【文章內(nèi)容簡介】 學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院院長溫鐵軍認(rèn)為，新農(nóng)村的新，新在農(nóng)村的發(fā)展能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)和諧社會的要求。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，通過城市對農(nóng)村的反哺，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，使農(nóng)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，使農(nóng)村社會能夠?qū)崿F(xiàn)和諧。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山概括說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在經(jīng)濟上就要促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力，提高務(wù)農(nóng)勞動者的收入。在社會事業(yè)、文化事業(yè)等方面可以通過國家對國民收入分配格局的調(diào)整來實現(xiàn)。讓公共服務(wù)惠及更多農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，是十六屆五中全會對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求。短短20字的定位，涵蓋了多方面意義。其中的重中之重，是增加農(nóng)民收入。數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民收入差距自1997年之后連年明顯擴大，:1。即使2004年農(nóng)民人均純收入達到2936元、終于走出“八年徘徊”，也只是恢復(fù)性增長。但是，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，絕不僅僅是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，反哺之義也不止于增加農(nóng)民收入。五中全會強調(diào)，要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，這意味著在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)，也將進入加速發(fā)展期。這個努力方向來源于如下現(xiàn)實：目前全國有一半的行政村沒有通自來水，60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生的廁所，有近7000萬戶農(nóng)民的住房需要改善，6%的行政村還沒有通公路，2%的村莊還沒有通電，6%的村子還沒有電話……農(nóng)民手里沒有錢，農(nóng)村各項經(jīng)濟社會事業(yè)投入不足，后果不僅是缺水少電、交通不便等影響到農(nóng)民生活質(zhì)量，甚至基本的看病就醫(yī)、讀書上學(xué)也難以滿足。據(jù)衛(wèi)生部估計，全國農(nóng)村人口中40%到60%，看不起病或因病致貧。一些貧困地區(qū)，尤其是西部，60%到80%的患病農(nóng)民死在家中。湖南的一項調(diào)查則表明，農(nóng)村孩子從進學(xué)校門到高中畢業(yè)，在上世紀(jì)80年代共需支出108元，90年代需支出約8000元，到2004年則需支出約3萬元。讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距，也正是讓國務(wù)院總理溫家寶放不下的事。今年4月溫家寶在四川巴中考察時對鄉(xiāng)親們說：“我心里始終有三件事放不下，一是讓農(nóng)村孩子能上學(xué)，二是讓農(nóng)民看得起病，三是讓農(nóng)民過上好日子?！眹鴳c節(jié)期間他在河北農(nóng)村考察時更進一步明確指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要為農(nóng)民辦好四件大事：一是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。二是推進農(nóng)村綜合改革。三是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。四是增加農(nóng)民收入。應(yīng)當(dāng)看到，近幾年國家已經(jīng)出臺了一些令人欣慰的舉措：農(nóng)村教育方面，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》提出，到2007年，西部地區(qū)整體上實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲目標(biāo)。國家還確定，“十一五”期間在農(nóng)村義務(wù)教育階段，中小學(xué)全面實行免費義務(wù)教育，在過去義務(wù)教育免除學(xué)費的基礎(chǔ)上，農(nóng)村學(xué)生的書本費、雜費等費用也將全部由國家負(fù)擔(dān)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，中央財政今年將在上年的基礎(chǔ)上進一步加大公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生的投入力度，預(yù)計涉及中央集中采購的金額將有30多億元，這個金額明顯高于2004年招標(biāo)采購總計22億元的總值。準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵這次中央農(nóng)村工作會議，是繼十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議對社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出戰(zhàn)略決策之后的又一次重要會議，對“十一五”時期開展新農(nóng)村建設(shè)和2006年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了具體研究和全面部署，為做好當(dāng)前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村的一個新字，有著豐富而深刻的內(nèi)涵。它是新的時代背景下提出的新目標(biāo)，是經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的新要求；它體現(xiàn)的是中央解決“三農(nóng)”問題的新決策和新舉措，凸顯的是全面解決“三農(nóng)”問題的新條件和新機遇；它還是農(nóng)村振興歷史進程的新起點，是“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的新希望。在新的歷史時代背景下建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟社會發(fā)展水到渠成的結(jié)果，有著許多過去所不具備的有利條件和十分難得的新機遇。在物質(zhì)條件方面，當(dāng)前我國顯著增強的經(jīng)濟實力和綜合國力，使我們完全有條件通過調(diào)整國民收入分配格局，進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度；在政策環(huán)境方面，最近幾年，中央的支農(nóng)政策力度在逐步加大，制定了一系列更直接、更有力的支持“三農(nóng)”的重大措施；在社會氛圍方面，凝聚全社會之力加快農(nóng)村發(fā)展不僅是農(nóng)民的盼望，也成為全黨和全社會的共同認(rèn)識；在農(nóng)村自身方面，農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，社會事業(yè)發(fā)展加快，基礎(chǔ)設(shè)施開始改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護得到加強，一些地方積累了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐經(jīng)驗。所有這些主客觀有利條件都表明，只要我們抓住新機遇，加大推進力度，新農(nóng)村建設(shè)在“十一五”時期就一定會取得較大進展?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這20個字的目標(biāo)充分表明，我們要建設(shè)的新農(nóng)村，是社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進的新農(nóng)村，是農(nóng)村“三個文明”共同發(fā)展的新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。它體現(xiàn)在五個“新”上。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成“新格局”。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。二是農(nóng)民生活水平要實現(xiàn)“新提高”。千方百計增加農(nóng)民收入，改善消費結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。三是鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)“新風(fēng)尚”。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。四是鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是鄉(xiāng)村治理要健全“新機制”。深化農(nóng)村各項改革，加強基層民主和基層組織建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，是新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。當(dāng)前，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，深刻理解和準(zhǔn)確把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)的豐富內(nèi)容和深刻內(nèi)涵，全面推進農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、社會和黨的建設(shè)，因地制宜，從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實際問題，確保新農(nóng)村建設(shè)給農(nóng)民帶來實惠、受到農(nóng)民歡迎，始終沿著正確的軌道順利推進。(二)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求?1）：生產(chǎn)發(fā)展 積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌2）：生活寬裕 積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌3）：鄉(xiāng)風(fēng)文明 積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌4）：村容整潔 積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌5）：管理民主 積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌(三)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要力量建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先需要充分調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性，使其真正發(fā)揮主體性作用。人的主體性是人的本質(zhì)特性，是人在實踐活動中從自己的主體地位出發(fā)，以不同方式掌握客體所顯現(xiàn)出來的功能特點，它包括人的獨立性、自主性、能動性和創(chuàng)造性等幾方面。在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主體性作用的農(nóng)民，其獨立性表現(xiàn)為要有獨立的社 會地位和職業(yè)特征，有平等的發(fā)展機會，有獲得更多社會資源的能力和與其他階層一道共享所創(chuàng)造成果的制度安排；其能動性表現(xiàn)為在推動自身富裕和農(nóng)村現(xiàn)代化中的強烈進取心，為創(chuàng)造財富而渴求現(xiàn)代科技、智力開發(fā)和政策支持以改造自己的革新精神；其自主性表現(xiàn)為有自主選擇職業(yè)和勞動方式、自主支配自己的勞動對象和勞動成果、自主選擇進入市場網(wǎng)絡(luò)參與市場競爭、自主參與農(nóng)村基層政權(quán)組織的民主管理和自我管理的權(quán)利；其創(chuàng)造性表現(xiàn)為在改變自己命運和建設(shè)社會主義新農(nóng)村乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中所體現(xiàn)的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)造性勞動和不斷地提升與實現(xiàn)自身的社會價值和自我價值。擁有真正的主體性，正是新型農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的分別所在。改革開放之前的傳統(tǒng)農(nóng)民在計劃經(jīng)濟體制下處于依附和依賴的地位，一切經(jīng)濟活動由國家和集體來組織，農(nóng)民缺乏必要的自主性、主動性、開放性和創(chuàng)造性，缺乏必要的獨立判斷和創(chuàng)造性思維，也缺乏競爭壓力和利益動力。改革開放以來，通過實行家庭生產(chǎn)承包責(zé)任制、允許農(nóng)民從事商品生產(chǎn)、扶持農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鼓勵農(nóng)民搞多種經(jīng)營和基層民主管理活動，農(nóng)民的主體性逐漸增強，在勤勞致富愿望的驅(qū)動和市場競爭的壓力下發(fā)揮著越來越明顯的主體性力量，為從整體上向當(dāng)代新型農(nóng)民過渡奠定了厚實的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)中的新型農(nóng)民是創(chuàng)造主體與價值主體的統(tǒng)一。創(chuàng)造主體是指人作為主體通過自身的實踐活動使客觀事物的本質(zhì)及規(guī)律不斷地被主體所認(rèn)識，進而主體以創(chuàng)造性的思維去創(chuàng)造出新事物的模型并通過實踐的創(chuàng)造性使人的生存、享受和發(fā)展的條件和需要的對象不斷地創(chuàng)造出來。價值主體是指人作為主體通過自身的實踐活動使主體的價值目標(biāo)對象化，使對象發(fā)生合目的性、合規(guī)律性的變化，從而使人的主體力量得到確證。新型農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中既是創(chuàng)造主體，也是價值主體，是創(chuàng)造主體與價值主體的統(tǒng)一。只有讓農(nóng)民既能成為創(chuàng)造財富的主體，又能與其他社會主體一樣共享改革發(fā)展的成果，促進創(chuàng)造主體與價值主體內(nèi)在地統(tǒng)一于廣大農(nóng)民的新農(nóng)村建設(shè)實踐中，才能真正全面地發(fā)揮和實現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體性力量。在培育和發(fā)展農(nóng)民的創(chuàng)造性主體力量方面，要尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，從各地實際出發(fā)深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制和機制，把農(nóng)民的積極性保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好，激發(fā)農(nóng)民的活力，打造農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中最具活力的兩支人力資本隊伍。一支隊伍是農(nóng)村富余勞動力，他們迫切要求向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)行的體制和政策方面仍不同程度地束縛著他們身份的合理變遷和待遇的公平對待。黨和政府要制訂政策和措施，逐步消除不利于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的體制和政策障礙，引導(dǎo)他們合理有序流動，把勞動力資源有效轉(zhuǎn)化為勞動力資本。另一支農(nóng)村人力資本隊伍是大批仍愿意留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)勞動者，他們基于改變家鄉(xiāng)落后面貌和自身貧困狀況的要求，渴望成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者，成為現(xiàn)代農(nóng)村的新型農(nóng)民，但他們平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高，要成為新農(nóng)村建設(shè)的主體性力量還存在較多局限性。這就需要黨和政府堅持黨在農(nóng)村的基本政策，在建立健全農(nóng)民的教育保障制度、社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生保障制度、脫貧減貧制度、農(nóng)村金融體制和土地征用制度、鄉(xiāng)村民主管理制度和農(nóng)民自組織管理機制等方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要大力實施綠色證書工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程和農(nóng)業(yè)遠程培訓(xùn)工程，有組織有計劃地擴大投入渠道，制定落實政策，為廣大農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、智力支持、能力培養(yǎng)和精神食糧。在尊重和壯大農(nóng)民的價值性主體力量方面，要從社會公正和切實維護農(nóng)民的根本利益出發(fā)，保障農(nóng)民充分享受到現(xiàn)代化建設(shè)的成果，推動農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變和生活質(zhì)量的提高，促進農(nóng)民產(chǎn)生更加強大的創(chuàng)造力量。這就需要黨和政府在貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村這一戰(zhàn)略方針中按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局和財政支出結(jié)構(gòu)，真正建立起保障農(nóng)民增收的長效機制，并制訂出一系列扶持性傾斜政策，切實增加農(nóng)民實際收入、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)投入和農(nóng)村公共領(lǐng)域投入。建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機制的實質(zhì)是要處理好對農(nóng)民“取”與“予”的關(guān)系，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配臵和國民收入分配中的不利地位，改變農(nóng)民在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中的不利地位，加大公共財政的支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。要保障對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)民科技文化培訓(xùn)和農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的投入，保障“減免兩稅、三項補貼、四項基本保障”這一惠農(nóng)政策體系的真正落實，保障農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等社會保障基金的基本投入。要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的基礎(chǔ)上保障