【文章內(nèi)容簡介】 午閉幕。為期四天的全會聽取討論了習近平同志受中央政治局委托作的工作報告，審議并通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了包括堅持和完善基本經(jīng)濟制度、加快完善市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、擴大對外開放、推進法治中國建設等重大政策方向。十八屆三中全會確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的６次三中全會都不同。盡管前幾次三中全會也都聚焦改革，但主題僅是某一方面的改革，而這次全會定位全面深化改革，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明，以及國防和軍隊、黨的建設制度等多方面改革。這次意義重大的會議，值得我們仔細揣摩，深入思考。一、經(jīng)濟改革是重點全會指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！笨梢钥闯鼋?jīng)濟體制改革仍是重中之重，是龍頭，說明發(fā)展才是核心問題。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，完善產(chǎn)權保護制度，積極發(fā)展混合所有制，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展；加快完善現(xiàn)代市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。這表明了政府將進一步放開對市場的控制，發(fā)揮市場調(diào)控的主導作用。同時也表明了科技創(chuàng)新對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要作用。二、土地改革是看點土地制度改革決定土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成敗，也是能否利用好下一輪發(fā)展機遇期、促進國力再上一個臺階的關鍵。土地制度改革的根本目標是為經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化提供制度保障。“現(xiàn)行土地制度既制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又制約真正的城鎮(zhèn)化。土地制度不進行改革，土地不能有償流轉(zhuǎn)，就不可能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不可能真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。”城鎮(zhèn)化進程的推進在倒逼土地政策更大的突破。在城鎮(zhèn)化進程中，各地對城鎮(zhèn)建設用地的需求不斷增加，但由于城市建設用地規(guī)模有限，地方政府傾向于通過征地的方式，將農(nóng)村集體土地變更為國有建設用地，從而彌補用地缺口。同時，隨著農(nóng)村勞動力的流出，大量閑置的耕地、宅基地、農(nóng)村集體建設用地等需要處置和流轉(zhuǎn)。在此情況下，保護耕地紅線、不突破建設用地指標、保障農(nóng)民權益都是必須解決好的問題。三、稅制改革是著力點十八屆三中全會，將財稅改革置于更加重要的位置。當日發(fā)布的公報不僅用大段篇幅論述財稅改革，而且首次將財政定位為“國家治理的基礎和重要支柱”，這意味著，繼上世紀90年代“分稅制”以來的新一輪財稅改革大幕將啟。正是1994年分稅制改革，奠定了20年來中國財政管理體制的基礎。但隨著形勢的發(fā)展，一些問題也漸次暴露。如中央政府與地方政府財權事權不匹配、事權和支出范圍越位等現(xiàn)象，成為制約新時期中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素。“三中全會提出，未來經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，而經(jīng)濟體制改革的重點與難點就在財稅改革。” 全會公報指出，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。四、文化市場是亮點全會指出，要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。全會提出，建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，提高文化開放水平。五、生態(tài)文明是新點黨的十八屆三中全會把握時代、實踐和人民的新要求，對在新的歷史起點上如何系統(tǒng)、有效推進生態(tài)文明建設作出了戰(zhàn)略部署，強調(diào)深化生態(tài)文明體制改革，加快生態(tài)文明制度建設，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。這是生態(tài)文明建設里程碑上具有劃時代意義的綱領性文件，明確了全面深化生態(tài)文明體制改革的時代背景、主攻方向、戰(zhàn)略重點、推進方式和發(fā)展目標，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設理論和政策的一系列新的重大突破，必將對生態(tài)文明