【文章內(nèi)容簡介】 踐活動與業(yè)務(wù)工作有機融合，相得益彰，實現(xiàn)了“兩不誤、兩促進”。根據(jù)學習實踐活動第二階段要求，委領(lǐng)導班子對十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀情況進行了回顧分析，并召開專題民主生活會和主任辦公（擴大）會議，深入查找了工作中存在的不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展觀的主要問題，深刻剖析了問題產(chǎn)生的原因，提出了發(fā)展思路和改進措施。在此基礎(chǔ)上，形成了委領(lǐng)導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告。一、十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的情況和取得的成效 十六大以來，縣人口計生委領(lǐng)導班子帶領(lǐng)人口計生系統(tǒng)干部職工，以發(fā)展為“第一要義”，認真貫徹落實計劃生育基本國策，全面推進綜合改革，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，推動科學發(fā)展觀理念不斷牢固、科學發(fā)展能力不斷增強，努力為定南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。一是堅持統(tǒng)籌解決人口問題，推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌解決人口問題是落實科學發(fā)展觀的必然要求。我們緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)的目標，采取積極有效措施，強化綜合協(xié)調(diào)與綜合治理，加快工作思路由單純控制人口數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變。順利完成各人口計劃和工作任務(wù)，保持低生育水平穩(wěn)定?！耄?%，出生人口性別比111，落實二女戶結(jié)扎95例，完成市下達二女戶結(jié)扎任務(wù)的113%，完成 “兩非”個案查處任務(wù)2例。二是創(chuàng)新工作思路，促進人口和計劃生育工作上新水平。一是全面推進了以“一約一書一證一票”為主要內(nèi)容的村民自治工作。目前全縣80%以上農(nóng)戶簽訂了《不違反計劃生育合同書》，有效發(fā)揮村民自治在扼制政策外生育事前監(jiān)督的作用，推動了環(huán)孕檢和節(jié)育措施的落實，%。二是搭建計生信息平臺。以龍?zhí)伶?zhèn)為示范點，在全縣創(chuàng)建了鎮(zhèn)級育齡婦女計劃生育公共信息平臺，及時有效地宣傳計劃生育政策和傳送計劃生育公共信息，拓寬計生宣傳的渠道，拉近計生部門與育齡群眾的距離，并建立各村重點服務(wù)對象居住位臵網(wǎng)絡(luò)示意圖，方便了鎮(zhèn)、村干部指導開展計生服務(wù)工作。三是開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高育齡群眾的生殖健康水平。一是不斷加強縣站鄉(xiāng)所建設(shè)，增強服務(wù)功能。近幾年先后投入40多萬元用于縣計生服務(wù)站的改造，并先后添臵了乳腺診斷儀、電子陰道鏡、大型B超、半自動生化分析儀等先進設(shè)備，大大增強了其服務(wù)功能。二是開展“一創(chuàng)二建三普及四服務(wù)”活動，落實“八個一”服務(wù)。重點抓好孕情跟蹤和計劃生育手術(shù)的回訪工作。三是與修正藥業(yè)合作積極開展“關(guān)愛女性健康”活動，組建計生服務(wù)隊到各鎮(zhèn)巡回開展生殖道感染和乳腺疾病普查活動，免費為育齡群眾提供B超、乳透、婦科檢查等服務(wù)，免費發(fā)放避孕藥具，開展優(yōu)生優(yōu)育避孕節(jié)育知識宣傳咨詢。四是積極實施“優(yōu)生優(yōu)育與出生缺陷干預”工程，有效地降低了出生缺陷。四是實行“以房管人”，強化了城區(qū)流動人口的管理。將城區(qū)按房屋地界劃分若干個小區(qū)，每一小區(qū)設(shè)臵一名中心戶長，具體負責小區(qū)計生信息通報，同時對小區(qū)內(nèi)每一單元或單家獨院住戶，劃分為房主和租房戶兩大類，分別按房屋登記名冊、畫出每一小區(qū)的房屋分布圖和依房屋登記每一房主和租房戶計生信息，每月在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，小區(qū)之間通報人口遷徙情況，用固定的房屋有效管理流動的人口。五是抓好獎勵優(yōu)惠政策的落實，提高群眾滿意度。今年全縣進一步加大資金投入，全面兌現(xiàn)了計劃生育獎勵、優(yōu)惠、扶助、保障政策，發(fā)放了農(nóng)村二女戶結(jié)扎獎勵金18萬元、農(nóng)村獨生子女保健費79560元、農(nóng)村二女戶家庭參加新型合作醫(yī)療補助款51870元，辦理農(nóng)村獨生子女愛心保險1164戶、34920元。今后還將繼續(xù)抓好各項政策的落實，讓計劃生育家庭優(yōu)先享受改革開放成果。六是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能部門作用。按照人口和計劃生育綜合治理工作機制的要求，狠抓了部門履行計劃生育綜合治理職責、落實計劃生育利益導向機制、整治出生人口性別比失衡問題、社會撫養(yǎng)費征管等工作。不但充實完善了縣計生領(lǐng)導小組，而且還分別成立了出生人口性別比專項整治領(lǐng)導小組、社會撫養(yǎng)費非訴執(zhí)行工作領(lǐng)導小組，城區(qū)人口管理協(xié)調(diào)小組和后進鎮(zhèn)整改工作協(xié)調(diào)小組，經(jīng)常性地召開各類會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，布臵有關(guān)工作，基本形成了部門主動配合，積極履行計劃生育綜合治理職責的良好局面。二、影響和制約科學發(fā)展的突出問題經(jīng)過調(diào)研，特別是進入分析檢查階段后，緊密聯(lián)系本部門、本單位和領(lǐng)導班子實際，積極查找了在思想觀念、學習成果、工作作風、制度機制、工作措施等方面存在的差距，以及影響和制約科學發(fā)展的突出問題。（一）對人口計生工作的復雜性、長期性和艱巨性認識不足、重視不夠。存在著兩種不正常的傾向：一是小勝則驕。個別鎮(zhèn)工作略有進步或受了點表彰，就滋生了驕傲自滿心理，從而放松了對人口計生工作的力度，最終導致連年的表彰被終止，甚至降類。二是遇挫則煩。個別干部特別是個別領(lǐng)導干部，因本轄區(qū)人口計生工作常年難以改變落后面貌，從而對人口計生工作產(chǎn)生了厭煩和畏懼心理，不是在如何加大力度、采取措施上想辦法、下功夫，而是想方設(shè)法要調(diào)離崗位，或情緒低下應(yīng)付了事。這些態(tài)度和傾向，對一個地方人口計生工作的發(fā)展是非常有害的。（二）新形勢下基層做好人口計生工作的新辦法不多。新時期人口計生工作要求堅持以人為本、依法行政，切實維護群眾的合法權(quán)益；要求適應(yīng)新情況、新變化，開拓創(chuàng)新，不斷采取新措施、新方法。但在現(xiàn)實中，不少地方在新形勢下做好人口計生工作的好辦法不多。一是隨著《人口與計劃生育法》的頒布實施和“八不”群眾工作紀律的提出等，以往曾經(jīng)有效的行政手段被禁止使用后，不少地方的基層干部不是感到有《法》可依更好做，而是有《法》約束不好干；二是工作發(fā)展不平衡，仍存在落后鎮(zhèn)、落后村；三是查處“兩非”案件難以取得根本性的突破。我縣出生人口性別比曾一度嚴重偏高，經(jīng)過治理降至全市平均水平以下，但查處“兩非”的好辦法仍然不多。（三）個別鎮(zhèn)的低生育水平開始出現(xiàn)反彈苗頭。由于群眾中還一定程度地存在著男尊女卑、多子多福等傳統(tǒng)生育觀念，現(xiàn)實生活中還一定程度地存在著落實生育節(jié)育政策的種種后顧之憂；同時，還由于流動人口政策外生育率較高；三類管理鎮(zhèn)超生搶生現(xiàn)象仍較為嚴重；再加上我縣正面臨第四次人口出生高峰，其中流動人口生育率較高和城鎮(zhèn)中“雙獨”家庭可生二孩等是導致我縣生育水平反彈的重點原因。我縣穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨，形勢嚴峻。（四）計劃生育利益導向機制尚不健全。目前各級各部門出臺了一系列普惠性政策，但由于與人口計生政策銜接不夠，未能體現(xiàn)對計劃生育家庭的普惠優(yōu)先，甚至使超生家庭獲益更多，客觀上削弱了計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的積極效應(yīng)。另一方面，由于投入不足，導致法律法規(guī)政策規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策不能落實，影響了人口計生工作的開展和群眾實行計劃生育的積極性。（五）計劃生育技術(shù)服務(wù)隊伍老化。由于我縣計劃生育干部隊伍超常規(guī)的穩(wěn)定，接受新事物慢，很難滿足育齡群眾日益增長的生殖保健服務(wù)需求等等。（六）機關(guān)工作方式方法和工作作風有待進一步轉(zhuǎn)變。一是委機關(guān)務(wù)虛調(diào)研過多，深入基層了解實情不夠，指導性針對性不強；二是目標管理不夠科學合理，以考代管傾向突出，導致基層把目標管理的主要精力放在應(yīng)付年終檢查和工作形式上，甚至有少數(shù)地方在數(shù)字上作假，而對加強日常工作的指導和各項工作的落實不夠，基層應(yīng)付考核負擔重。三是機關(guān)干部素質(zhì)和能力有待提升，依法行政、服務(wù)群眾意識有待強化，黨紀觀念、法制教育、廉政勤政、行風建設(shè)有待于進一步加強。三、對存在問題的原因分析按照科學發(fā)展觀和這次學習實踐活動的要求，委領(lǐng)導班子從主觀和客觀兩方面認真分析存在問題的原因，認為主要原因有以下幾方面：（一）落實目標管理責任制不夠堅決。認真實行人口計生目標管理責任制和綜合治理責任制，并嚴格兌現(xiàn)獎罰，堅決實行“一票否決”，是促使各級黨委、政府及相關(guān)部門高度重視、抓緊抓好人口計生工作的重要手段?，F(xiàn)在個別鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導對人口計生工作之所以認識不足、重視不夠，相關(guān)部門綜合治理職責落實不到位，特別是“后進鎮(zhèn)村”之所以常年不能擺脫落后局面，在很大程度上與一些領(lǐng)導出于保護干部的積極性，在落實“一票否決”上不夠堅決有關(guān)。落實“一票否決”不夠堅決，就不能真正讓領(lǐng)導干部感受到責任和壓力，就也不能促使他們真抓實干。（二）工作思路與促進人口計生工作轉(zhuǎn)型提高不相適應(yīng)。在工作理念上，以完成人口控制計劃為主，樹立以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護權(quán)益、滿足需求、知情選擇、依法生育、促進人的全面發(fā)展不夠；在工作方法上以行政管理、處罰超生為主，堅持依法行政、利益導向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理等多種措施并用不夠；在工作職能上，就計生抓計生，注重提高出生人口素質(zhì)、加強流動人口服務(wù)管理、積極應(yīng)對人口老齡化、統(tǒng)籌解決人口問題不夠；在工作機制上習慣傳統(tǒng)運行模式，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的長效工作機制不夠；在工作標準上以著重考核人口計劃完成情況為主，把為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高群眾的滿意程度作為重要標準不夠；在工作對象上以管理育齡群眾為主，讓群眾成為計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主人不夠；在工作手段上以行政組織大規(guī)模突擊活動，落實補救措施為主，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，關(guān)心群眾生產(chǎn)生活不夠。（三）人口計生管理服務(wù)水平與群眾的期待有一定差距。隨著物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，群眾對人口計生服務(wù)水平的要求也越來越高；隨著法制觀念、維權(quán)意識的不斷增強，群眾依法維護自身權(quán)益的訴求也越來越多。與此同時，男尊女卑、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在群眾中還有一定影響，農(nóng)村群眾在落實生育節(jié)育政策方面還存在著養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂，群眾的生育意愿仍然較為強烈。相對于群眾的新期待、高要求，人口計生工作還存在著一定差距：一是部分干部的服務(wù)意識還不強，還習慣于把群眾當作純粹的管理對象，而沒有突出對群眾的服務(wù)；二是部分干部依法行政的能力還不強，還不懂得如何在貫徹落實人口計生法律法規(guī)的同時，最大可能地維護和發(fā)展群眾在人口計生方面的合法權(quán)益；三是在加快計劃生育利益導向體系建設(shè)、切實解除群眾落實生育節(jié)育政策的后顧之憂方面的努力還不夠，尤其是還不能從根本上解決群眾尤其是農(nóng)村群眾在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的現(xiàn)實問題。（四）部分干部干事創(chuàng)業(yè)的進取精神不足。人口計生事業(yè)是神圣的事業(yè)，但也是艱苦的事業(yè)，從事人口計生工作需要有吃苦精神、奉獻精神、拼搏精神、務(wù)實精神。但在現(xiàn)實中，總有部分干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)的進取精神，突出表現(xiàn)為：一是不求有功，但求無過。有些鎮(zhèn)村甘當后進，對自己缺乏高要求，對上級敷衍應(yīng)付，工作水平常年在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。二是弄虛作假，蒙混過關(guān)。有些鎮(zhèn)村不在扎扎實實做好工作上下功夫，總在對付考核、掩蓋問題、弄虛作假上下力氣，致使問題越積越多。三是墨守成規(guī)，抱殘守舊。部分干部對新事物缺乏興趣和敏感，對新知識、新能力缺乏主動學習，觀念和行為停留在多年前的水平，開拓創(chuàng)新的意識和能力不強，難以開辟工作新局面。四是夸夸其談，嘩眾取寵。部分干部作風浮夸，好大喜功，不愿求真務(wù)實，只愛表面文章，對自己無益，對事業(yè)有害?！笆聵I(yè)成敗，關(guān)鍵在人”，這種種不健康的思想作風和工作作風，影響著人口計生事業(yè)的發(fā)展和進步。四、本單位發(fā)展的主要思路和解決問題的對策堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，為我縣爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。突出抓好新《條例》落實和后進轉(zhuǎn)化兩個重點，具體要有針對性地做好以下工作：（一）深化科學發(fā)展觀學習，進一步提升干部思想認識?？茖W發(fā)展觀是新時期提高干部認識、統(tǒng)一干部思想、指導工作開展的行動指南，必須認真學習、積極運用。要將科學發(fā)展觀的組織學習作為長期的任務(wù)，持續(xù)、深入地抓緊抓好。要通過系統(tǒng)地組織學習，幫助廣大干部進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，形成推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施；幫助廣大干部進一步解放思想，更新觀念，在新的思想高度上審視工作、謀劃發(fā)展，確立符合科學發(fā)展要求的思想觀念、發(fā)展方式和體制機制；幫助廣大干部正確認識人口問題的重要性、長期性和復雜性，真正樹立大人口觀念，增強統(tǒng)籌解決人口問題的意識和能力，把思想和行動統(tǒng)一到實現(xiàn)科學發(fā)展、推動工作進步、實現(xiàn)奮斗目標上來；幫助廣大干部強化立黨為公、執(zhí)政為民的理念，切實轉(zhuǎn)變思想作風和工作作風，增強求實創(chuàng)業(yè)的進取精神，為促進人口計生事業(yè)科學發(fā)展建功立業(yè)。（二）重點抓好三件事，不斷提高人口控制能力。一是打假治假。要加強申報公示、接受舉報、專案核查、公開曝光、通報批評、考核扣分等工作，真正做到讓弄虛作假者既丟分數(shù)又丟面子，以達到杜絕部分地區(qū)急功近利、瞞報虛報的目的。二是加大落實節(jié)育措施和查環(huán)查孕的力度。特別要加大落實長效節(jié)育措施的力度，杜絕政策外多孩生育；加大查環(huán)查孕的工作力度，堵塞政策外出生的漏洞。三是標本兼治。認真抓好宣傳教育和社會撫養(yǎng)費征收工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗，完善規(guī)章制度，推動人口計生各項工作走向制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。（三）緊抓后進轉(zhuǎn)化，促進全縣工作平衡發(fā)展。工作水平發(fā)展不平衡是我縣人口計生工作的顯著特點，后進鎮(zhèn)村長期難以擺脫后進局面是制約我縣人口計生工作上水平和科學發(fā)展的主要障礙。指導后進鎮(zhèn)村認真制定和落實后進轉(zhuǎn)化方案，采取切實可行的針對性措施，促進突出問題和重點問題的解決。指導各鎮(zhèn)制定和實行當?shù)氐膾煦^幫扶制度，做到鎮(zhèn)領(lǐng)導掛鉤幫扶后進村（居），鎮(zhèn)村干部掛鉤“重點戶”，形成層層有包干、級級抓落實的幫扶格局。同時加強督促檢查，要派出專項督查組不定期進行專門督查并將督查情況予以通報。（四）以查處“兩非”案件為抓手，綜合治理出生人口性別比偏高問題。我縣出生人口性別比曾一度居高，近幾年來經(jīng)過綜合治理，雖然大幅下降，但仍高于正常值，綜合治理出生人口性別比偏高問題仍然是當前和今后一個時期我縣人口計生工作的重要任務(wù)。綜合治理出生人口性別比偏高問題是一項系統(tǒng)工程，要采取宣傳教育、利益導向、查處“兩非”、孕情監(jiān)控等多方面的措施，其中查處“兩非”是關(guān)鍵?！皟煞恰毙袨榫哂形：乐?、隱蔽性強、難以取證等特點，也是我縣綜合治理出生人口性別比偏高問題的相對薄弱環(huán)節(jié)，能否在查處“兩非”方面實現(xiàn)突破，是綜合治理出生人口性別比偏高問題能否取得成效的關(guān)鍵和標志。要加大查處“兩非”行為的力度，同時，要繼續(xù)出臺有利于婦女發(fā)展及女孩健康成長的獎勵優(yōu)惠政策，進一步加大男女平等的宣傳倡導力度，力爭到2010年使我縣出生人口性別比接近正常水平。（五）進一步深化綜合改革，不斷完善人口計生工作新機制。一是在工作理念上率先突破，確立以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，把滿足