【文章內容簡介】 、長遠的謀劃和有效的舉措。第一，農田水利基本建設面臨的要求越來越高。解決13億多人的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。盡管近年來我國糧食產量實現(xiàn)歷史罕見的“九連增”，其他主要農產品也大幅增產，但農產品供求仍存在缺口，需要靠進口來彌補，大豆等少數(shù)農產品供給主要依靠進口。今后，隨著經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平提高，農產品需求將呈長期增長趨勢，保障國家糧食安全和主要農產品供給的任務更加艱巨。解決這一問題，根本出路在于大力加強農田水利基本建設，不斷提高土地利用率、產出率，不斷提升農業(yè)綜合生產能力。特別是近年來我國糧食生產重心逐步北移，北方地區(qū)農業(yè)缺水的矛盾日益突出，更加倚重和依賴農田水利基本建設。第二，農田水利基本建設承擔的任務越來越重。我國水資源人均占有量少、時空分布不均，加上一些地方污染嚴重，可以利用的淡水呈不斷減少態(tài)勢，而隨著經濟社會不斷發(fā)展，各類用水快速增加，水資源短缺問題日益嚴重。目前全國有近一半的耕地缺少基本灌溉條件，40%的大型灌區(qū)、50%60%的中小型灌區(qū)和50%的小型農田水利設施不配套、老化失修，大型排灌泵站設備完好率不足60%。同時，大部分中小河流防洪能力低，小型水庫病險隱患多，山洪災害防治難度大，1/3的國土面積存在著水土流失，生態(tài)環(huán)境惡化問題相當突出。在新的歷史條件下，農田水利基本建設既要保障農產品供給，又要保障飲水安全、防洪安全、生態(tài)安全，肩負著多重目標、多種任務、多項責任。第三，推進農田水利基本建設的難度越來越大。在多種力量的推動下，農村經濟社會結構正在發(fā)生深刻變化，給農田水利基本建設帶來了新的困難和問題。一是收入結構變化，帶來農民水利建設意愿下降。由于農業(yè)比較效益不高，農業(yè)收入占農民收入的比重降低，農民開展農田水利建設的積極性減弱。二是人口結構變化，帶來水利建設力量不足。隨著大批農村青壯年勞動力轉移就業(yè)，農村勞動力老齡化嚴重，農田水利建設勞力不足的制約更加突出。三是建設方式變化，帶來水利建設成本提升。過去農田水利建設主要靠農民投工投勞，現(xiàn)在機械施工和物資投入增加。隨著農業(yè)生產資料價格和勞動工資水平持續(xù)上漲，農田水利建設的成本越來越高。四是經濟形勢變化，帶來資金壓力增大。現(xiàn)在農田水利建設投資大部分來自財政資金，隨著經濟增速放緩和財政收入增速下降，農田水利建設資金足額到位難度加大，特別是部分地方資金配套壓力較大。在這些因素的綜合作用下，農田水利建設出現(xiàn)了組織難、投入難、管理難等問題。各地區(qū)、各有關部門一定要從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，充分認識發(fā)展水利事業(yè)、加強農田水利基本建設的重要性、長期性和艱巨性，切實把加強農田水利基本建設放在突出位置，堅持不懈、一以貫之地抓緊抓好，任何時候都不能放松。要正確把握經濟社會發(fā)展的新要求和水利發(fā)展變化的新趨勢，與時俱進地研究加強農田水利基本建設的重大舉措，切實把農田水利基本建設作為促進經濟社會又好又快發(fā)展的大事要事來部署，作為加強農業(yè)基礎設施建設的重要方面來推進，作為保障和改善民生的重要問題來解決，作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進社會主義新農村建設的重要舉措來實施，不斷推進體制機制創(chuàng)新，不斷加大投入力度，把廣大農民和社會各界參與農田水利基本建設的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，奮力奪取農田水利基本建設的新勝利。三、突出重點任務，扎實做好今冬明春農田水利基本建設各項工作明年是黨的十八大召開之后的第一年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，同時也是國內外經濟形勢異常復雜的一年，穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生的任務十分艱巨。在糧食生產實現(xiàn)“九連增”之后，能否保持糧食和農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對經濟社會發(fā)展全局至關重要、至關緊要，也是對我們的一場嚴峻考驗。加強今冬明春農田水利基本建設工作，具有特殊重要的意義。搞好今冬明春農田水利基本建設，要深入貫徹落實黨的十八大精神和中央關于推進水利改革發(fā)展的決策部署，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進社會主義新農村建設，以提高抗災減災能力、供水保障能力、農業(yè)綜合生產能力和水土資源利用效率為目標，針對當前薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，著力抓好水毀災毀工程修復、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉技術普及推廣、農村飲水安全工程建設、水土流失綜合治理，加大資金投入，強化保障措施，搞好宣傳動員，推動農田水利建設再上新臺階，為農業(yè)再奪豐收、農民持續(xù)增收和經濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐和保障。農田水利基本建設是一個復雜的社會系統(tǒng)工程。各地區(qū)、各有關部門要進一步強化組織領導，全面落實以行政首長負責制為核心的農田水利建設責任制，充分發(fā)揮政府的主導作用。要進一步強化頂層設計，抓緊編制全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，科學確定農田水利建設的總體規(guī)模、目標任務和工程布局。要進一步強化資金投入，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，鼓勵和引導社會資金投入農田水利基本建設。要進一步強化建設管理，建立農田水利項目建設和管理制度，深化小型農田水利工程產權制度和農業(yè)水價綜合改革，加快推進基層水利服務體系建設。要進一步強化宣傳引導，大力宣傳農田水利建設的重大意義，樹立一批典型和樣板，今年水利部繼續(xù)對全國農田水利基本建設先進縣進行表彰，要充分調動各方面積極性，努力營造冬春農田水利建設的良好氛圍。四、深入貫徹黨的十八大精神，統(tǒng)籌做好當前農業(yè)農村各項工作黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。黨的十八大報告是一個舉旗幟、指方向、明戰(zhàn)略、繪藍圖的重要報告，是新時期、新階段中國共產黨的政治宣言，是指導各項工作的行動指南。各地區(qū)、各有關部門要認真學習和貫徹落實黨的十八大精神，按照中央的要求和部署，扎實做好當前農業(yè)農村各項工作。第一，按照黨的十八大精神認真謀劃今后一個時期的農業(yè)農村工作。黨的十八大報告從全局和戰(zhàn)略高度，要求切實推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進一步明確了解決好“三農”問題的地位、途徑和舉措。地位就是要擺在全黨工作重中之重，途徑就是要推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，舉措就是要加大強農惠農富農政策力度。黨的十八大報告還對加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、搞好新農村建設和扶貧開發(fā)、推進現(xiàn)代農業(yè)組織制度創(chuàng)新、加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制等，提出了明確要求。各地區(qū)、各有關部門要深入學習領會黨的十八大精神，緊密結合農業(yè)農村發(fā)展實際，認真研究“三農”工作新思路，積極謀劃“三農”工作新舉措，切實把科學發(fā)展觀貫徹到農業(yè)農村工作的各方面、全過程，不斷鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。第二，努力抓好今冬明春農業(yè)生產。要認真宣傳和落實支持農業(yè)生產的各項政策，抓好政策落實督促檢查，進一步調動農民冬春農業(yè)生產的積極性。北方地區(qū)要重點抓好冬小麥、油菜等越冬作物的管理，確保安全越冬。南方地區(qū)要充分利用冬季農閑田，盡量擴大冬種作物的種植。要抓住當前價格有利的時機，引導農民增加冬春季牛羊等集中補欄，促進畜牧業(yè)發(fā)展。抓好今冬明春植樹造林，認真做好組織發(fā)動、種苗準備等方面的工作。加強農資供銷銜接和運行調節(jié)，保障農資供應充足、價格穩(wěn)定。第三，做好秋糧收購和農產品市場調控。今年糧食增產較多，各地要認真落實糧食最低收購價政策和臨時收儲政策，引導企業(yè)及時入市收購，規(guī)范購銷行為，維護正常糧食收儲秩序。要密切跟蹤國際國內農產品市場變化，科學把握儲備調控、進出口調劑的時機和力度。做好蔬菜等鮮活農產品生產、供應和流通服務工作，積極推進產銷對接，努力保持市場和價格的穩(wěn)定。第四，切實加強動物疫病防控和森林草原防火。冬春是動物疫病高發(fā)季節(jié)，也是森林草原高火險期。要全面強化動物疫病綜合防控措施，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。要針對今年雨水較多、森林草原植被恢復較好、可燃物增多的新情況，認真落實森林草原防火各項措施，確保不發(fā)生重特大森林火災和重大人員傷亡。第五，妥善安排好困難群眾生產生活。今年部分地區(qū)遭受自然災害，特別是一些貧困地區(qū)受災較重。各級政府要以對人民高度負責的精神，增加救災和扶貧投入，千方百計為困難群眾排憂解難，解決好他們的基本生活和生產問題。從今年初開始，國務院連續(xù)批準了一些集中連片特困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，各地區(qū)、各有關部門要根據規(guī)劃安排，抓緊推進實施，加快扶貧開發(fā)步伐。加強農田水利基本建設，做好農業(yè)農村各項工作，責任重大、任務艱巨。讓我們乘黨的十八大東風，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面提升農田水利基本建設水平，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢，為促進經濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。財政部：完善財政支持政策體系推動農田水利建設財政部部長助理胡靜林一、中央財政繼續(xù)加大農田水利建設投入力度按照中央的統(tǒng)一決策部署，中央財政繼續(xù)把支持農田水利建設擺在突出位置，進一步加大投入力度。2012年，中央財政各種渠道用于農田水利建設投入1100多億元，比2011年增長22%。一是安排小型農田水利建設專項資金203億元，同比增長61%。新增400個小型農田水利重點縣，以“三北”(西北、東北、華北)地區(qū)為重點大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，以糧食主產區(qū)為重點推進高標準農田建設，啟動農村河塘清淤疏浚試點，繼續(xù)支持山丘區(qū)“五小水利”工程、牧區(qū)水利建設和農業(yè)水價綜合改革。二是安排小型病險水庫除險加固和中小河流治理資金418億元，同比增長40%。支持4671座小(1)。三是農業(yè)綜合開發(fā)資金用于農田水利建設149億元，同比增長28%。重點支持中低產田改造、高標準農田建設、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等農田水利建設。四是發(fā)揮“一事一議”財政獎補資金引導作用。安排“一事一議”財政獎補資金218億元，其中用于村內小型農田水利項目建設約44億元，引導農民群眾建設村內水渠、飲水管線、堰塘水窖等水利設施。此外，中央基本建設投資、新增建設用地有償使用費、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展專項資金等用于農田水利建設的投入也有較大規(guī)模的增加。二、不斷完善財政支持農田水利建設政策體系財政部會同有關部門，創(chuàng)新支持方式，積極探索農田水利建設新舉措，進一步完善了財政支持政策體系。一、是開辟農田水利建設投入新渠道。全面實施從土地出讓收益中計提10%用于農田水利建設的政策。從2012年1月起，中央財政按20%的比例統(tǒng)籌使用各地區(qū)從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金，重點支持糧食主產區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的農田水利建設。二、是探索統(tǒng)籌資金支持農田水利建設新途徑。堅持整合資金、集中投入、提高標準、連片治理，以小型農田水利重點縣建設、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等為平臺，全面推進旱澇保收高標準農田建設。201