【文章內(nèi)容簡介】 2個縣級局均設(shè)有登記機構(gòu)。截止2008年6月，（），；；。（1）市場主體登記的法律依據(jù)（2）市場主體登記的基本內(nèi)容一是市場主體登記分為設(shè)立登記、變更登記和注銷登記三類； 二是主要內(nèi)容包括：名稱、住所（經(jīng)營場所）、法定代表人、經(jīng)營范圍、投資人及其出資額、出資方式、注冊資本（資金數(shù)額）。三是市場主體登記的法律憑證：由登記機關(guān)核發(fā)的各類營業(yè)執(zhí)照；建立登記檔案。（3）市場主體登記的主要制度一是登記管轄實行地域管轄和級別管轄相結(jié)合的制度。二是名稱預(yù)先核準(zhǔn)制度。名稱――行政區(qū)劃、字號、行業(yè)或經(jīng)營特點、組織形式；名稱核準(zhǔn)權(quán)限按照行政區(qū)劃加以劃分，其中冠以“中國”、“中華”、“國家”等字樣及不冠行政區(qū)劃的名稱，由國家總局負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。三是直接登記與審批（特殊管理的行業(yè)、外商投資企業(yè)、全民集體所有制企業(yè)等必須先辦理相關(guān)審批手續(xù)）并行的制度。四是申請方式多樣化（直接提交，信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件提出申請）的制度。五是形式審查為主、實質(zhì)審查為輔的登記審查制度。六是當(dāng)場登記制度，當(dāng)場準(zhǔn)予的10日內(nèi)核發(fā)執(zhí)照。七是登記依據(jù)、內(nèi)容、結(jié)果公開制度。八是長效監(jiān)管制度――實行檢驗制度；實施屬地監(jiān)管（工商所建立經(jīng)濟戶口）；實行信用分類監(jiān)管。（4）市場主體登記的主要成效。市場主體準(zhǔn)入的目標(biāo)任務(wù)（1）市場主體準(zhǔn)入工作的總體政策目標(biāo)――建立健全體現(xiàn)和維護國家基本經(jīng)濟制度、符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的市場主體準(zhǔn)入制度。（2）對市場主體準(zhǔn)入制度的目標(biāo)要求――統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、便捷高效。（3）市場主體準(zhǔn)入制度的內(nèi)在價值定位和客觀評價標(biāo)準(zhǔn)――鼓勵投資和規(guī)范發(fā)展并舉，保障權(quán)益和維護秩序兼顧，政府管制與主體自治平衡。（4）市場主體準(zhǔn)入工作的兩個基本定位――始終堅持市場主體準(zhǔn)入作為政府經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管基礎(chǔ)手段和公共服務(wù)有效措施的職能定位；始終堅持市場主體準(zhǔn)入在確認(rèn)主體資格、確立法律關(guān)系、明確法律責(zé)任、記載和公示登記管理事項方面的功能定位。（5）現(xiàn)階段，市場主體準(zhǔn)入承擔(dān)著更新觀念、制度建設(shè)和實踐創(chuàng)新的現(xiàn)實任務(wù)。（二）內(nèi)資企業(yè)登記管理內(nèi)資企業(yè)的概念、種類及主要特征內(nèi)資企業(yè)登記管理的主要特點內(nèi)資企業(yè)登記的特殊規(guī)定（1）公司――略（2）合伙企業(yè)――國有獨資公司、國有企業(yè)、上市公司以及公益性的事業(yè)單位、社會團體不得成為普通合伙人；在登記管轄上，特殊的普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)一般由省級及設(shè)區(qū)的市的工商局登記；其他略。（3）個人獨資企業(yè)――與個體工商戶相比，它是一種企業(yè)組織形態(tài)，在從業(yè)人員的規(guī)模上沒有限制規(guī)定，可以設(shè)立分支機構(gòu)；與一人有限公司相比，它不具有法人地位，對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。（4）非公司法人企業(yè)――設(shè)立非公司法人企業(yè)，需提交主管部門或?qū)徟鷻C關(guān)的批準(zhǔn)文件；出資人為國有企業(yè)的，需提交國有資產(chǎn)部門出具的《國有資產(chǎn)占有產(chǎn)權(quán)登記表》。（5）企業(yè)集團――企業(yè)集團不具有企業(yè)法人資格，集團成員均應(yīng)當(dāng)具有法人資格；企業(yè)集團母公司注冊資本在5000萬元人民幣以上，并至少擁有5家子公司，母公司和子公司的注冊資本總和在1億元人民幣以上；登記事項包括：企業(yè)集團名稱、母公司名稱、住所、成員企業(yè)，經(jīng)登記發(fā)給《企業(yè)集團登記證》。（三）外商投資企業(yè)登記管理外商投資企業(yè)的概念、種類及主要特征。（1）種類：主要包括中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、外商投資股份公司以及合伙企業(yè)五種形式。另有外國企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立的分支機構(gòu)、常駐代表機構(gòu)以及在中國境內(nèi)從事經(jīng)營活動的外國企業(yè)。（2）外國投資者在中外合資、中外合作企業(yè)中的投資比例一般不低于注冊資本總額的25%。外商投資企業(yè)登記管理的主要特點――外商投資企業(yè)由國家總局和其授權(quán)的地方工商局登記。外商投資企業(yè)登記管理的特殊規(guī)定（1）法律適用：適用《公司法》和《公司登記管理條例》，有關(guān)外商投資企業(yè)的法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定；上述法律沒有規(guī)定的，適用有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院決定和其他有關(guān)規(guī)定。（2）出資期限：外商投資的有限責(zé)任公司的股東首次出資額應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，一次性繳付全部出資的，應(yīng)當(dāng)在公司成立之日起6個月內(nèi)繳足；分期繳付的，首次出資額不得低于認(rèn)繳出資額的15%，也不得低于法定最低限額，并應(yīng)在公司成立之日起3個月內(nèi)繳足。（3）年檢方式――自1997年起，工商、商務(wù)部門對外商投資企業(yè)實行聯(lián)合年檢，所有外商投資企業(yè)年檢時應(yīng)提交經(jīng)會計師事務(wù)所審計的會計報表。（四）個體工商戶登記管理概念及主要特征――可以根據(jù)情況請1－2個幫手，有技術(shù)的可以帶3－5個學(xué)徒，個體工商戶登記管理的主要特點。（1）委托登記――縣（市）工商局以及大中城市的工商分局可以委托符合條件的工商所進(jìn)行個體工商戶設(shè)立、變更、注銷登記。（2）為特殊人群設(shè)立“綠色通道”――下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵、港澳臺的中國公民。（3）每年的1月1日－5月31日進(jìn)行年檢。個體工商戶登記的特殊規(guī)定――可有字號名稱，也可無字號名稱；在資金數(shù)額上沒有強制要求；被吊銷營業(yè)執(zhí)照6個月后，該經(jīng)營者方可重新申請從事個體經(jīng)營；自2007年12月1日起，允許臺灣農(nóng)民在海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)和臺灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園申請設(shè)立個體工商戶，無需經(jīng)過外資主管部門審批。（五）農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理概念及主要特征。（1）2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施；農(nóng)民專業(yè)合作社――是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、6 民主管理的互助性經(jīng)濟組織；農(nóng)民專業(yè)合作社是具有法人資格的新的市場主體。（2）主要特征一是合作社成員以農(nóng)民為主。農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80%；成員總數(shù)20人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或社會團體成員，超過20人的，企業(yè)、事業(yè)單位或社會團體成員不得超過成員總數(shù)的5%。二是農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自主、自愿聯(lián)合的經(jīng)濟組織。三是以服務(wù)成員為宗旨。四是成員不是以出資多少來行使權(quán)利，成員之間地位平等，實行民主管理。農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的主要特點――在登記管轄上，由所在地的縣、區(qū)工商局登記；工商登記不收取費用；對違法行為以教育規(guī)范為主；無需年檢，也沒有備案要求。農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理特殊規(guī)定――在名稱中，應(yīng)標(biāo)明“專業(yè)合作社”字樣；無需一個專屬于自身的法定場所，某個成員的家庭住址也可登記為其住所地；成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對合作社承擔(dān)責(zé)任。（六）市場主體信用分類監(jiān)管概念――是指工商部門根據(jù)市場主體在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營、退出中，遵守工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的狀況及與市場主體信用相關(guān)的信息，劃分不同信用類別，并分別實施管理的一種監(jiān)管方式。意義－－略。主要內(nèi)容。（1）企業(yè)信用分類監(jiān)管――四類：守信標(biāo)準(zhǔn)、警示標(biāo)準(zhǔn)、失信標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)一是守信標(biāo)準(zhǔn)（守信企業(yè)、A、綠牌）――企業(yè)具有良好商業(yè)信用，一年內(nèi)無任何違反工商法律法規(guī)的記錄及有關(guān)部門的處罰記錄；對守信企業(yè)，予以激勵和扶持，在年檢中免予審查，除專項檢查和舉報外免予日常檢查，在服務(wù)方面可以開辟“綠色通道”提供便利等。二是警示標(biāo)準(zhǔn)（警示企業(yè)、B、藍(lán)牌）――存在輕微的失信行為或經(jīng)營風(fēng)險，如有違反工商法規(guī)被處以警告和3萬元以下罰款的記錄、資產(chǎn)被司法機關(guān)凍結(jié)等；對警示企業(yè)，在日常監(jiān)管工作中予以提示，加強案后回查，辦理登記和年檢時進(jìn)行重點審查。三是失信標(biāo)準(zhǔn)（失信企業(yè)、C、黃牌）――存在較嚴(yán)重的違法行為，如有合同欺詐行為、違反工商法規(guī)被處以3萬元以上罰款或責(zé)令停業(yè)整頓記錄等；對失信企業(yè)，作為重點監(jiān)控對象加強監(jiān)管，辦理登記和年檢時進(jìn)行重點審查，加強日常檢查，不受一年一次檢查規(guī)定的限制，公開違法記錄。四是嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)（嚴(yán)重失信企業(yè)、D、黑牌）――有嚴(yán)重違法行為，被責(zé)令關(guān)閉或依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照；對嚴(yán)重失信企業(yè)，監(jiān)督其退出市場，公開違反違法記錄。（2）個體工商戶分類監(jiān)管一是依據(jù)在一定時期內(nèi)的守法經(jīng)營情況，將個體工商戶信用等級分為守信、警示、一般失信、嚴(yán)重失信四類，分別用A、B、C、D進(jìn)行表示。A級――近兩年內(nèi)無任何違反工商法規(guī)的不良行為記錄，驗照合格的；實行激勵機制，主要結(jié)合專項整治和投訴舉報開展針對性檢查，對沒有造成嚴(yán)重后果的輕微違法行為以教育和警告為主。B級――近兩年內(nèi)有輕微違反工商法規(guī)的不良行為記錄的；實行預(yù)警機制，加強教育，搞好定期巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行警告或約談。C級――近兩年內(nèi)有嚴(yán)重違反工商法規(guī)的不良行為記錄的；實行懲戒機制，強化日常監(jiān)管、增加巡查次數(shù)，對違法行為從嚴(yán)查處。D級――被責(zé)令停業(yè)或依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的；實行懲戒淘汰機制。二是依據(jù)從事行業(yè)風(fēng)險度的高低，將個體工商戶分為甲、乙、丙三級。甲級風(fēng)險行業(yè)――經(jīng)營范圍涉及前臵許可，且與人體健康、公共安全相關(guān)的行業(yè)，如食品、文體娛樂、煙花爆竹等；列為重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)管力度，防止惡性事件發(fā)生。乙級風(fēng)險行業(yè)――經(jīng)營范圍涉及前臵許可，且除甲級行業(yè)以外的其他行業(yè)；加強日常監(jiān)管，配合有關(guān)部門開展專項整頓工作。丙級風(fēng)險行業(yè)――經(jīng)營范圍未涉及前臵許可的行業(yè)；搞好日常監(jiān)管。（3）根據(jù)經(jīng)營地點的不同，分為重點監(jiān)管區(qū)域和一般監(jiān)管區(qū)域。重點區(qū)域主要指學(xué)校周邊、商業(yè)繁華地區(qū)、超市、旅游景區(qū)、農(nóng)村集貿(mào)市場等，要加大巡查力度，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營行為。（六）查處取締無照經(jīng)營查處取締無照經(jīng)營的執(zhí)法主體――涉及前臵審批的從以下方面把握：（1）法律有規(guī)定的服從法律規(guī)定――按照《行政許可法》規(guī)定的“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)、誰管理”的原則，凡涉及前臵許可的無照經(jīng)營，應(yīng)由前臵許可部門負(fù)責(zé)（牽頭）取締；另外，一些專項法律也明確了查處取締無照經(jīng)營的執(zhí)法主體。（2）專項法規(guī)有規(guī)定服從專項規(guī)定――如《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《娛樂場所管理條例》規(guī)定查處取締黑網(wǎng)吧、娛樂場所的無照經(jīng)營由工商部門牽頭。（3）國務(wù)院規(guī)定對職責(zé)分工有特別規(guī)定的服從特別規(guī)定――如2001年《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，對未依法取得批準(zhǔn)擅自從事經(jīng)營活動的，由負(fù)責(zé)行政審批的政府部門取締，屬于經(jīng)營單位的，由工商吊銷營業(yè)執(zhí)照；2007年《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》中，把“徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經(jīng)營食品問題”的任務(wù)交給了工商部門。（4）地方綜合執(zhí)法或現(xiàn)行執(zhí)法分工中有規(guī)定的服從執(zhí)法分工規(guī)定――如地方政府把城市中流動經(jīng)營的無照經(jīng)營交由城管查處取締。其余略。二、市場秩序維護（一）概述市場秩序維護――是指國家通過制定和執(zhí)行規(guī)范市場主體權(quán)利義務(wù)的法律制度，確保市場活動順利進(jìn)行，確保市場秩序公平、有序的活動。工商部門市場秩序維護的主要職能是：（1）擬定有關(guān)反壟斷的具體措施和辦法，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作（價格壟斷行為除外）；（2）擬定有關(guān)反不正當(dāng)競爭的具體措施和辦法，依法查處市場中的不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、走私販私及其他經(jīng)濟違法案件；（3）擬定規(guī)范市場秩序的具體措施和辦法，規(guī)范維護各類市場經(jīng)營秩序，監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為，實施合同行政監(jiān)督管理，查處合同欺詐等違法行為，管理動產(chǎn)抵押登記、經(jīng)紀(jì)人、拍賣行為，組織指導(dǎo)商品交易市場信用分類管理工作等。（二）反不正當(dāng)競爭執(zhí)法意義：（1）鼓勵和保護公平競爭，保障競爭機制正常發(fā)揮作用，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。（2）規(guī)范市場行為，維護市場競爭秩序。（3）保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。依據(jù)：（1）《反不正當(dāng)競爭法》――1993年12月1日，共5章33條；（2）相關(guān)配套法規(guī)――各地人大通過的反不正當(dāng)競爭條例；（3）國家總局發(fā)布的6個配套規(guī)章――《關(guān)于禁止有獎銷售活動中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》、《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》；（4）國家總局針對各地在執(zhí)法實踐中遇到的具體法律適用問題，作出的行政解釋。主要內(nèi)容――查處仿冒行為、查處虛假表示行為、查處商業(yè)賄賂行為、查處虛假宣傳行為、查處侵犯商業(yè)秘密行為、查處不正當(dāng)有獎銷售行為、制止商業(yè)詆毀行為、制止和查處限制競爭行為。權(quán)限：監(jiān)督檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)（詢問、查詢復(fù)制、檢查財物）、強制措施權(quán)（限定在反法第五條規(guī)定的行為范圍內(nèi)――責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明相關(guān)商品的來源和數(shù)量；責(zé)令暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財物）、處罰權(quán)。（三）反壟斷執(zhí)法概念――《反壟斷法》是保護市場競爭，維護市場競爭秩序，充分發(fā)揮市場配臵資源基礎(chǔ)性作用的重要法律制度，是市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)性法律，素有“經(jīng)濟憲法”之稱；于2008年8月1日實施；主要規(guī)定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位和控制經(jīng)營者集中三大制度以及禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等內(nèi)容。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)――國務(wù)院反壟斷委員會＋反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。（1）反壟斷委員會――主任由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由商務(wù)部部長、發(fā)改委主任、工商總局局長擔(dān)任，成員單位有：發(fā)改委、工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部、監(jiān)察部、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、國資委、工商總局、知識產(chǎn)權(quán)局、法制辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會等。委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，主要通過委員會全體會議、主任會議和專題會議履行職責(zé)，不替代成員單位和有關(guān)部門依法行政。（2）反壟斷執(zhí)法機構(gòu)――主要是：商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局。商務(wù)部的反壟斷執(zhí)法職責(zé)是依法對經(jīng)營者集中行為進(jìn)行審查；發(fā)改委是依法查處價格壟斷行為；工商總局是負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作（價格壟斷行為除外）。反壟斷執(zhí)法的主要內(nèi)容。（1）壟斷協(xié)議――兩個或兩個以上的經(jīng)營者達(dá)成或采取的排除、限制競爭的協(xié)議、決定或其他協(xié)同行為。一是有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成的橫向壟斷協(xié)議6條略。二是經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成的縱向壟斷協(xié)議，包括：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格、限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格、其他縱向壟斷協(xié)議。三是壟斷協(xié)議的豁免情況，包括：為改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，同