【文章內(nèi)容簡介】 按程序變更設(shè)計以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進水利工程建設(shè)項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施，不斷提高水利工程建設(shè)項目前期工作質(zhì)量。1．加強水利規(guī)劃管理。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專家咨詢與公眾參與度，強化規(guī)劃的科學性、民主性；加強對規(guī)劃實施的監(jiān)管，開展規(guī)劃后評估；對依法批準的水利工程規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改。責任領(lǐng)導：胡國慶牽頭單位：總工辦。協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。2．嚴格水利項目審批。進一步明確水利工程建設(shè)項目行政審批事項的審批主體和審批權(quán)限，完善配套制度和立項審批集體研究決策機制，逐步推行政府投資項目公示制度；根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔〕12號）等政策規(guī)定，認真執(zhí)行水利項目審查、審批、核準、備案管理程序，加強項目立項審批前置條件監(jiān)管，嚴格實施規(guī)劃同意書審批、水資源論證及取水許可審批、涉河建設(shè)項目審批、環(huán)境影響報告書（表）預審、水土保持方案審批等水行政許可事項，開展重大水利工程建設(shè)項目安全評價；加強與有關(guān)部門在項目分類、審批權(quán)限、報批程序等方面的工作銜接。責任領(lǐng)導：胡國慶牽頭單位：總工辦。協(xié)辦單位：水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。3．提高水利項目前期工作質(zhì)量。加大前期工作投入，推行項目前期工作招標制度，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔項目勘測設(shè)計任務(wù)，加強勘探測量工作，嚴格各設(shè)計階段工程設(shè)計標準和等別，第三篇：關(guān)于水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理實施方案為進一步規(guī)范我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為，增強領(lǐng)導干部廉潔從政意識，推進反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》(中辦發(fā)[2009]27號)和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，結(jié)合我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域的實際，制定本實施方案。一、專項治理總體要求按照中央部署和省委、省政府的統(tǒng)一安排，用2年零4個月的時間，對2008年以來全省各級各類政府水利投資和使用國有資金的水利項目，特別是擴大內(nèi)需項目為重點的水利工程建設(shè)項目進行全面排查，深入開展反腐倡廉建設(shè)，著力解決我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。建立規(guī)范的水利工程建設(shè)市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，維護人民群眾根本利益，促進湖南水利事業(yè)又好又快發(fā)展。二、專項治理主要任務(wù)和措施(一)規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策行為目標要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施，提高投資效率和效益。主要措施：建立健全水利固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，完善投資項目審批、核準、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。項目決策和審批時，權(quán)力運行公開透明規(guī)范運作，對重大項目采取適當方式征求相關(guān)部門或公眾意見，實行專家評議制度。堅決杜絕違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃、違法違規(guī)行政審批；堅決杜絕領(lǐng)導干部插手干預工程建設(shè)，違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目以及索賄受賄等行為。完善水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，把發(fā)展建設(shè)規(guī)劃作為項目審核批準的重要依據(jù)。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和水利行業(yè)準入標準，研究出臺地方水利投資指導目錄，防止低水平重復建設(shè)。嚴格執(zhí)行國家國內(nèi)建設(shè)標準，完善地方水利建設(shè)標準體系和管理辦法。加強項目前期工作，建立前期工作經(jīng)費正常保障機制，提高前期工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和水平。建立水利行業(yè)投資信息發(fā)布制度，引導社會投資，防止盲目重復建設(shè)。嚴格執(zhí)行政府水利投資管理規(guī)定，加強項目概算審查和調(diào)整管理，合理控制政府投資項目規(guī)模。加強水利投資中介服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)管理和行業(yè)指導監(jiān)管，提高服務(wù)水平，發(fā)揮項目決策的專業(yè)參謀作用。(二)規(guī)范招標投標活動目標要求：著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正。主要措施：規(guī)范招標活動。加大《標準施工招標預審文件》和《標準施工招標文件》的推行力度，在政府水利投資項目中推廣使用標準文件，規(guī)范招標文件的編制，提高招標質(zhì)量。建立全省統(tǒng)一的水利綜合評標專家?guī)?，做好水利綜合評標專家?guī)斓暮罄m(xù)工作，完善水利專業(yè)分類，制定專家?guī)炫涮坠芾碇贫?。進一步規(guī)范招標公告發(fā)布行為，加強在指定媒介發(fā)布招標公告的監(jiān)督管理。加快推動招標投標信用體系建設(shè)，落實招標投標行為記錄公告制度。加大違法行為記錄披露力度，逐步建立全省統(tǒng)一的水利招標投標違法行為記錄公告平臺。嚴格招標事項核準工作。依據(jù)招投標有關(guān)法律法規(guī)對招標范圍、招標方式和招標組織形式核準，貫徹落實國家發(fā)改委等9部委《關(guān)于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設(shè)招標投標監(jiān)管工作的意見》，從源頭上防止規(guī)避招標，確保依法應(yīng)該公開招標的項目，特別是政府投資項目實行公開招標。加強建設(shè)實施過程監(jiān)管，制定和執(zhí)行建設(shè)程序制度，督促建設(shè)各方按規(guī)定訂立合同和履約。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)“四制”規(guī)定。加強對水利工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等中介服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管。(三)強化水利工程建設(shè)實施及工程質(zhì)量安全管理目標要求：著重解決水利工程項目中標以后資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包；未依法取得施工許可證和安全生產(chǎn)條件擅自開工；項目管理技術(shù)力量配備不足、私招濫雇；工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實；工程監(jiān)理職責不到位；隨意變更建設(shè)標準和建設(shè)規(guī)模，擅自變更工程設(shè)計、質(zhì)量檢測弄虛作假，工程質(zhì)量低劣；資金管理和使用不規(guī)范、不公開透明，滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費，暗箱操作、個人違規(guī)決定大額度資金使用和重大項目安排等問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，使較大以上質(zhì)量安全事故明顯減少。主要措施：加強執(zhí)行法定工程建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行勘察設(shè)計、施工圖審查、工程招投標、施工合同備案、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督、施工許可、開工安全生產(chǎn)條件審查、工程竣工驗收備案和工程技術(shù)檔案資料移交等法定工程建設(shè)程序。加強對水利工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保證體系的監(jiān)管。嚴格質(zhì)量現(xiàn)場查驗，重點監(jiān)督檢查施工、監(jiān)理等參建單位管理技術(shù)力量配備、持證、到崗、履職情況。制定作出明確詳細的規(guī)定，明確掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和違法分包的具體認定情形及相應(yīng)處置措施。嚴格安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度。嚴肅查處勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實際的“政績工程”和威脅人民群眾安全的“豆腐渣工程”。加強水利工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測等中介機構(gòu)的管理。進一步明確監(jiān)理、質(zhì)量檢測等中介機構(gòu)及其工作人員違法違規(guī)行為的具體認定情形，制定和完善責任追究制度等規(guī)范性文件。堅決杜絕項目業(yè)主單位與勘測設(shè)計、監(jiān)理等中介服務(wù)機構(gòu)串通弄虛作假、套取國家資金等行為。強化水利工程建設(shè)過程監(jiān)督執(zhí)法。加強工程建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)及監(jiān)督執(zhí)法力量建設(shè)，進一步明確和細化監(jiān)督執(zhí)法的職責、程序、履行要求和檢查、考核、責任追究辦法，改善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，全過程加強監(jiān)督檢查。切實消除各種形式的行政“特區(qū)”、執(zhí)行“禁區(qū)”、監(jiān)管“盲區(qū)”。建立健全水利行業(yè)自律機制。充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，督促支持水利行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律公約，積極開展對會員單位和從業(yè)人員的誠信評價。加入行業(yè)自律及行業(yè)誠信評價結(jié)果作為市場準入、請出、招標投標的依據(jù)之一。(四)加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理目標要求：著重解決水利工程建設(shè)項目中存在的重大安全隱患、安全管理混亂、安全生產(chǎn)主體責任不落實等突出問題，防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。主要措施：完善安全監(jiān)督管理制度，明確安全生產(chǎn)管理的標準和目標，加強水利工程建設(shè)項目的安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制和企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度。嚴格安全許可證準入，細化安全措施，強化項目監(jiān)理制度。依法檢查和治理水利工程建設(shè)項目存在的安全隱患，積極推進聯(lián)合檢查機制，加強重大安全隱患整改和管理力度。嚴格查處水利工程建設(shè)中存在的生產(chǎn)安全事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題，按照“四不放過”的原則，查清事故發(fā)生的原因、性質(zhì)、依法追究有關(guān)單位和人員的責任。(五)加強物資采購和資金安排使用的管理目標要求：著重解決水利工程建設(shè)項目物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。主要措施：嚴格按照《招