【文章內(nèi)容簡介】 、長遠(yuǎn)的謀劃和有效的舉措。第一，農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的要求越來越高。解決13億多人的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。盡管近年來我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)歷史罕見的“九連增”，其他主要農(nóng)產(chǎn)品也大幅增產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品供求仍存在缺口，需要靠進(jìn)口來彌補(bǔ)，大豆等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給主要依靠進(jìn)口。今后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平提高，農(nóng)產(chǎn)品需求將呈長期增長趨勢，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)更加艱巨。解決這一問題，根本出路在于大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷提高土地利用率、產(chǎn)出率，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。特別是近年來我國糧食生產(chǎn)重心逐步北移，北方地區(qū)農(nóng)業(yè)缺水的矛盾日益突出，更加倚重和依賴農(nóng)田水利基本建設(shè)。第二，農(nóng)田水利基本建設(shè)承擔(dān)的任務(wù)越來越重。我國水資源人均占有量少、時空分布不均，加上一些地方污染嚴(yán)重，可以利用的淡水呈不斷減少態(tài)勢，而隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，各類用水快速增加，水資源短缺問題日益嚴(yán)重。目前全國有近一半的耕地缺少基本灌溉條件，40%的大型灌區(qū)、50%60%的中小型灌區(qū)和50%的小型農(nóng)田水利設(shè)施不配套、老化失修，大型排灌泵站設(shè)備完好率不足60%。同時，大部分中小河流防洪能力低，小型水庫病險隱患多，山洪災(zāi)害防治難度大，1/3的國土面積存在著水土流失，生態(tài)環(huán)境惡化問題相當(dāng)突出。在新的歷史條件下，農(nóng)田水利基本建設(shè)既要保障農(nóng)產(chǎn)品供給，又要保障飲水安全、防洪安全、生態(tài)安全，肩負(fù)著多重目標(biāo)、多種任務(wù)、多項責(zé)任。第三，推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的難度越來越大。在多種力量的推動下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，給農(nóng)田水利基本建設(shè)帶來了新的困難和問題。一是收入結(jié)構(gòu)變化，帶來農(nóng)民水利建設(shè)意愿下降。由于農(nóng)業(yè)比較效益不高，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比重降低，農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性減弱。二是人口結(jié)構(gòu)變化，帶來水利建設(shè)力量不足。隨著大批農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村勞動力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)田水利建設(shè)勞力不足的制約更加突出。三是建設(shè)方式變化，帶來水利建設(shè)成本提升。過去農(nóng)田水利建設(shè)主要靠農(nóng)民投工投勞，現(xiàn)在機(jī)械施工和物資投入增加。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和勞動工資水平持續(xù)上漲，農(nóng)田水利建設(shè)的成本越來越高。四是經(jīng)濟(jì)形勢變化，帶來資金壓力增大?，F(xiàn)在農(nóng)田水利建設(shè)投資大部分來自財政資金，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和財政收入增速下降，農(nóng)田水利建設(shè)資金足額到位難度加大，特別是部分地方資金配套壓力較大。在這些因素的綜合作用下，農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)了組織難、投入難、管理難等問題。各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，充分認(rèn)識發(fā)展水利事業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性，切實把加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)放在突出位置，堅持不懈、一以貫之地抓緊抓好，任何時候都不能放松。要正確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和水利發(fā)展變化的新趨勢，與時俱進(jìn)地研究加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重大舉措，切實把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的大事要事來部署，作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方面來推進(jìn)，作為保障和改善民生的重要問題來解決，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措來實施，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷加大投入力度，把廣大農(nóng)民和社會各界參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，奮力奪取農(nóng)田水利基本建設(shè)的新勝利。三、突出重點任務(wù)，扎實做好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)各項工作明年是黨的十八大召開之后的第一年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，同時也是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢異常復(fù)雜的一年，穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的任務(wù)十分艱巨。在糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”之后，能否保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局至關(guān)重要、至關(guān)緊要，也是對我們的一場嚴(yán)峻考驗。加強(qiáng)今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，具有特殊重要的意義。搞好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)，要深入貫徹落實黨的十八大精神和中央關(guān)于推進(jìn)水利改革發(fā)展的決策部署，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以提高抗災(zāi)減災(zāi)能力、供水保障能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水土資源利用效率為目標(biāo)，針對當(dāng)前薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，著力抓好水毀災(zāi)毀工程修復(fù)、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉技術(shù)普及推廣、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水土流失綜合治理，加大資金投入，強(qiáng)化保障措施，搞好宣傳動員，推動農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺階，為農(nóng)業(yè)再奪豐收、農(nóng)民持續(xù)增收和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力支撐和保障。農(nóng)田水利基本建設(shè)是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任制，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計，抓緊編制全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，科學(xué)確定農(nóng)田水利建設(shè)的總體規(guī)模、目標(biāo)任務(wù)和工程布局。要進(jìn)一步強(qiáng)化資金投入，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理，建立農(nóng)田水利項目建設(shè)和管理制度，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的重大意義，樹立一批典型和樣板，今年水利部繼續(xù)對全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣進(jìn)行表彰，要充分調(diào)動各方面積極性，努力營造冬春農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。四、深入貫徹黨的十八大精神，統(tǒng)籌做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。黨的十八大報告是一個舉旗幟、指方向、明戰(zhàn)略、繪藍(lán)圖的重要報告，是新時期、新階段中國共產(chǎn)黨的政治宣言，是指導(dǎo)各項工作的行動指南。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實黨的十八大精神，按照中央的要求和部署，扎實做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。第一，按照黨的十八大精神認(rèn)真謀劃今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。黨的十八大報告從全局和戰(zhàn)略高度，要求切實推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進(jìn)一步明確了解決好“三農(nóng)”問題的地位、途徑和舉措。地位就是要擺在全黨工作重中之重，途徑就是要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，舉措就是要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。黨的十八大報告還對加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、搞好新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新、加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等，提出了明確要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大精神，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，認(rèn)真研究“三農(nóng)”工作新思路，積極謀劃“三農(nóng)”工作新舉措，切實把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各方面、全過程，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。第二，努力抓好今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要認(rèn)真宣傳和落實支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項政策，抓好政策落實督促檢查，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。北方地區(qū)要重點抓好冬小麥、油菜等越冬作物的管理，確保安全越冬。南方地區(qū)要充分利用冬季農(nóng)閑田，盡量擴(kuò)大冬種作物的種植。要抓住當(dāng)前價格有利的時機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民增加冬春季牛羊等集中補(bǔ)欄，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。抓好今冬明春植樹造林，認(rèn)真做好組織發(fā)動、種苗準(zhǔn)備等方面的工作。加強(qiáng)農(nóng)資供銷銜接和運(yùn)行調(diào)節(jié)，保障農(nóng)資供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。第三，做好秋糧收購和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。今年糧食增產(chǎn)較多，各地要認(rèn)真落實糧食最低收購價政策和臨時收儲政策，引導(dǎo)企業(yè)及時入市收購，規(guī)范購銷行為，維護(hù)正常糧食收儲秩序。要密切跟蹤國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場變化，科學(xué)把握儲備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)劑的時機(jī)和力度。做好蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)和流通服務(wù)工作，積極推進(jìn)產(chǎn)銷對接，努力保持市場和價格的穩(wěn)定。第四，切實加強(qiáng)動物疫病防控和森林草原防火。冬春是動物疫病高發(fā)季節(jié)，也是森林草原高火險期。要全面強(qiáng)化動物疫病綜合防控措施，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。要針對今年雨水較多、森林草原植被恢復(fù)較好、可燃物增多的新情況，認(rèn)真落實森林草原防火各項措施，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡。第五，妥善安排好困難群眾生產(chǎn)生活。今年部分地區(qū)遭受自然災(zāi)害，特別是一些貧困地區(qū)受災(zāi)較重。各級政府要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，增加救災(zāi)和扶貧投入，千方百計為困難群眾排憂解難，解決好他們的基本生活和生產(chǎn)問題。從今年初開始，國務(wù)院連續(xù)批準(zhǔn)了一些集中連片特困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃安排，抓緊推進(jìn)實施，加快扶貧開發(fā)步伐。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。讓我們乘黨的十八大東風(fēng)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面提升農(nóng)田水利基本建設(shè)水平，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。財政部：完善財政支持政策體系推動農(nóng)田水利建設(shè)財政部部長助理胡靜林一、中央財政繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度按照中央的統(tǒng)一決策部署，中央財政繼續(xù)把支持農(nóng)田水利建設(shè)擺在突出位置，進(jìn)一步加大投入力度。2012年，中央財政各種渠道用于農(nóng)田水利建設(shè)投入1100多億元，比2011年增長22%。一是安排小型農(nóng)田水利建設(shè)專項資金203億元，同比增長61%。新增400個小型農(nóng)田水利重點縣，以“三北”(西北、東北、華北)地區(qū)為重點大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，啟動農(nóng)村河塘清淤疏浚試點，繼續(xù)支持山丘區(qū)“五小水利”工程、牧區(qū)水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價綜合改革。二是安排小型病險水庫除險加固和中小河流治理資金418億元，同比增長40%。支持4671座小(1)。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)149億元，同比增長28%。重點支持中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等農(nóng)田水利建設(shè)。四是發(fā)揮“一事一議”財政獎補(bǔ)資金引導(dǎo)作用。安排“一事一議”財政獎補(bǔ)資金218億元，其中用于村內(nèi)小型農(nóng)田水利項目建設(shè)約44億元，引導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)村內(nèi)水渠、飲水管線、堰塘水窖等水利設(shè)施。此外，中央基本建設(shè)投資、新增建設(shè)用地有償使用費、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金等用于農(nóng)田水利建設(shè)的投入也有較大規(guī)模的增加。二、不斷完善財政支持農(nóng)田水利建設(shè)政策體系財政部會同有關(guān)部門，創(chuàng)新支持方式，積極探索農(nóng)田水利建設(shè)新舉措，進(jìn)一步完善了財政支持政策體系。一、是開辟農(nóng)田水利建設(shè)投入新渠道。全面實施從土地出讓收益中計提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。從2012年1月起，中央財政按20%的比例統(tǒng)籌使用各地區(qū)從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)。二、是探索統(tǒng)籌資金支持農(nóng)田水利建設(shè)新途徑。堅持整合資金、集中投入、提高標(biāo)準(zhǔn)、連片治理，以小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等為平臺，全面推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。201