【文章內(nèi)容簡介】 的經(jīng)濟增長點。2014年8月，我們確定要抓緊實施已有的16個國家科技重大專項，進一步聚焦目標、突出重點，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數(shù)控機床、核電站、新藥創(chuàng)制等關鍵核心技術，加快形成若干戰(zhàn)略性技術和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。在此基礎上，以2030年為時間節(jié)點，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，力爭有所突破。從更長遠的戰(zhàn)略需求出發(fā)，我們要堅持有所為有所不為，在航空發(fā)動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料、腦科學、健康保障等領域再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目。已經(jīng)部署的項目和新部署的項目要形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關，為攀登戰(zhàn)略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。我國同發(fā)達國家的科技經(jīng)濟實力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。提高創(chuàng)新能力，必須夯實自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術基礎，加快建設以國家實驗室為引領的創(chuàng)新基礎平臺。國家實驗室已成為主要發(fā)達國家搶占科技創(chuàng)新制高點的重要載體，諸如美國阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利等國家實驗室和德國亥姆霍茲研究中心等，均是圍繞國家使命，依靠跨學科、大協(xié)作和高強度支持開展協(xié)同創(chuàng)新的研究基地。當前，我國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領跑并存的新階段，急需以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，瞄準國際科技前沿，布局一批體量更大、學科交叉融合、綜合集成的國家實驗室，優(yōu)化配置人財物資源，形成協(xié)同創(chuàng)新新格局。主要考慮在一些重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，打造聚集國內(nèi)外一流人才的高地，組織具有重大引領作用的協(xié)同攻關，形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實力，成為搶占國際科技制高點的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。第五，關于加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在很大程度上影響甚至決定著經(jīng)濟健康發(fā)展?，F(xiàn)代金融發(fā)展呈現(xiàn)出機構(gòu)種類多、綜合經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復雜、交易頻率高、跨境流動快、風險傳遞快、影響范圍廣等特點。國際金融危機爆發(fā)后，主要國家均加大了金融監(jiān)管體系改革力度，核心是提高監(jiān)管標準、形成互為補充的監(jiān)管合力和風險處置能力。近年來，我國金融業(yè)發(fā)展明顯加快，形成了多樣化的金融機構(gòu)體系、復雜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系、信息化的交易體系、更加開放的金融市場，特別是綜合經(jīng)營趨勢明顯。這對現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制帶來重大挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會就加強金融監(jiān)管提出了完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的改革任務。近來頻繁顯露的局部風險特別是近期資本市場的劇烈波動說明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風險。要堅持市場化改革方向，加快建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，堅守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。國際金融危機發(fā)生以來，主要經(jīng)濟體都對其金融監(jiān)管體制進行了重大改革。主要做法是統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要金融機構(gòu)和金融控股公司，尤其是負責對這些金融機構(gòu)的審慎管理。統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎設施，包括重要的支付系統(tǒng)、清算機構(gòu)、金融資產(chǎn)登記托管機構(gòu)等，維護金融基礎設施穩(wěn)健高效運行。統(tǒng)籌負責金融業(yè)綜合統(tǒng)計，通過金融業(yè)全覆蓋的數(shù)據(jù)收集，加強和改善金融宏觀調(diào)控，維護金融穩(wěn)定。這些做法都值得我們研究和借鑒。第六，關于實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。推進生態(tài)文明建設，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，就是一項硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設用地的強度。這項工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟發(fā)展綠色水平。“十一五”規(guī)劃首次把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強度作為約束性指標，“十二五”規(guī)劃提出合理控制能源消費總量。現(xiàn)在看，這樣做既是必要的，也是有效的。根據(jù)當前資源環(huán)境面臨的嚴峻形勢，在繼續(xù)實行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎上，水資源和建設用地也要實施總量和強度雙控，作為約束性指標，建立目標責任制，合理分解落實。要研究建立雙控的市場化機制，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現(xiàn)雙控目標。第七，關于探索實行耕地輪作休耕制度試點。經(jīng)過長期發(fā)展，我國耕地開發(fā)利用強度過大，一些地方地力嚴重透支，水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。當前，國內(nèi)糧食庫存增加較多，倉儲補貼負擔較重。同時，國際市場糧食價格走低，國內(nèi)外市場糧價倒掛明顯。利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力。實行耕地輪作休耕制度，國家可以根據(jù)財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補助。開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。同時，要加快推動農(nóng)業(yè)走出去，增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給。耕地輪作休耕情況復雜，要先探索進行試點。第八，關于實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作?，F(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責任難以落實，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象大量存在。綜合起來，現(xiàn)行環(huán)保體制存在4個突出問題：一是難以落實對地方政府及其相關部門的監(jiān)督責任，二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預，三是難以適應統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設。建議稿提出的省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)，承擔其人員和工作經(jīng)費，市(地)級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設而是作為市(地)級環(huán)保局的派出機構(gòu)。這是對我國環(huán)保管理體制的一項重大改革，有利于增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。這項改革要在試點基礎上全面推開，力爭“十三五”時期完成改革任務。第九，關于全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。當前，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平?，F(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養(yǎng)育孩子的成本也增加了，同時社會保障水平提高了，養(yǎng)兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流。一方面，據(jù)調(diào)查，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，%。另一方面，我國人口老齡化態(tài)勢明顯，2014年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續(xù)。這些都對我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，可以通過進一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進人口均衡發(fā)展的重大舉措。國家衛(wèi)計委等部門經(jīng)過認真測算，認為實施這項政策是可行的。(二)《建議》的部署安排：五大理念和途徑31項重大舉措正如總書記所說的：《建議》的第二板塊(第三至第七部分)，“屬于分論，分別就堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展進行闡述和部署?！蔽艺J為：這五個方面實際上也就是面臨新形勢、實現(xiàn)新目標、貫徹新思想、新理念的五大戰(zhàn)略途徑。其中的部署和安排，也就是面臨新形勢、實現(xiàn)新目標、貫徹新思想、新理念的重大舉措。第一大理念和途徑：堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。(1)培育發(fā)展新動力。(2)拓展發(fā)展新空間。(3)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。(4)大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。(5)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。(6)構(gòu)建發(fā)展新體制。(7)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。第二大理念與途徑：堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設國防建設融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。(8)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。(9)推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(10)推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。(11)推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。第三大理念與途徑：堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。(12)促進人與自然和諧共生。(13)加快建設主體功能區(qū)。(14)推動低碳循環(huán)發(fā)展。(15)全面節(jié)約和高效利用資源。(16)加大環(huán)境治理力度。(17)筑牢生態(tài)安全屏障。第四大理念與途徑：堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。(18)完善對外開放戰(zhàn)略布局。(19)形成對外開放新體制。(20)推進“一帶一路”建設。(21)深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。(22)積極參與全球經(jīng)濟治理。(23)積極承擔國際責任和義務。第五大理念與途徑：堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。(24)增加公共服務供給。(25)實施脫貧攻堅工程。(26)提高教育質(zhì)量。(27)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(28)縮小收入差距。(29)建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。(30)推進健康中國建設。(31)促進人口均衡發(fā)展。這31項重大舉措中，每一項都有10多個重要舉措，總共300余個重要舉措。這些理念——途徑——重大舉措——重要舉措，再到我們?nèi)珖鞯?、各行各業(yè)的具體措施，構(gòu)成了我們十三五期間全面建成小康社會的部署安排和實際行動。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央領導下，在黨的公文寫作規(guī)范為了加強對外公文寫作的管理，進一步規(guī)范中心公文寫作，特制定本規(guī)定。一、公文寫作排版（一）標題：正文標題用小標宋體字2號，遇標題過長需換行可按“長、短、長”或“正（倒）寶塔形”排版；一級標題“一、”用黑體字3號；二級標題“（一）”用楷體字3號加粗；三級標題“1．”、四級標題“（１）”均需加粗。（二）正文：仿宋體字3號，一般每頁排22行，每行排28個字（）。二、公文寫作格式（一）眉首：一般由公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、會簽人等要素組成。1．主體：一般由標題、主送機關、正文、附件說明、成文時間、印章、附注等要素組成。（１）公文標題：應當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文機關。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號或特定詞用引號外，一般不用標點符號，停頓用空格符或換行。（２）主送機關：是指公文的主要受理機關，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱；應按其性質(zhì)、級別和有關規(guī)定或慣例依次排列，同性質(zhì)或級別的機關之間用頓號，不同性質(zhì)或級別的機關之間用逗號，最后一個主送機關名稱后標全角冒號。主送機關一般在標題下空1行、左側(cè)頂格用3號仿宋體字，回行時仍頂格。（3）正文：是公文的主體部分。正文內(nèi)容要求準確地傳達、貫徹黨和國家的有關方針政策精神，完整地表達公文制發(fā)單位的意圖、意見和要求。正文一般置主送機關下一行，每自然段空2字，回行頂格；數(shù)字、年份不能回行。（4）附件：是正文的附屬部分，是補充公文正文內(nèi)容的材料（包括圖表）。公文如有附件應作附件說明，即在正文下空1行左空2字用3號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱；附件如有序號使用阿拉伯數(shù)碼(如“附件:1.”)。附件名稱后不加標點符號。附件應在公文成文日期之后另起一頁與正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標識“附件”，有序號時標識序號（如“附件1”）。附件的序號和名稱應與正文之下的附件說明一致。（5）成文時間：以負責人簽發(fā)的日期為準，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關負責人的簽發(fā)日期為準。行政機關公文成文日期用漢字年、月、日標全，“零”寫為“〇”；單一機關制發(fā)的公文在落款處不置發(fā)文機關名稱，只標識成文時間；成文時間置正文右下方，右空4字。（6）印章：指正文末尾加蓋的發(fā)文機關印章或領導同志簽名章，是發(fā)文機關對公文表示負責并標志公文生效的憑證。（7）附注：一般是對公文的發(fā)放范圍、使用時需注意的事項等情況的說明，公文如有附注用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標識在成文日期下一行。2．版記：一般由主題詞、抄送機關，印發(fā)機關、時間、份數(shù)和版記反線等要素組成。版記應置于公文最后一頁（封四，亦稱封底），版記的最后一個要素置于最后一行。（1）主題詞：是反映公文主要內(nèi)容的規(guī)范化名詞或名詞性詞組。上行文應當按照上級機關的要求標注主題詞?！爸黝}詞”用3號黑體字，居左頂格標識，后標全角冒號；詞目用3號小標宋體字；詞目之間空1字。主題詞按類別詞、類屬詞、文種的順序排列，除類別詞外，最多不超過5個。（2）抄送機關：是指除主送機關之外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機關，應當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。（3）印發(fā)機關和印發(fā)時間：印發(fā)機關多數(shù)不以行文機關名稱出現(xiàn)，而只用機關辦公室名稱，位于抄送機關之下（無抄送機關在主題詞之下）占1行位置，用3號仿宋體字。印發(fā)機關左空1字，印發(fā)時間右空1字。印發(fā)時間以公文付印的日期為準，用3號阿拉伯數(shù)碼標識