【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 了新的藍(lán)圖。這是中國(guó)法治發(fā)展歷程中具有里程碑意義的事件，必將推動(dòng)中國(guó)法治跨越到更高的水平和層次。從全會(huì)發(fā)布的公報(bào)來(lái)看，十八屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署著眼于“全面”二字。全面推進(jìn)依法治國(guó)涵蓋了黨、國(guó)家、社會(huì)生活以及軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了法治的“全覆蓋”。十八屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署和全面安排，至少體現(xiàn)出了四個(gè)方面的新意。闡明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的必要性和根本意義全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)于實(shí)現(xiàn)我們黨確立的偉大奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有根本意義?？倳?shū)記多次提到，“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！蔽ㄓ幸揽糠ㄖ?，才能凝聚中國(guó)共識(shí)和力量，弘揚(yáng)中國(guó)精神，共建法治之中國(guó)，復(fù)興中華之文明。全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有根本意義。改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明，唯有依靠法治，才能突破利益固化之藩籬，攻克深層復(fù)雜之難題，確保改革有序進(jìn)行，通過(guò)良法善政實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和全體人民最大福祉。全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨自身建設(shè)的目標(biāo)——提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、長(zhǎng)期執(zhí)政具有根本意義。唯有依靠法治，以法治作為執(zhí)政之根本遵循，樹(shù)立法治思維，掌握法治方式，才能夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固執(zhí)政地位。提出了總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這一總目標(biāo)包含了多重意思。首先是道路、制度、理論的融合性：要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，這三者的融合貫通對(duì)應(yīng)著十八大報(bào)告中提出的“道路、理論、制度”三個(gè)自信。其二是體系的完備性：中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括了兩個(gè)方面五個(gè)部分的體系：一是形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。二是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這意味著國(guó)家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系共同構(gòu)成了法治體系，黨內(nèi)法規(guī)體系要與國(guó)家法律體系協(xié)調(diào)發(fā)展。三是推進(jìn)的一體性：堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這就意味著法治建設(shè)必須要實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)層次的均衡。四是努力方向的現(xiàn)代性：實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)還要落腳于促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這表明依法治國(guó)要朝著現(xiàn)代法治的方向努力，進(jìn)而通過(guò)法治化來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。強(qiáng)調(diào)指出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的一致性黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的一致關(guān)系體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。首先，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)之所以取得如此的成就，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移推進(jìn)法治建設(shè)的結(jié)果。鄧小平說(shuō)，要使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改革而改變。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨基本做到了這一點(diǎn)。而十八屆四中全會(huì)正是體現(xiàn)了這一認(rèn)識(shí)。其二，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由憲法所確定的。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要貫徹實(shí)施憲法，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。其三，全面推進(jìn)依法治國(guó)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法執(zhí)政。堅(jiān)持依法執(zhí)政是黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵，是黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治一致關(guān)系的集中體現(xiàn)。依法執(zhí)政表現(xiàn)在兩個(gè)方面的要求。一是黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，這是依法執(zhí)政的核心內(nèi)涵，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、嚴(yán)格守法，按照法治的要求處理好黨與國(guó)家法的關(guān)系。二是要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，這是依法執(zhí)政的第二個(gè)層面。通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)來(lái)治黨管黨，這是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要特色和經(jīng)驗(yàn)。黨自身建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化，對(duì)于依法執(zhí)政、依法治國(guó)而言具有基礎(chǔ)性意義。明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)這些重大任務(wù)主要涵蓋了六個(gè)方面的工作。第一，立法工作和憲法的實(shí)施與監(jiān)督。突出強(qiáng)調(diào)了立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以及堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要求完善和健全憲法監(jiān)督制度和憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)憲法實(shí)施。完善黨的立法決策程序，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。依法賦予設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)。等等。第二，依法行政與法治政府建設(shè)。明確了法治政府的六點(diǎn)特征：職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信。要求政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行權(quán)力清單制。健全行政重大決策的法定程序、合法性審查機(jī)制、責(zé)任追究制度。深化行政執(zhí)法體制改革。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。等等。第三，公正司法與提高司法公信力。在三中全會(huì)決定基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了確保司法權(quán)獨(dú)立行使和科學(xué)配置的制度機(jī)制，例如建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制