水體污染出現(xiàn)九大特色增強(qiáng)對(duì)黑臭水體的治理(編輯修改稿)
2024-10-15 11:38 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 則更多傾向于海綿城市和地下管廊，這就需要部委之間的協(xié)作與平衡；在推進(jìn)相關(guān)PPP項(xiàng)目方面涉及財(cái)政部，而財(cái)政部考慮的多是財(cái)政安全問(wèn)題，這也需要環(huán)保部結(jié)合環(huán)保領(lǐng)域的特殊性去跟財(cái)政部溝通，以爭(zhēng)取在環(huán)保類PPP項(xiàng)目推進(jìn)上達(dá)到更好的效果。治理工程中的難點(diǎn)探析王家卓在沙龍中提到工程治理中遇到的具體問(wèn)題。一是污水直排問(wèn)題嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的多地考察，很多河流甚至沒(méi)有進(jìn)行截污。二是合流制的溢流污染。以南湖為例，一到下雨時(shí)期，七毫米的雨就會(huì)導(dǎo)致污水橫流，其核心問(wèn)題就是合流制的溢流問(wèn)題。，這部分管網(wǎng)對(duì)我們城市水環(huán)境的改善是較大隱患。三是初期雨水污染。初期雨水水質(zhì)很臟，其污染和污水相差無(wú)幾，經(jīng)常導(dǎo)致一場(chǎng)雨后環(huán)境回到解放前的現(xiàn)象。四是管網(wǎng)的錯(cuò)接和混接的問(wèn)題。我國(guó)多處沒(méi)有明確的分流制或合流制，大多是混流系統(tǒng)。如石家莊某項(xiàng)目中，管道前面實(shí)行分流，在過(guò)鐵路時(shí)卻合成一根管，堪稱無(wú)用功。南寧的一些管道，外部是分流的，但在小區(qū)建成的時(shí)候，污水接雨水，雨水再接污水，非?；靵y，難以操作。天津目前查到的混接錯(cuò)接的有3900多處，數(shù)目驚人。需要嚴(yán)格控制增量 李其軍指出，對(duì)付黑臭水體，需要嚴(yán)格控制增量、消減增量。可通過(guò)對(duì)新建改擴(kuò)建工程進(jìn)行控制，如果新建改擴(kuò)建工程沒(méi)有污水管線，如果這個(gè)流域內(nèi)污水處理廠滿負(fù)荷，則就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決否定該項(xiàng)目。如果對(duì)此不加控制，在沒(méi)有污水管線、污水處理廠滿負(fù)荷的情況下，污水只能向周?chē)臏锨欧?，?dǎo)致邊治理邊污染的現(xiàn)象，陷入惡性循環(huán)。還可通過(guò)建立斷面水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的方式予以控制。如上游河水經(jīng)過(guò)下游，水質(zhì)變好了，則上游付費(fèi)；如果水質(zhì)變差了，則需要下游付費(fèi)。建立這種監(jiān)督及激勵(lì)的機(jī)制，能夠調(diào)動(dòng)區(qū)縣政府的積極性。張統(tǒng)也表示，全流域的河流治理是非常難，經(jīng)常出現(xiàn)“上游治好了，中間許多沒(méi)有治理的支流污水又匯入”的情況，亟需對(duì)河道支流采取預(yù)處理措施。需要企業(yè)、技術(shù)聯(lián)合協(xié)作水環(huán)境治理，尤其是黑臭水體治理，是一項(xiàng)復(fù)合性業(yè)務(wù)，涉及環(huán)保、市政、水利、生態(tài)、建筑等多方面問(wèn)題，一種技術(shù)很難包打天下。如何將企業(yè)、技術(shù)進(jìn)行合理集成，將是工程進(jìn)行中一個(gè)重要問(wèn)題。李力指出，流域治理需要站在城市尺度上去考慮，北控在流域治理中的三個(gè)關(guān)鍵支撐便是投融資體系、技術(shù)體系及企業(yè)生態(tài)群。其中，有些拉動(dòng)政府，有些負(fù)責(zé)招商，有些專注流域治理。在技術(shù)體系也有功能劃分，如黑臭水體可分為流動(dòng)水體和封閉水體兩類，這兩類水體所需要的治理技術(shù)完全不同；即使針對(duì)某一種水體，也需要多種技術(shù)的配合協(xié)作。李力表示，目前北控正在致力于企業(yè)生態(tài)群的建立，北控在流域治理方面項(xiàng)目及框架協(xié)議有550億投資，期待各方企業(yè)參與。需要明確的資金結(jié)算、回報(bào)方式多名與會(huì)專家對(duì)相關(guān)PPP項(xiàng)目的支付風(fēng)險(xiǎn)較為擔(dān)心。如果按治理一條河兩個(gè)億計(jì)算，這么多條黑臭河道，一年這么多錢(qián)從哪兒來(lái)？張燎提出，南寧臘口河項(xiàng)目結(jié)合政策，預(yù)備做成PPP，以效果付費(fèi)，這個(gè)想法很好，但對(duì)于企業(yè)運(yùn)作來(lái)說(shuō)，前期需要墊付，治理不好不給錢(qián)，完全看效果，合同都沒(méi)有，有著多方面的風(fēng)險(xiǎn)，難以開(kāi)展。王家卓認(rèn)為，純河道治理這種收益非常小，它的收益主要體現(xiàn)在對(duì)周邊土地環(huán)境品種的改善和空間功能的提升上，是一個(gè)綜合的收益系統(tǒng)。建議將河道的治理、防洪和污水廠截污以及景觀、照明和沿岸的海綿城市等項(xiàng)目進(jìn)行綜合的打包。至于眼下熱議的按效付費(fèi)，理論上比較簡(jiǎn)單，但操作起來(lái)的具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施手段較為復(fù)雜。比如有幾天沒(méi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或某些指標(biāo)沒(méi)達(dá)到，如何管理？超過(guò)了指標(biāo)以及超了多少倍，應(yīng)該怎么處理？這些問(wèn)題需要明確。李其軍建議，由于地方政府資金有限，在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入太大，能不能分散化？比如本來(lái)一年要投幾百個(gè)億，但政府資金不夠，則一年投十來(lái)億，其余讓民間資本來(lái)進(jìn)入。這樣不僅能解決資金問(wèn)題，還能將企業(yè)重視效率的特質(zhì)引入工程項(xiàng)目中，充分發(fā)揮PPP效果。政府財(cái)政需要走向透明公開(kāi)化傅濤認(rèn)為，目前地方政府的支付能力不明，對(duì)企業(yè)判斷其是否值得合作非常不利。這種情況下，企業(yè)不知道政府支付能力用掉了多少、是否已到上限以及項(xiàng)目是否真的能如期推進(jìn)等情況，且在實(shí)際執(zhí)行中，由于政策方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等多方面因素，一個(gè)項(xiàng)目的科學(xué)性不能決定地方政府為其支付的可能性，這就導(dǎo)致了企業(yè)需要承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)。若公開(kāi)了財(cái)政情況及每個(gè)PPP項(xiàng)目實(shí)際支付情況，使資金走向透明公開(kāi)，借助群眾輿論力量進(jìn)行約束，既能方便企業(yè)及群眾了解實(shí)際情況加以評(píng)判，也能對(duì)企業(yè)進(jìn)行反向約束，防止不合理費(fèi)用的出現(xiàn)，有利于改善項(xiàng)目合同的科學(xué)性。從某種意義上來(lái)說(shuō)，財(cái)政公開(kāi)比列入預(yù)算更加可靠。第四篇：區(qū)農(nóng)村黑臭水體治理工作方案XX區(qū)農(nóng)村黑臭水體治理工作方案為加快推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村黑臭水體治理，切實(shí)解決農(nóng)村突出水環(huán)境問(wèn)題，有效提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。一、總體要求
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