【文章內(nèi)容簡介】 要組成部分。在新型市場經(jīng)濟(jì)下，部分具有市場配置能力的事業(yè)單位開始實(shí)行企業(yè)化管理。面對(duì)體制轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的困難，本文運(yùn)用現(xiàn)代管理理論，結(jié)合時(shí)代背景，對(duì)提高事業(yè)單位組織績效的管理方式進(jìn)行了探討。0引言國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中，對(duì)事業(yè)單位做出了以下界定:即“本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)承辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)承辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。細(xì)致說來，事業(yè)單位又可大概分為兩種:純公益性和混合公益性。純公益性事業(yè)單位特點(diǎn)是，其所提供的服務(wù)產(chǎn)品具有非競爭性，其運(yùn)作資源和發(fā)展資源無法得到市場配置，具有排他性。其產(chǎn)品是政府面向全體社會(huì)成員提供的平等、無差別的共同服務(wù)。此類事業(yè)單位生產(chǎn)活動(dòng)主要依靠中央或地方政府支持，費(fèi)用由公共財(cái)政承擔(dān)。典型機(jī)構(gòu)例如涉及國防安全、公共衛(wèi)生安全、義務(wù)教育、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、國家長遠(yuǎn)利益等領(lǐng)域?；旌瞎嫘允聵I(yè)單位也是面向全社會(huì)提供公益性服務(wù)，但其提供的公共產(chǎn)品既能滿足公共需要，又能滿足個(gè)人需要。從資源配置上看，具有部分市場配置的能力，即通過市場服務(wù)可以得到一部分的成本補(bǔ)償或者贏利。這類事業(yè)單位多以高等教育、職業(yè)教育、公共交通、公共水、電、氣、郵政服務(wù)中的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)為主。前一種類型的事業(yè)單位資金來源和經(jīng)營性質(zhì)比較單一，可以視同于國家財(cái)政統(tǒng)一管理，相比較而言，第二種類型的事業(yè)單位則相對(duì)復(fù)雜，目前已逐步實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)軌，也是本文的主要研究對(duì)象。1提高企業(yè)化管理事業(yè)單位績效的對(duì)策面對(duì)企業(yè)化管理下的種種困境，事業(yè)單位如何才能擺脫陰影，提高組織績效，走上正常的市場化道路。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，企業(yè)們都面臨著越來越激列的市場競爭。為了提高自己的競爭能力，許多企業(yè)都會(huì)探索提高生產(chǎn)力和改善組織績效的有效途徑，其中組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織裁員、組織扁平化、組織分散化成為當(dāng)代組織變革的主流趨勢。上述的調(diào)整措施能夠減少成本，提高生產(chǎn)力，但并不一定能夠改善績效。真正能夠促使組織績效提高的是組織成員行為改變，即要形成有利于調(diào)動(dòng)員工積極性、鼓勵(lì)創(chuàng)新、進(jìn)行團(tuán)隊(duì)合作的組織文化和工作氛圍。這個(gè)過程，就是績效管理的過程。進(jìn)行有效的績效管理，才能知道員工(部門)作了多少事情，完成了多少目標(biāo)，離組織目標(biāo)還有多遠(yuǎn)，如何改進(jìn)，從而保證組織整體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位在企業(yè)化過程中，之所以會(huì)出現(xiàn)那么多問題，從管理上看，主要因?yàn)闆]有對(duì)組織運(yùn)營過程進(jìn)行有效控制，放任自流的結(jié)果。2事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理的可行性首先，“職能型政府”逐漸向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。政府部門會(huì)逐漸放寬事業(yè)單位市場配置能力的限制。鼓勵(lì)提供公共服務(wù)產(chǎn)品的事業(yè)單位在滿足公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，通過差別化的服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行成本補(bǔ)償。使得事業(yè)單位從單純由“國家撥付經(jīng)費(fèi)收支”向“核定收支、定額或者定向補(bǔ)貼、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的管理模式轉(zhuǎn)變，以此緩解國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。第二，事業(yè)單位可以充分運(yùn)用自身資源，在保障公共基礎(chǔ)職能的前提下，自主創(chuàng)新，根據(jù)消費(fèi)者的不同需求，提供差別化服務(wù)，自主經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化的經(jīng)營模式，提高市場生存能力，增加社會(huì)財(cái)富。第三，在市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的背景下，社會(huì)公眾同樣也是消費(fèi)者。在面對(duì)基礎(chǔ)公共服務(wù)產(chǎn)品的同時(shí)，社會(huì)公眾也會(huì)提出個(gè)性化的需求。對(duì)于這部分需求，具有市場配置能力的事業(yè)單位，通過多樣化經(jīng)營，提供有針對(duì)性的服務(wù)產(chǎn)品，是能夠滿足市場需求的。3企業(yè)化管理過程中出現(xiàn)的困難從理論上講，對(duì)具有市場配置能力的事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化的管理方式是可行的。但在實(shí)際操作過程中，卻呈現(xiàn)出不同程度的管理困難。大多機(jī)構(gòu)設(shè)置冗余、人員臃腫長期以來，相當(dāng)一部分事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的設(shè)立和擴(kuò)張并非是基于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，而是“上級(jí)機(jī)構(gòu)”職能擴(kuò)張的結(jié)果。因此，其職能設(shè)置具有很強(qiáng)的應(yīng)激性和層級(jí)性。機(jī)構(gòu)設(shè)置原則表現(xiàn)為“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，行政任務(wù)的不確定性使得相應(yīng)部門(崗位)無法輕意撤銷，得以保留。久而久之，機(jī)構(gòu)超編，人員超員。另外，不可否認(rèn)，事業(yè)單位接受了相當(dāng)一部分國有企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員制度改革后所卸下的“改革成果”，這部分人員并不都能被事業(yè)單位自我消化掉，也無法完全“市場化”，造成冗余。預(yù)算資金減少、市場配置能力差事業(yè)單位原來統(tǒng)一由財(cái)政部門撥付經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行企業(yè)化改革之后，開始向市場化轉(zhuǎn)軌，財(cái)政部門得以削減事業(yè)單位預(yù)算資金，以此緩解國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。但實(shí)際上，事業(yè)單位與其上級(jí)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系并未改變。對(duì)于上級(jí)“委派”的行政任務(wù)，事業(yè)單位依然承擔(dān)。另外，事業(yè)單位的市場行為，現(xiàn)在還不能完全等同于市場化，因?yàn)槠渖霞?jí)機(jī)構(gòu)對(duì)其依然具有約束力，從而造成市場主體地位模糊，市場敏感度減弱，制約贏利能力。最后的結(jié)果表現(xiàn)是，資金預(yù)算減少，市場配置能力差。組織效率低，考核困難由于事業(yè)單位多采取國家行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，組織機(jī)構(gòu)行政程度高，內(nèi)部信息傳遞效率低，影響對(duì)外部市場的應(yīng)變能力。另一方面，由于事業(yè)單位依舊承擔(dān)上級(jí)機(jī)構(gòu)委派任務(wù)，此類任務(wù)多具有不可控性和強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)，使得這種行政任務(wù)與市場業(yè)務(wù)相