億美元中，則只有24%（即89億美元）發(fā)生在上述時(shí)間段；相應(yīng)地，有55%的項(xiàng)目和76%的實(shí)際投資發(fā)生在1997年至今的7年時(shí)間內(nèi)。歐盟對華直接投資與貿(mào)易的關(guān)系國都相對集中在歐盟的5個(gè)成員國身上：截至2001年底，%，%集中在英國（%）、德國（%）、法國（%*）、荷蘭（%）和意大利（%）5國，占?xì)W盟對華直接投資總額的92%；在2003年中歐雙邊貿(mào)易額1252億美元中，德國（419億美元）、荷蘭（154億美元）、英國（144億美元）、法國（134億美元）和意大利（117億美元）5國合占了歐盟對華貿(mào)易的77%，%%來自上述5國。除了貿(mào)易投資領(lǐng)域之外，中歐關(guān)系的良好現(xiàn)狀還體現(xiàn)在其他許多方面。這里僅以最近二三年達(dá)成并執(zhí)行的若干重要的協(xié)議項(xiàng)目為例。2003年10月，在北京舉行第六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤時(shí)，雙方正式簽署了《伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航合作協(xié)議》，該協(xié)議規(guī)定了衛(wèi)星導(dǎo)航在諸多領(lǐng)域，特別是科技、工業(yè)制造、服務(wù)、市場開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化、頻率和認(rèn)證方面的合作和日程。中國將為“伽利略計(jì)劃”投資2億歐元。協(xié)議達(dá)成后不久，中歐全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)和合作中心在北京中關(guān)村高科技園區(qū)落成。該中心將成為“伽利略計(jì)劃”在中國進(jìn)行所有活動(dòng)的重要場所，它的落成是中國加入《伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航合作協(xié)議》的關(guān)鍵一步。在中歐領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤時(shí)還草簽了《旅游目的地國地位諒解備忘錄》。2004年2月12日，歐盟與中國國家旅游局簽署了具有里程碑意義的旅游協(xié)議，該協(xié)議賦予了歐盟大多數(shù)國家“旅游目的地國地位”，將為歐洲帶去數(shù)量可觀的中國游客，促進(jìn)中歐雙方人民的交往。在中歐領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤時(shí)雙方還提出要加強(qiáng)環(huán)保對話，2周之后，中歐雙方就在北京達(dá)成了一個(gè)建立環(huán)保對話機(jī)制的政治性協(xié)議，旨在重點(diǎn)加強(qiáng)在氣候變化、生物多樣性和水資源等方面的合作。2004年2月1日，歐盟和中國啟動(dòng)新的WTO 項(xiàng)目，其目標(biāo)是支持中國進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，幫助中國政府履行和實(shí)現(xiàn)WTO 的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)益，促進(jìn)中國在更廣泛的經(jīng)濟(jì)、調(diào)控、法律和行政領(lǐng)域的改革過程中增強(qiáng)自己的能力，并進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易自由化。中國目前還參與了大約4%的“歐盟框架項(xiàng)目”，該項(xiàng)目是世界最大的研究合作平臺之一，歐盟每年為此撥款40億歐元。根據(jù)2000年生效的中歐科技協(xié)議，歐盟第六個(gè)框架項(xiàng)目（FP6）內(nèi)的所有項(xiàng)目都對中國的研究人員開放，預(yù)計(jì)中國的參與率將最終增加到20%.在歐洲空間局的支持下，中國國家航天局于2003年12月29日成功發(fā)射了“地球空間雙星探測計(jì)劃”的第一顆科學(xué)探測衛(wèi)星?！半p星”將緊隨歐洲空間局“星簇計(jì)劃”的腳步，密切注視太陽風(fēng)暴和地球磁層空間的相互作用。中歐科學(xué)家將從“雙星計(jì)劃”中同等獲益。中國歐盟工業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目是中國與歐盟簽訂的政府合作項(xiàng)目，目的是通過在中國實(shí)施工業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目來增強(qiáng)在華的中歐合資企業(yè)員工的技能和強(qiáng)化中國培訓(xùn)中心的人力資源。該項(xiàng)目正在執(zhí)行中，如此等等。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期相對穩(wěn)定而又迅速地發(fā)展，本身就是這種關(guān)系“質(zhì)量優(yōu)良”的一個(gè)標(biāo)志，它同商品、服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善及其產(chǎn)品質(zhì)量提高一樣重要。然而，更值得強(qiáng)調(diào)的是，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系之所以能夠得到相對順利的發(fā)展，除了建基于各自日益強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和雙方彼此都有巨大的經(jīng)濟(jì)利益需求之外，強(qiáng)有力的政治支持是推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的一個(gè)十分重要的因素。這里僅以建立中歐雙邊高層領(lǐng)導(dǎo)人會晤機(jī)制和政治與人權(quán)對話為例。中歐新的雙邊政治對話機(jī)制建立于1994年，1997年恢復(fù)了1996年中斷的人權(quán)對話。1998年4月，在倫敦舉行的歐盟中國政治對話升級為首次歐中領(lǐng)導(dǎo)人會晤。從1998年至今，中歐會晤已經(jīng)舉行了6次。2003～2004年之交中歐之間一連串的政要互訪尤其重要。這些高層領(lǐng)導(dǎo)人會晤的積極成果給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展指明了方向，提供了動(dòng)力。上述內(nèi)容已經(jīng)足以表明這一點(diǎn)?！皻v史最好時(shí)期”，不僅得到了強(qiáng)有力的政治支持，而且還有一系列重要的法律文件做保障。1978年，中國和歐共體簽署了第一個(gè)貿(mào)易協(xié)定，相互給予最惠國待遇，同時(shí)成立了歐中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易混合委員會。1985年，在該貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上又簽訂了《歐中貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》，雙方同意在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、能源、交通運(yùn)輸、環(huán)保、發(fā)展援助等領(lǐng)域開展合作。1989年之后的幾年，歐共體與美國等一起對中國實(shí)行制裁，使中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到嚴(yán)重?fù)p害。但自1992年起大體恢復(fù)的中歐政治關(guān)系又為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展提供了新的動(dòng)力。1995年，歐盟委員會提出了《歐中關(guān)系長期政策》，強(qiáng)調(diào)要同中國全面發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系，這是歐盟制定的第一個(gè)對華長期發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成了歐盟對華戰(zhàn)略性政策框架。1996年，歐盟委員會又公布了《歐盟對華合作新戰(zhàn)略》，將歐盟對華長期政策進(jìn)一步具體化，再次強(qiáng)調(diào)歐盟對華政策的全面性、獨(dú)立性和長期性，表示要進(jìn)一步促進(jìn)雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、發(fā)展援助等領(lǐng)域內(nèi)的交流與合作。1998年，歐委會公布了《與中國建立全面伙伴關(guān)系》文件，要把歐中雙邊政治關(guān)系提高到與歐美、歐日關(guān)系同等的水平上，支持中國加入世貿(mào)組織等等。2001年，歐委會在2000年報(bào)告的基礎(chǔ)上提出了《歐盟對華戰(zhàn)略：1998年文件執(zhí)行情況和促進(jìn)歐盟政策更為有效的未來步驟》文件，制定了具體務(wù)實(shí)的中短期目標(biāo)及行動(dòng)要點(diǎn)。2002年，歐盟發(fā)表了《國家戰(zhàn)略報(bào)告：中國》文件，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)1998年和2001年歐盟對華文件所確定的對華政策目標(biāo)，并進(jìn)一步明確了對華合作的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，即支持中國改革，協(xié)助中國可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)中國良治、法治、民權(quán)。2003年9月，歐委會又推出新的對華關(guān)系戰(zhàn)略文件：《一個(gè)成熟的伙伴關(guān)系——?dú)W中的共同利益與挑戰(zhàn)》，主要內(nèi)容包括：提高雙方政治對話的效果，尤其是就全球和區(qū)域安全問題的領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤，深化人權(quán)對話，認(rèn)同和支持中國向更開放社會的轉(zhuǎn)變；把幫助中國實(shí)現(xiàn)對世貿(mào)組織的承諾和完成多哈回合談判作為優(yōu)先目標(biāo)；繼續(xù)支持中國的改革進(jìn)程；在建設(shè)信息社會、環(huán)保、能源等領(lǐng)域加強(qiáng)對話和合作；在競爭政策和人力資源開發(fā)等領(lǐng)域，開展新的對話與合作；推動(dòng)民間接觸，盡快完成簽署《旅游目的地國協(xié)定》的談判；提升歐盟在中國的認(rèn)知程度等。上述一系列文件對歐盟來說實(shí)際上相當(dāng)于法律。從這些法律文件中我們可以清楚地看到，歐盟對華政策在廣度、深度、具體化、戰(zhàn)略性、嚴(yán)肅性、明確性以及認(rèn)真程度等諸方面都有明顯進(jìn)展。自1998年歐委會公布《與中國建立全面伙伴關(guān)系》文件以來，歐盟幾乎每年都在對自己的對華政策做出評估并提出新的具體的政策落實(shí)措施。與此相對應(yīng)，中國也在為發(fā)展良好的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系做出自己的政策努力。2003年10月，中國首次發(fā)表《中國對歐盟政策文件》。一個(gè)對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的促進(jìn)與服務(wù)體系正在由制度支持、法律支持與信息支持構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)?？梢灶A(yù)期，由于國際形勢的變化和雙方利益的需要，中國和歐盟對發(fā)展雙邊關(guān)系的政策主流在可預(yù)見的將來仍將是積極的，這對拓展經(jīng)貿(mào)合作有利。（二）拓展經(jīng)貿(mào)合作拓展經(jīng)貿(mào)合作不只是指做多做大中歐之間“生意”本身的問題。為此，還需要進(jìn)一步提高中歐雙方對對方重要性的認(rèn)識，繼續(xù)致力于強(qiáng)固和開辟有效的經(jīng)貿(mào)渠道以及及時(shí)準(zhǔn)確地把握對方對一些有關(guān)重要問題的觀點(diǎn)認(rèn)識與政策主張。根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）統(tǒng)計(jì)，歐盟在人口、對外貿(mào)易、資本輸出等方面均超過美國，在國內(nèi)生產(chǎn)總值方面大體與美國相當(dāng)。歐盟努力要在世界經(jīng)濟(jì)生活中起重要作用，它的目標(biāo)不僅是要發(fā)揮日常影響，而且要爭取主導(dǎo)制定世界貿(mào)易規(guī)則，還要爭取主導(dǎo)參與制定國際貨幣規(guī)則，歐元是謀求這個(gè)權(quán)力的起點(diǎn)。在國際政治領(lǐng)域，歐盟正在謀求并且逐步成為與美國追求世界霸權(quán)明顯不同的重要政治力量。歐盟不僅要在歐洲成為主導(dǎo)力量，而且要在全世界樹立自己的風(fēng)范，它的國際權(quán)力需求采取了不同于美國強(qiáng)權(quán)政治與單邊主義的“溫和模式”，主張?jiān)趪c國之間通過接觸、對話和合作來擴(kuò)大共識和解決分歧，不搞硬性對抗，在處理國際事務(wù)中重視并寄望于多邊主義，強(qiáng)調(diào)共同利益、權(quán)利分享和遵守有約束力的共同游戲規(guī)則。九一一事件不僅更加強(qiáng)化了歐盟的上述信念，也更加增進(jìn)了國際社會對歐洲模式的某些認(rèn)同。不僅如此，歐洲還為世界提供了一種不同于美國的、可供參考的社會經(jīng)濟(jì)模式，即重視市場經(jīng)濟(jì)，但不聽任市場社會，而不奉行美國式的市場經(jīng)濟(jì)加市場社會。隨著歐盟成員國擴(kuò)大為25國，歐盟的經(jīng)濟(jì)政治力量與影響將趨向進(jìn)一步加強(qiáng)。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力與政治影響的迅速加強(qiáng)，中國的國際地位也在日益提高，而且前景樂觀。中歐雙方各自認(rèn)識到對方的重要性，是中歐關(guān)系發(fā)展的一個(gè)基本前提。值得強(qiáng)調(diào)的是，中歐雙方對對方重要性的認(rèn)識還需要進(jìn)一步提高。這是因?yàn)椋菏紫?，無論是歐洲還是中國，在外交排位中都長期突出地把對美關(guān)系放在首位（在歐洲，當(dāng)然是歐洲內(nèi)部事務(wù)第一）；有的歐洲人甚至直截了當(dāng)?shù)卣f，因?yàn)闅v史和文化原因，人們很難想像歐中關(guān)系會比歐美關(guān)系更近。其實(shí)，這里不存在簡單的“遠(yuǎn)近”類比問題。歐美中相互間關(guān)系各有其特殊的重要性。其次，在歐洲內(nèi)外和中國都有人認(rèn)為，歐洲聯(lián)合的政治前途不容樂觀，特別在東擴(kuò)之后。誠然，隨著2004年10個(gè)新成員國入盟以及在接著的二三年后可能還有幾個(gè)國家加入歐盟，歐洲聯(lián)盟的政治氣氛會發(fā)生一些改變。例如有人認(rèn)為，在今后幾年里，歐洲人的注意力將首先放在內(nèi)部：“大歐洲”也許暫時(shí)比今天的歐洲“脆弱”；歐盟將需要對其新的邊界鄰國實(shí)施一項(xiàng)新的“東方政策”；歐盟成員國間的關(guān)系將變得更為復(fù)雜；表決機(jī)制問題尚有待解決；歐盟內(nèi)部的資金分配沖突將變得更加尖銳等。但這些都決不意味著歐盟會讓外部世界聽不見它的聲音，一種變動(dòng)的外部局勢本身也屬于“大歐洲”面貌；同時(shí)，歐洲在世界經(jīng)濟(jì)與世界貿(mào)易中的分量會變得更大，這將喚起歐洲內(nèi)外對歐盟在世界政治中所起作用有新的期待。①「①［德］約瑟夫揚(yáng)寧：《新的歐洲面貌》，載《Deutschland 》，2002年12月/2003年1月第1期?！棺詈螅跉W洲內(nèi)外和中國還都有人對歐洲經(jīng)濟(jì)增長和競爭力提高的前景缺乏信心。誠然，在世界經(jīng)濟(jì)論壇《2002～2003年全球競爭力報(bào)告》所列的80個(gè)國家2002年經(jīng)濟(jì)增長競爭力排序中，美國位居第一，而歐洲主要國家英國排在第11位，德國第14位，法國第30位，意大利第39位。②「②［德］彼得、［美］邁克、［瑞士］克勞斯施瓦布編，方麗英、羅志先等譯：《世界經(jīng)濟(jì)論壇：2002～2003年全球競爭力報(bào)告》，《摘要》部分XV頁，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003年版?！沟牵藗兺耆珱]有理由因此而對歐洲經(jīng)濟(jì)失去信心。歐洲前途取決于它對全球化的全面適應(yīng)能力，取決于它對一體化的創(chuàng)新吸納程度，取決于它在新現(xiàn)代化進(jìn)程中所取得的實(shí)際成就。而歐洲聯(lián)合和歐洲改革正是它達(dá)到這些目標(biāo)的可靠途徑。歐洲的聯(lián)合與改革都在步步前行，盡管困難不少。從屢屢挫折中不斷取得成功，這本身就是“歐洲建設(shè)”事業(yè)的邏輯。同時(shí)，對美國經(jīng)濟(jì)前途也未必有理由過于樂觀。美國在世界經(jīng)濟(jì)中既起牽引作用，又起破壞作用；而歐盟則主要是起穩(wěn)定與平衡作用。首先，要恰當(dāng)利用世界貿(mào)易組織成員地位對中國的影響。我們必須認(rèn)真履行義務(wù)，放棄原來那些準(zhǔn)予我國一些企事業(yè)單位的特權(quán)以及違規(guī)保護(hù)；同時(shí)，我們應(yīng)該充分享有權(quán)利，其他世貿(mào)成員現(xiàn)在有義務(wù)來依照世貿(mào)法規(guī)重新審查其以往對待中國進(jìn)口產(chǎn)品的政策和做法，那些曾經(jīng)適用于中國進(jìn)口產(chǎn)品上的武斷的和歧視性的貿(mào)易保護(hù)措施，現(xiàn)在應(yīng)依照世貿(mào)組織的規(guī)定而進(jìn)行改變。在實(shí)施反傾銷措施時(shí)，世貿(mào)組織成員理論上仍可能在今后十來年將中國作為“非市場經(jīng)濟(jì)