【文章內(nèi)容簡介】 的局面，從而克服議而不決、決而不行的問題，保證民主集中制的落實。二、正確把握“十六字”方針的基本內(nèi)涵，切實增強貫徹落實的能力素質(zhì)江澤民同志指出：“現(xiàn)在歷史條件變了，社會環(huán)境變了，黨肩負的任務(wù)變了，因此黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法，也必須相應(yīng)地加以改變和改進。過去黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗，應(yīng)結(jié)合新的實際繼續(xù)運用和發(fā)展，但光靠老經(jīng)驗老辦法是不夠的，必須有新的創(chuàng)造?！毙滦蝿菹曼h委領(lǐng)導(dǎo)工作面臨著許多新情況、新問題，我黨提出“十六字”方針，并上升為黨委領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)方法的指導(dǎo)方針。各級黨委必須深刻理解和正確把握其內(nèi)涵，切實增強貫徹落實的本領(lǐng)。（一）集體領(lǐng)導(dǎo)。這是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)原則，又是黨委領(lǐng)導(dǎo)的根本方法，是民主集中制的基本問題。集體領(lǐng)導(dǎo)原則要求重大問題必須經(jīng)黨委支部集體討論，不得由少數(shù)人或個人說了算；決定重大問題必須堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則；黨委一經(jīng)作出決議，任何人都必須堅決執(zhí)行；集體領(lǐng)導(dǎo)必須和個人負責相結(jié)合。這幾個方面相互聯(lián)系，缺一不可，違背了哪一個方面，都不可能是真正的集體領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平指出：“黨的民主集中制的一個基本問題，是各級黨組織中的集體領(lǐng)導(dǎo)問題。列寧主義要求黨在一切重大的問題上，由適當?shù)募w而不由個人做出決定?！薄昂苊黠@，個人決定重大問題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才符合于黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯誤的機會?！边@一論述深刻揭示了集體領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵地位：集體領(lǐng)導(dǎo)是民主集中制的基本問題，偏離了集體領(lǐng)導(dǎo)就偏離了民主集中制；集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則和根本領(lǐng)導(dǎo)方法，脫離了集體領(lǐng)導(dǎo)，就改變了黨委領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì)。因此，離開了集體領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就成了無源之水，無本之木，就會迷失方向，走向邪路。強調(diào)新形勢下加強民主集中制建設(shè)，首先必須堅持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，這就緊緊抓住了黨委領(lǐng)導(dǎo)工作中的根本問題。（二）民主集中。毛澤東指出：“沒有民主，不可能有正確的集中，因為大家意見分歧，沒有統(tǒng)一的認識，集中制就建立不起來。什么叫集中?首先是集中正確的意見。在集中正確意見的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認識，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，叫做集中統(tǒng)一。”在新的歷史時期，鄧小平總結(jié)了我黨歷史上貫徹執(zhí)行民主集中制的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了要實行正確的集中，首先要有充分的民主，強調(diào)說：“我們過去對民主宣傳得不夠，實行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚民主，是我們?nèi)h今后一個長時期的堅定不移的目標”，一定要把“民主和集中、民主和法制、民主和紀律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來”。江澤民同志對如何發(fā)揚黨內(nèi)民主、實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，對如何在民主的基礎(chǔ)上實行正確的集中、保證決策的有效執(zhí)行等，都提出了明確的要求。它既是我黨孜孜追求的一種政治局面，也是黨委支部領(lǐng)導(dǎo)的重要原則和重要方法，是實行集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵和根本保證。民主集中的基本要求是，要在集中指導(dǎo)下充分發(fā)揚民主，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上實行正確的集中。民主是指，領(lǐng)導(dǎo)的民主作風，黨委內(nèi)部必須充分發(fā)揚民主，讓大家暢所欲言，發(fā)表各種意見；“集中”是指，概括和反映群眾意見的過程，集中的是大家的經(jīng)驗和智慧，集中的是正確的意見，使黨委做出正確或比較正確的決策，盡可能地避免決策失誤。民主和集中是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的，實際上這也是群眾路線在黨委支部領(lǐng)導(dǎo)工作中的運用，離開了群眾路線，既不會有真正的民主，也不會有正確的集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志。它貫穿于集體領(lǐng)導(dǎo)的全過程和每一環(huán)節(jié)。舍棄了民主集中，集體領(lǐng)導(dǎo)就會名存實亡，正如陳云同志講的，沒有民主不好辦事，沒有集中辦不了事。（三）個別醞釀。這是集體領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)和重要方法，既是實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，搞好民主集中，提高決策質(zhì)量的重要方法，也是其必經(jīng)途徑?！皞€別醞釀”是科學(xué)民主決策要求的具體化，強調(diào)對重要問題的決策先進行醞釀，然后再在會上討論決定，從而為科學(xué)民主決策制度化開辟了一條新途徑。主要是指，黨委開會之前，先出“安民告示”，對所要討論決定的議題或議案，在規(guī)定的范圍內(nèi)進行醞釀，以溝通思想，交換看法，做好討論的準備?，F(xiàn)在有些同志搞個別醞釀存在種種顧慮，主要理由是為了保密，擔心“跑風漏氣”。這個問題確實存在，但是解決問題的辦法只能依靠加強教育，嚴肅紀律，而絕不能不搞個別醞釀。醞釀的內(nèi)容主要是重大問題，復(fù)雜性、敏感性問題，難統(tǒng)一認識的問題，如領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部的選拔使用、士官的選晉、重大經(jīng)費開支、重大工程立項等。醞釀要有廣泛性，不搞“小圈子”醞釀；要有實效性，不搞徒有形式的醞釀，該個別醞釀的問題，一定認真扎實地搞好，不需要個別醞釀的問題，也不要牽強附會，徒有虛名；要有平等性，不搞個別授意式醞釀；要有原則性，不搞無原則的、庸俗化的醞釀，特別是正副書記之間的醞釀，要防止利益交換；書記和委員之間的醞釀，要防止拉選票，形成人為的多數(shù)；機關(guān)和基層的醞釀，要防止各取所需、本位主義?？傊愫脗€別醞釀，是發(fā)揚民主，提高認識，統(tǒng)一思想的過程，有利于提高決策質(zhì)量和效率。（四）會議決定。這是實行集體領(lǐng)導(dǎo)的基本實現(xiàn)形式和重要程序。任何領(lǐng)導(dǎo)活動都是通過一定的手段、形式和途經(jīng)實現(xiàn)的。采取會議決定的方式即決策式的領(lǐng)導(dǎo)方式，這是由新時期黨的領(lǐng)導(dǎo)的職能決定的。黨章規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，主要應(yīng)體現(xiàn)在政治原則、政治方向、重大問題的決策上。這就決定了新形勢下黨委領(lǐng)導(dǎo)的基本方式是開會作決策，然后分工首長去組織執(zhí)行。這一重要規(guī)定，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和行政領(lǐng)導(dǎo)嚴格區(qū)別開來，該由黨委會或常委會決定的問題，就必須召開正式的黨委會或常委會決定，這不僅是個工作程序，而且是重要的組織原則和組織紀律，不能以碰頭會、辦公會、個別征求意見、用文件批轉(zhuǎn)等方法代替黨委會或常委會。黨委的任何決議必須經(jīng)過充分討論，如果沒有真正充分的討論，民主集中制的實行就會有其名而無其實。最后還必須要實行表決，這是實行會議決定的關(guān)鍵程序。表決的方式可以根據(jù)所決定問題的性質(zhì)和鄭重程度有所不同，一般地說，表決結(jié)果應(yīng)有嚴格的統(tǒng)計，記錄在案，而決不能以書記或者領(lǐng)導(dǎo)作總結(jié)代替表決?？傊?，“十六字”方針，各自有著豐富的內(nèi)涵，相互間又構(gòu)成了一個統(tǒng)一的整體。其中，集體領(lǐng)導(dǎo)是核心，民主集中是實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵和根本保證，個別醞釀是實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的必要環(huán)節(jié)和重要方法，會議決定是實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的基本形式和重要程序。由此一環(huán)扣一環(huán)，形成了黨委支部工作運行過程中的基本規(guī)則。這就使民主集中制這一根本制度在黨委工作上更加具體化和規(guī)范化了。三、堅持用“十六字”方針規(guī)范黨的組織生活和領(lǐng)導(dǎo)工作，提高貫徹落實的質(zhì)量“十六字”方針深刻揭示了黨組織生活和領(lǐng)導(dǎo)工作的內(nèi)在規(guī)定性，科學(xué)地提出了搞好黨組織生活和領(lǐng)導(dǎo)工作的基本程序和基本方法，是黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的生成基礎(chǔ)和維系機制。實際工作中，只有認真貫徹落實“十六字”方針，才能使黨委領(lǐng)導(dǎo)工作更加科學(xué)、規(guī)范。（一）要打牢落實“十六字”方針的思想基礎(chǔ)。對于領(lǐng)導(dǎo)班子來說，堅持民主集中制，落實“十六字”方針，必須要有堅實的思想基礎(chǔ)。具體把握以下六個方面：一要增強學(xué)習(xí)的緊迫感。江澤民同志強調(diào)指出，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和健全民主集中制，首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，用科學(xué)理論武裝自己的頭腦和指導(dǎo)各項工作。當前，最重要和緊迫的是堅持用“十六大”精神武裝頭腦，統(tǒng)一行動，為堅持民主集中制、貫徹落實“十六字”方針，打下堅實的思想基礎(chǔ)。二要樹立大局觀念。特別是樹立不斷創(chuàng)新，加快發(fā)展的觀念，堅決貫徹黨的路線、方針、政策和黨中央、中央軍委的決策，每個班子成員考慮問題、討論問題、決策問題，都