【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳，按照規(guī)定處理。二款：違反治安管理所得的財(cái)物，追繳退還被侵害人；沒(méi)有被侵害人的，登記造冊(cè)，公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。收繳、追繳是與刑法規(guī)定相一致的，是一種行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施還有強(qiáng)制戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教養(yǎng)（少管）等。需要提示的相關(guān)問(wèn)題：合并執(zhí)行：《治安管理處罰法》第十六條：有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長(zhǎng)不超過(guò)二十日。第二部分 程序部分治安案件主要依據(jù)是治安管理處罰法、公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定。受 案一、案件來(lái)源：報(bào)案；控告舉報(bào)自首其他行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)移送。二、進(jìn)行必要的初查或者說(shuō)審查：（一）、是否屬于違反治安管理的行為；違反治安管理行為要同時(shí)符合以下的四個(gè)條件：有社會(huì)危害；治安違法，即違反治安管理法律法規(guī)；不構(gòu)成犯罪，依法不需用要追究違法人的刑事責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)追究違法人的治安行政責(zé)任。（二）符合主管和管轄的規(guī)定，受案機(jī)關(guān)有管轄權(quán)。三、決定是否受理。根據(jù)初查的結(jié)果，認(rèn)為屬于違反治安管理的違法行為，且符合主管和管轄的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受理，并進(jìn)行登記。履行機(jī)關(guān)的審批程序，制作相關(guān)的法律文書。根據(jù)目前的規(guī)定，應(yīng)由辦案部門負(fù)責(zé)人審批，制作《受理案件登記表》。受案是辦理治安案件的第一步，也是必經(jīng)的一步。在受案之后才能進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查措施，采取相關(guān)的行政強(qiáng)制措施。經(jīng)過(guò)初查，認(rèn)為不屬于違反治安管理的違法行為，分不同情況進(jìn)處理：屬經(jīng)濟(jì)、民事糾紛的，說(shuō)明不屬公安機(jī)關(guān)管轄，建議到法院提起訴訟；屬其他行政違法行為，按規(guī)定屬其他國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄的，說(shuō)明后，移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，按照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》辦理，屬公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈?，本辦案部門有權(quán)管轄的，履行內(nèi)部審批程序立案?jìng)刹?，屬其他辦案部門管轄的，交由有關(guān)部門承辦；屬自訴案件的，告知其直接到法院提起訴訟；屬檢察院立案?jìng)刹榈母嬷涞綑z院報(bào)案。在告知報(bào)案人到法院、檢察院報(bào)案的刑事案件，需要采取緊急措施的，要先采取措施。經(jīng)過(guò)初查，屬于違反治安管理行為，但不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的，告知報(bào)案人到有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)報(bào)案。調(diào) 查調(diào)查原則和制度（79條）第七十九條 公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)治安案件的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。嚴(yán)禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)。對(duì)治安案件進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)是辦理治安案件的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在辦理治安案件中起著重要作用。所謂調(diào)查原則就是貫穿于調(diào)查始終必須遵守的基本準(zhǔn)則。結(jié)合79條和80條的規(guī)定，調(diào)查原則簡(jiǎn)單講就是三句話，依法進(jìn)行，嚴(yán)禁非法，非法排除。公安機(jī)關(guān)調(diào)查治安案件，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。治安處罰法確立的依法原則，一方面要求公安機(jī)關(guān)在調(diào)查治安案件時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行本法的各項(xiàng)規(guī)定（如與案件無(wú)關(guān)的物品，不得扣押、詢問(wèn)查證時(shí)間一般不超過(guò)8小時(shí)，情況復(fù)雜，依本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)等，另一方面還必須嚴(yán)格按照與本法沒(méi)有沖突的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)調(diào)查治安案件、收集證據(jù)的要求去做。依法不僅包括實(shí)體依法，而且包括程序依法。違反法定程序，治安行政處罰無(wú)效，嚴(yán)禁以非法手段收集證據(jù)。（指刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等不符合法律規(guī)定的手段收集證據(jù)。以非法手段收集的證據(jù)無(wú)效。也就是講，即使公安機(jī)關(guān)收集到的證據(jù)是真實(shí)的，但如果其調(diào)查的手段和程序不合法，其 收集的證據(jù)也不得作為認(rèn)定案件、實(shí)施處罰的依據(jù)。這同樣適用于道路交通安全、居民身份證違法等其他行政處罰。如不適用從輕條款、民警簽名不真實(shí)等一些執(zhí)法實(shí)踐中不重視的程序問(wèn)題，都可能視為非法而排除?；乇苤贫?81條)要掌握兩個(gè)問(wèn)題，一是回避的適用范圍，二是回避的決定權(quán)限。調(diào)查的過(guò)程是收集證據(jù)的過(guò)程。一、調(diào)查應(yīng)注意的問(wèn)題：本法明確規(guī)定了以非法手段收集的證據(jù)不行作為處罰的根據(jù)，這就要求我們?cè)谶M(jìn)行調(diào)查時(shí)要注意調(diào)查的方式方法和證據(jù)的表現(xiàn)形式，要注重收集證據(jù)的程序。第79條是新增規(guī)定。調(diào)查的主體，必須是有調(diào)查權(quán)的辦案民警，且不具有回避的法定情形。治安管理處罰條例在這方面沒(méi)有作出規(guī)定，本法明確規(guī)定了需要回避的情形。回避的審批。回避決定前的調(diào)查證據(jù)適用。在調(diào)查過(guò)程中，要注意對(duì)涉及到的個(gè)人隱私、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密進(jìn)行保密，不得私自泄露。二、調(diào)查措施和方法：詢問(wèn)違法行為人和被侵害人、證人。本法在第8886條對(duì)詢問(wèn)進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定。（1）詢問(wèn)筆錄形式上要合法，要交由被子問(wèn)人核對(duì)或者向其宣讀，由被詢問(wèn)人、辦案人、在場(chǎng)人在筆錄上簽名；（2）詢問(wèn)不滿十六周歲的未成年人要通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。對(duì)于無(wú)法通知或者通知不到的，可以邀請(qǐng)辦案地的村（居）民委員會(huì)人員、被問(wèn)人的親友、學(xué)校的教師或其他人員在場(chǎng)。（3）對(duì)于聾啞人或者不 通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z(yǔ)言文字的人應(yīng)當(dāng)提供手語(yǔ)幫助或者翻譯，費(fèi)用由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。（4）被問(wèn)人要求就被詢問(wèn)問(wèn)題自行書寫材料的應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，必要時(shí)也可能要求被問(wèn)人自行書寫。此處的必要時(shí)指被問(wèn)人有表述障礙、可能從書寫的文字上發(fā)現(xiàn)線索（如可能用于筆跡鑒定）、涉用專業(yè)術(shù)語(yǔ)。（5）詢問(wèn)地點(diǎn)規(guī)定。對(duì)于被侵害人、證人以到其住所或者單位為原則，在必要時(shí)可以通知其到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行。對(duì)于違法行為人可以（而不是必須）傳喚到指定的地點(diǎn)。傳喚違法行為人：（6）一般傳喚，經(jīng)辦安部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。（7）當(dāng)場(chǎng)傳喚。適用對(duì)象是現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法行為人但不限于實(shí)施違法行為后即時(shí)被查獲的，可以是在日常工作中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)定的違法行為人，不用審批，由民警現(xiàn)場(chǎng)決定，不用補(bǔ)辦傳喚證，應(yīng)在筆錄中記明。（8）強(qiáng)制傳喚。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，可以強(qiáng)制傳喚，強(qiáng)制傳喚的，可以使用手銬、警繩等約束性警械。（9）傳喚時(shí)間的規(guī)定。一般不得超過(guò)8小時(shí)，依照本法規(guī)定可能適用拘留的，可能延長(zhǎng)到24小時(shí)。這里要注意延長(zhǎng)到24小時(shí)的條件：一是依照本法的規(guī)定而不是其他法律規(guī)定可能適用拘留處罰的；二是可能適用拘留處罰不只是考慮違法性質(zhì)，還要考慮違法的情節(jié)；這樣一些一般情節(jié)或者較輕情節(jié)不能拘留而加重或一般情節(jié)才能拘留的，就要注意考慮具體情節(jié)，比如第59條規(guī)定一般情節(jié)是罰款，只有情節(jié)較重的才能將傳喚時(shí)間延長(zhǎng)到24小時(shí)。三是延長(zhǎng)傳喚的審批程序，書面或者口頭審批都可以，口頭審批的應(yīng)記錄在案。（10）傳喚后，告知違法人傳喚的原因和依據(jù)，這里要注意糾正一往錯(cuò)誤習(xí)慣“知道因?yàn)槭裁磦髂銇?lái)派出所嗎？”。將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。檢查。本法的888條作了規(guī)定（1）一般檢查：檢查的對(duì)象是與違反治安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身；檢查的主體，要求兩名以上民警；檢查出具的手續(xù)，工作證件和縣級(jí)以上政府公安機(jī)關(guān)開具的證明文件。（2）當(dāng)場(chǎng)檢查：適用的必要條件是證據(jù)可能轉(zhuǎn)移、滅失或者違法行為人可能逃跑；手續(xù)要求，僅出示工作證件不要求補(bǔ)辦檢查證。（3）對(duì)婦女身體的檢查：檢查主體要求是女性工作人員，不要求是女民警，但對(duì)婦女性病的檢查要求必須是女性醫(yī)務(wù)工作人員。（4）檢查要作好檢查筆錄，祥細(xì)記錄檢查的全部情況，不論是否檢查到相關(guān)的證據(jù)、是當(dāng)場(chǎng)檢查還是正常檢查。檢查的筆錄形式要合法，由檢查人、被檢查人、見證人簽名或者蓋章，被檢查人拒絕的，要記錄在案?？垩鹤C據(jù)。本法89條作了規(guī)定?？垩旱膶?duì)象是對(duì)案件有關(guān)需要作為證據(jù)的物品（包括文件）；扣押的條件，是違法行為人本人所有的物品；扣押的形式要形式要件，是會(huì)同見證人、被扣押人當(dāng)場(chǎng)開列清單一式二份，清單由調(diào)查人、見證人、被扣押人簽名或蓋章；扣押物品的處理：一是不宜長(zhǎng)期保存的，按有關(guān)規(guī)定處理；二是退還被扣押人，案件結(jié)案，不應(yīng)收繳的或者與案件無(wú)關(guān)的；三是退還第三人，被扣押的物品是第三人的合法物品，登記后立即退還第三人；四是對(duì)無(wú)主物或者無(wú)人主張權(quán)利的公開 拍賣或者按規(guī)定處理，將所得上繳國(guó)庫(kù)。登記證據(jù)。本法89條作了規(guī)定。登記的程序參照扣押執(zhí)行，只是物品的持有人不同，以于他人所有的只能是登記證據(jù)，從違法人處扣押后發(fā)現(xiàn)是他人所有的依法變更為登記。鑒定。鑒定的目的是為了查明案情；鑒定的對(duì)象是案件中有爭(zhēng)議的有關(guān)案件事實(shí)的專門性問(wèn)題，而不涉及法律適用問(wèn)題；鑒定的主體要求是具有專門知識(shí)的人員。錄音錄像。本法對(duì)這種收集證據(jù)的方法沒(méi)有作出明確的規(guī)定，但在公安部對(duì)《治安處罰法》解釋中規(guī)定了在詢問(wèn)的同時(shí)可以同時(shí)進(jìn)行錄音錄像，在行政訴訟法中，明確規(guī)定的證據(jù)種類中也有視聽資料的證據(jù)形式，在辦理治安案件的過(guò)程中，如果條件允許或者確有必要可以采用錄音錄像進(jìn)行取證。抽樣取證。本法沒(méi)有對(duì)抽樣取證作出規(guī)定，但根據(jù)本法第3條的規(guī)定，本法沒(méi)有規(guī)定的，適用《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，《行政處罰法》第37條第二款規(guī)定了抽樣取證的調(diào)查方法。在辦理具體的案件過(guò)程中，有必要適用抽樣取證方法的，可以采取抽樣取證的方法收集證據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。本法也沒(méi)有規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的方法，但行政訴訟法的證據(jù)種類中有現(xiàn)場(chǎng)筆錄的規(guī)定，且案件的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)查處治安案件有重要的作用，好多的證據(jù)可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)收集，且一旦時(shí)過(guò)境遷再想收集，也收集不到，所以說(shuō)要高度重視現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，依法制作筆錄。檢測(cè)。在對(duì)一些案件的調(diào)查過(guò)程中需要運(yùn)用檢測(cè)結(jié)論更好的查明案件事實(shí)，檢測(cè)結(jié)論在《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》在有明確的規(guī)定，在未明確廢止訪規(guī)定前，仍可依據(jù)該規(guī)定執(zhí)行。酒精檢測(cè)、分貝檢測(cè)。在錄音錄像、抽樣取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢測(cè)過(guò)程中的主體要求是辦案民警，而不能是非執(zhí)法主體。決定程序決定程序分為三種，一般程序、聽證程序和簡(jiǎn)易程序。一般處罰程序?yàn)橹攸c(diǎn)，是基本程序，簡(jiǎn)易程序作出的處罰，都能適用普通程序作出，聽證程序是一般程序的一種特殊情況。一、首先要注意決定的主體，不同的處罰要由不同的公安機(jī)關(guān)作出。本法的91條對(duì)決定權(quán)限作了規(guī)定，一些決定權(quán)限規(guī)定不細(xì)。根據(jù)91條的規(guī)定，治安管理的處罰由縣以上公安機(jī)關(guān)作出決定，其中警告、500元以下的罰款可以由派出所作出決定，從這個(gè)規(guī)定上看，警告和500元以下的罰款不是必須由派出所作出，也可以由縣級(jí)及縣以上的公安機(jī)關(guān)作出。這時(shí)要注意，一個(gè)違法行為需要同時(shí)給予罰款和拘留或者同時(shí)給予警告和拘留的，不能由派出所作出罰款決定，由縣以上公安機(jī)關(guān)作出拘留決定，應(yīng)由縣以上公安機(jī)關(guān)一并作出處罰。對(duì)于一些特定的處罰需要特定的公安機(jī)關(guān)作出決定。比如吊銷公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的許可證，只能由發(fā)證機(jī)關(guān)或者發(fā)證機(jī)關(guān)的上級(jí)公安機(jī)關(guān)作出處罰決定，而不能由發(fā)證機(jī)關(guān)的下級(jí)機(jī)關(guān)作出決 定。對(duì)于限期出境或者驅(qū)逐出境只能由公安部或者其授權(quán)的省級(jí)公安機(jī)關(guān)作出決定（公安部對(duì)治安處罰法的解釋）。二、違法行為已經(jīng)查清。違法行為不清，不能準(zhǔn)確定性和處罰。違法行為是不是清楚，應(yīng)根據(jù)案件收集到的證據(jù)進(jìn)行綜合的認(rèn)定，如果僅違法行為人本人的供述，沒(méi)有其他證據(jù)給予證明，則屬事實(shí)不清，不能作出處罰；本人不作任何供述或者作出無(wú)違法行為的供述，但有其證據(jù)能證明違法人確實(shí)實(shí)施了違法行為，則可能根據(jù)所得證據(jù)認(rèn)定的事實(shí)作出處罰的決定。三、根據(jù)調(diào)查所得證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)，認(rèn)定的案件事實(shí)分以下幾種情況：確有依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的違反治安管理行為，根據(jù)案件的性質(zhì)、情節(jié)和具體情況依法作出處罰；經(jīng)查違法事實(shí)不存在，或者依不應(yīng)處罰的，作出不予處罰的決定；違法行為已經(jīng)涉嫌犯罪的，依法立案?jìng)刹?、追究犯罪嫌疑人的刑事?zé)任。所公安機(jī)關(guān)管轄且原承辦單位有管轄權(quán)的，報(bào)經(jīng)有權(quán)審批人審批立案?jìng)刹?；屬公安機(jī)關(guān)管轄但原承辦單位無(wú)管轄權(quán)的，送有管轄權(quán)的單位報(bào)有權(quán)審批人審批立案?jìng)刹?。屬法院、檢察院管轄的刑事案件，移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理。在移送前情況緊急、有必要先采取措施的，先采取相關(guān)的措施再移關(guān)。發(fā)現(xiàn)其他行政部門主管的行政違法行為，移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)處理。四、處罰前的告知權(quán)利。在對(duì)違法行為人作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違法行為人作出治安處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，此處的 事實(shí)是公安機(jī)關(guān)調(diào)查后根據(jù)所得證據(jù)認(rèn)定的事實(shí)，理由是涉嫌的違法行為性質(zhì)即案由，依據(jù)是作出處罰時(shí)所依據(jù)的法律法規(guī)，引用法律法規(guī)要具體到告知其依享有陳述和申辯的權(quán)利；對(duì)于違法行為人的陳述和申辯，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，違法行為人提出了新的事實(shí)、理由和證據(jù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核違法行為人提出的新的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。不能因?yàn)檫`法行為人的陳述和申辯而加重對(duì)其的處罰。五、依法給予治安處罰的，應(yīng)當(dāng)制作處罰決定書并送達(dá)被處罰人。決定書應(yīng)載明的內(nèi)容在本法的第96條已作出了明確的規(guī)定。96條第一項(xiàng)規(guī)定的姓名，不僅包括真實(shí)姓名，登記姓名，還包括與案件有關(guān)的別名和綽號(hào)，對(duì)于外國(guó)人要寫明音譯名和外文原名，本項(xiàng)的規(guī)定，新增了要求身份證件種類和號(hào)碼。第二項(xiàng)中的違法事實(shí)指根據(jù)證據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)，所指的證據(jù)是認(rèn)定案件的全部證據(jù)。第三項(xiàng)的處罰種類指決定給予的處罰，不僅限于本法第10條規(guī)定的處罰種類，如果同時(shí)決定收繳、追繳、取締、責(zé)令停止活動(dòng)立即疏散、責(zé)令12個(gè)月不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類的比賽等。第四項(xiàng)規(guī)定的處罰執(zhí)行的方式和期限，這時(shí)的執(zhí)行方式主要指的是罰款的執(zhí)行方式，是直接收繳罰款還是讓被處罰人將罰款交到指定的銀行，拘留已在本法中明確為由決定的機(jī)關(guān)送交拘留所執(zhí)行，所以拘留的執(zhí)行方式只有一種，由決定的機(jī)關(guān)送拘留所執(zhí)行。其他的種類適用不多，且都是公安機(jī)關(guān)的積極作為來(lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)行處罰內(nèi)容。執(zhí)行期限的規(guī)定要明確，罰款的交納時(shí) 間本法作出了明確的規(guī)定，是收到處罰決定書的15日內(nèi)，其他的處罰都沒(méi)有明確的規(guī)定，要根據(jù)案件的實(shí)際情況指定具體的期限或日期。第五項(xiàng)規(guī)定的救濟(jì)途徑和期限，根據(jù)本法的第102條規(guī)定違法行為人對(duì)處罰決定不服的，可以自主選擇申請(qǐng)復(fù)議或者直接提起行政訴訟，而被侵害人不能申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，但本法沒(méi)有明確規(guī)定救濟(jì)途徑和期限。根據(jù)行政訴訟法和行政復(fù)議法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)處罰決定不服，申請(qǐng)復(fù)議的為接到處罰決定書之日起的60日內(nèi)，直接提起行政訴訟的為接到處罰決定書的三個(gè)月內(nèi)。第六項(xiàng)及第二款的規(guī)定，具實(shí)載明即可。給被處罰人送達(dá)的規(guī)定，改變?cè)?guī)定的七日內(nèi)送達(dá)被處罰人為二日內(nèi)，對(duì)與被侵害的送達(dá)時(shí)間沒(méi)規(guī)定，按照《行政處罰法》的規(guī)定應(yīng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，所以應(yīng)在七日內(nèi)送達(dá)被侵害人。六、聽證程序