【文章內(nèi)容簡介】 實名雙卡”執(zhí)行不力單位、企業(yè)22家，上報信用征信15份，對不配合協(xié)調(diào)的單位、企業(yè)進行了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，收到了良好的約束效果。二、近期我區(qū)所做的工作年底期間民工工資清欠工作的嚴(yán)峻形勢，我區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極應(yīng)對，周密部署，切實落實。11月底，由張余松區(qū)長和諸紅舉副區(qū)長先后兩次召開民工工資清欠工作專題會，會議就政府 投資建設(shè)工程項目清欠工作進行了重點分析。對政府投資工程項目要求，一是各工程項目按照先前制定的資金渠道，由各區(qū)級國有平臺公司多方多渠道籌措資金，保證資金及時落實到位。同時，積極與債權(quán)人銜接，爭取債務(wù)償還的緩沖，緩解資金壓力。二是各項目建設(shè)業(yè)主在做好施工承包單位的思想工作、做好農(nóng)民工的安撫工作的同時，加強資金的籌措，爭取有實力的施工企業(yè)墊支部分工資，共同渡過難關(guān)。對轄區(qū)內(nèi)其他社會投資工程項目，由區(qū)維穩(wěn)、清欠、信訪、人社等部門積極溝通，嚴(yán)密配合，切實作好民工工資清欠的應(yīng)述應(yīng)訪及督察督辦工作，避免因討薪引發(fā)的群體性事件。三、清欠工作中存在的問題（一）清欠工作形勢分析由于受銀行信貸政策調(diào)整以及國家限房令頒布的影響，今年房地產(chǎn)市場極不景氣，各建設(shè)單位融資較難，資金斷鏈，導(dǎo)致建設(shè)單位拖欠總承包單位工程款情況嚴(yán)重，進而導(dǎo)致拖欠民工工資的情況發(fā)生。（二）資金缺口經(jīng)我局統(tǒng)計，就風(fēng)貌整治工程一項，2010年蜀都大道濱江路風(fēng)貌整治項目共涉及8家街道辦事處，該項目由市、區(qū)共同承擔(dān)建設(shè)經(jīng)費。我區(qū)于2011年7月完成工程審計，按照市、區(qū)兩級比例劃分。截止2011年12月30日已到位資金16530萬元。其中市建委已撥付7200萬元。，市建委已落實經(jīng)費1500萬元。時值年末，進入民工討薪群體性事件隱患爆發(fā)高峰期，存在較大的維穩(wěn)隱患。（三）各部門缺乏聯(lián)動根據(jù)市政府168號令，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，協(xié)助做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查工作；勞動保障行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理勞動用工糾紛、配合處臵農(nóng)民工工資投訴、依法對農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)督檢查。對于拖欠事實不清楚（拖欠金額未定）、工程款結(jié)算分歧、工程材料款支付分歧、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等投訴，按照相關(guān)政策法規(guī)要，建設(shè)行政主管部門無權(quán)干涉當(dāng)事雙方的市場經(jīng)營活動，對于拖欠金額建設(shè)行政主管部門無權(quán)進行裁定，也無權(quán)責(zé)令拖欠方限期支付。按照168號令規(guī)定，對于拖欠事實不清楚，結(jié)算（尾款、材料款、罰沒金、保證金）存在分歧的投訴應(yīng)由勞動保障部門先進行協(xié)調(diào)或仲裁（建筑行業(yè)管理部門、司法部門提供技術(shù)支援配合），待事實確鑿，金額確定以后，如再有拖欠行為或拒不支付行為，才屬于拖欠事實清楚，構(gòu)成拖欠民工工資行為，再由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)支付等相關(guān)事宜。另外，建設(shè)行政主管部門對企業(yè)、公司、單位有較好的管理、督促效果，但對于個人（班組長、私人承包）行為的拖欠或者逃逸，無權(quán)、無手段對其進行制約、管理、督促。只能上報上一級行政主管部門進行建設(shè)領(lǐng)域主體及從業(yè)人員信用管理。（四）惡意討薪情況比較突出 從今年的投訴的案例分析，民工個體被拖欠案例較少，涉及被拖欠金額較低，情節(jié)較簡單，經(jīng)區(qū)清欠辦工作人員協(xié)調(diào)后，基本都得以妥善解決。大多數(shù)投訴都是由于建設(shè)單位和總包單位以及勞務(wù)分包單位之間因工程款結(jié)算、工程材料款支付、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等問題發(fā)生經(jīng)濟糾紛，各施工總包單位、勞務(wù)分包單位將工程款拖欠或經(jīng)濟糾紛轉(zhuǎn)嫁于民工，從而以民工工資拖欠為由進行投訴，甚至煽動民工群體討薪，引發(fā)維穩(wěn)隱患。被煽動發(fā)生群體討薪的民工，情緒極不穩(wěn)定，討薪心切，拒不配合我局及其他相關(guān)部門工作人員的協(xié)調(diào)工作，不按相關(guān)規(guī)定、程序討薪，多采取簡單粗暴的過激行為，威脅拖欠方人身、財產(chǎn)安全，也給我辦及其他相關(guān)部門工作人員協(xié)調(diào)工作造成巨大阻力，惡意討薪、非法討薪。四、下一步工作思路（一）依托市建委建立的“成都市建設(shè)領(lǐng)域市場主體及從業(yè)人員信用管理系統(tǒng)”，加大力度對建設(shè)工地項目雙卡實名信用管理的宣傳和查處，杜絕“用人不辦卡，辦卡不發(fā)放，發(fā)放不激活，激活不劃帳”的現(xiàn)象，從根本上緩解民工工資拖欠現(xiàn)象。督促、檢查建設(shè)單位、總承包單位、勞務(wù)及專業(yè)分包單位嚴(yán)格執(zhí)行市政府168號令，對故意拖欠民工工資，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任煽動民工惡意、非法討薪的企業(yè)將加強監(jiān)督和處罰，以保障民工工資足額、按時發(fā)放。（二）提高服務(wù)意識，對來訪來訴民工多一份關(guān)心、熱心、耐心、責(zé)任心，積極協(xié)調(diào)據(jù)理力爭，最大程度的維護農(nóng)民工切身利益。同時，在接訪接訴中，對農(nóng)民工進行相關(guān)法律、法規(guī)、政策及建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)營規(guī)則的宣傳和教育，提高農(nóng)民工法律意識、維權(quán)意識，使其掌握國家、省、市、區(qū)的相關(guān)政策方針，合法維權(quán)并避免在以后的工作中再次被欺騙。（三）在區(qū)政府下屬各職能部門中，形成聯(lián)動機制，定期召開例會，通報情況、反映問題、分析形勢，避免單一部門單打獨斗。對拖欠事實不清楚的，結(jié)算有分歧的投訴由勞動保障、建設(shè)行業(yè)管理、司法部門調(diào)查后協(xié)調(diào)、仲裁、判決。拖欠事實清楚后對于故意拖欠民工工資，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任煽動民工惡意、非法討薪的行為，建筑行業(yè)管理部門進行行業(yè)管理、處罰，司法部門追究其法律責(zé)任。對于個人逃逸、拖欠的行為，司法部門應(yīng)進行依法逮捕并追求其法律責(zé)任。只有形成各部門聯(lián)動，各施其職，齊抓共管，共同推進的良好局面，才能切實有效地維護農(nóng)民工權(quán)益，維護社會團結(jié)穩(wěn)定。五、突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案為切實解決、處理拖欠工程款和民工工資問題，避免因拖欠工程款或農(nóng)民工工資問題而造成群體討薪、追債、非法上訪、聚集等影響社會穩(wěn)定和干擾正常生產(chǎn)、生活秩序的惡性事件的發(fā)生，使突發(fā)事件應(yīng)急處理工作高效、有序的進行。按照區(qū)人民政府專題會統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合本區(qū)實際，制定本預(yù)案。（一）應(yīng)急處理機構(gòu)和職責(zé)成立清欠突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長，成員由區(qū)維穩(wěn)辦、信訪局、財政局、人社局、建設(shè)局、公安分局等部門組成（各成員單位提供聯(lián)系人名單以便制作通訊錄）。清欠突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局，由建設(shè)局聶立局長任辦公室主任。辦公室聯(lián)系電話：02884525499，聯(lián)系人：趙若朋。（二）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作程序清欠突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到關(guān)于