【文章內(nèi)容簡介】 上，大多以臨時性、突發(fā)性、奉獻性的志愿者活動為主，缺少既能與團的工作實際相結(jié)合，又能投青年之所好、激發(fā)青年參與熱情的有效活動載體。在市場經(jīng)濟條件下，青年的價值觀、人生觀及理想信念目標追求日趨多樣化，團員的意識逐漸淡化，共青團的政治性、先進性難以體現(xiàn)。在團組織生活不正常的情況下，農(nóng)村發(fā)展團員工作也遇到了相當大的困難，除了參軍、升學才會想起團組織外，平時主動要求入團的青年很少，不少村連續(xù)幾年沒有發(fā)展過新團員，造成農(nóng)村團員數(shù)量逐年減少。中學畢業(yè)生大量外出務(wù)工，不回鄉(xiāng)接轉(zhuǎn)團組織關(guān)系，時間一長大部分便脫離了團組織。導致農(nóng)村團員數(shù)量急劇減少，流失嚴重，時間一長，團組織失去了應(yīng)有的向心力和凝聚力，團員失去了榮譽感和自豪感。三、原因分析（一）綜合原因分析經(jīng)調(diào)查分析，造成上述困難和問題的原因可分為內(nèi)因和外因兩方面。從內(nèi)因看，一些團組織未能及時適應(yīng)新時期青少年思想觀念的變化，以致在青少年中的影響力和凝聚力下降。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展，一部分團員青年的價值觀念發(fā)生了變化，他們追求時尚和享受，缺乏理想信念，集體觀念、組織觀念弱化，對團隊活動缺乏興趣。這對團組織的建設(shè)和活動帶來了許多負面影響。另外，部分基層團干不注重自我完善和提高，工作不夠積極主動，導致基層團的建設(shè)陷入困難，團的工作陷入停滯半停滯狀態(tài)。從外因看，一些基層黨政部門對共青團工作缺乏重視，沒有給予應(yīng)有的支持，制約了共青團作用的有效發(fā)揮。有些農(nóng)村兩委班子只注重經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)收，不重視農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的思想教育，對團的工作不聞不問，或者在安排團干部時論資排輩，排斥優(yōu)秀青年，從而使農(nóng)村團的工作陷入癱瘓半癱瘓狀態(tài)。機關(guān)、事業(yè)單位及學校近年受到體制改革的影響，對團組織在編制和經(jīng)費上大大壓縮，制約了團組織的發(fā)展。團的組織建設(shè)弱化，直接影響到黨的青年群眾基礎(chǔ)。中小企業(yè)對團建興趣不濃、企業(yè)主對營造企業(yè)文化意識不強，一味追求經(jīng)濟效益，對企業(yè)團員青年的發(fā)展關(guān)心不夠重視。（二）黨建帶團建現(xiàn)狀分析黨組織對黨建帶團建工作重視不夠，團的工作外部環(huán)境欠佳。一是思想上重視程度不高。沒有把團的基層組織建設(shè)納入黨組織建設(shè)一盤棋，很有一部分基層黨組織也本著“能維持、能交代、不指望、無任務(wù)”的態(tài)度來對待基層團的工作，不給團干部交任務(wù)，不對團員青年進行教育，對團建工作精力投入不足，關(guān)心力度不夠，管理措施不強，個別地方甚至放松了對團組織的建設(shè)和管理。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在對待和評價團干部工作上，只重黨政統(tǒng)一部署，忽視團的自身工作，一些地方單純以完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政安排工作好壞來評價團委書記，致使團的建設(shè)放松了。二是團干部政治經(jīng)濟待遇得不到落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記、村團支部書記可以列席同級黨委、黨支部會議的待遇沒有得到落實，村級團支部書記中基本沒有享受經(jīng)濟待遇。三是團的工作經(jīng)費、活動陣地沒有保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的團委工作經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算，也難以申請到活動經(jīng)費，想開展活動只有請求企事業(yè)單位贊助。村一級的團工作經(jīng)費更是無從保證。四是沒有建立完善的團支部干部選拔、管理、使用機制，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對團的工作不夠重視，在培養(yǎng)后備干部的排序中，團干部自然落在了三辦主任、組織干事等后邊，致使團干部工作積極性不高，久而久之，進取思想淡化。另外在團干部調(diào)整問題上，上級團組織較難提前介入，發(fā)揮作用，缺乏必要手段使團的意見引起基層黨政足夠重視，基層黨組織根本不理會團組織對本單位調(diào)整團干部的意見。黨建帶團建工作在目標上存在薄弱環(huán)節(jié)。雖然簽訂黨建帶團建目標責任書，但基本上只敷衍于形式，部分村團組織長期處于軟弱松散狀態(tài)，黨不管團，團不管團的現(xiàn)象不同程度地存在。部分青少年對團組織認同度降低，特別是農(nóng)村寫入團申請書的青年人數(shù)較往年大為減少；農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱的現(xiàn)狀，對團組織工作的物質(zhì)依托帶來了嚴竣的挑戰(zhàn)，村團支部活動經(jīng)費缺乏保障，村團干部拿不上誤工補貼，直接影響了工作的積極性；隨著農(nóng)村社會方式、組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化的曰趨明顯，農(nóng)村基層團的組織設(shè)臵已經(jīng)不能有效地覆蓋團員青年，特別是“兩新”組織中團組織建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視力度不夠。黨建帶團建措施檢查指導考核相對滯后。黨組織對黨建帶團建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題深入調(diào)研不夠，缺乏有效的應(yīng)對措施。上級黨組織對下級黨組織考核中，“黨建帶團建”的內(nèi)容標準和方式有待于進一步完善。四、措施和建議“黨建帶團建”工作是黨、團建設(shè)中一項十分重要的基礎(chǔ)性工程，也是一項社會系統(tǒng)工程，只有將“黨建帶團建”納入黨的基層組織建設(shè)的整體布局，在各級黨委的領(lǐng)導和關(guān)懷下，努力形成工作合力，才能把“黨建帶團建”的各項任務(wù)落到實處。因此，各級黨組織必須做到堅持四個基本原則：一是必須堅持把黨建帶團建工作作為基層團組織建設(shè)的基本方針；二是必須堅持把基層團的建設(shè)納入基層工作全面推進的整體格局；三是必須堅持把團的干部隊伍建設(shè)納入黨政后備干部隊伍建設(shè)；四是必須堅持把團的活動納入基層工作總體布局。鑒于農(nóng)村基層“黨建帶團建”工作中的問題，建議全市今后在以下幾方面加大工作力度：一、堅持“黨建帶團建”工作制度。堅持黨建帶團建是加強團的基層組織建設(shè)的基本原則和根本保證。各級黨組織要把團建納入黨建的總體規(guī)劃中，認真建立健全“黨建帶團建”的工作機制，按照市委徐文光書記提出的“五帶一同步”思路（即帶好思想建設(shè)、帶好組織建設(shè)、帶好作風建設(shè)、帶好隊伍建設(shè)、帶好工作開展，與黨的建設(shè)同規(guī)劃、同建設(shè)、同考核），認真抓好落實。一是要做到黨團工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。將團建工作納入同級黨委工作實績考核，并占到一定分值。二是要執(zhí)行好議事制度。各級黨組織要定期聽取共青團工作匯報，專題研究共青團工作。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年研究團的工作不少于1次，其它各級黨組織不少于1—2次。三是要落實好聯(lián)席會議制度。要按《黨章》關(guān)于“團的縣級和縣級以下各級委員會書記，企業(yè)事業(yè)單位團的委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務(wù)委員會的會議”的規(guī)定，建立健全黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門和單位聯(lián)席會議制度，共同協(xié)商研究青年工作中的突出問題，指導督促有關(guān)部門和單位落實政策，解決問題。二、切實加強新時期共青團的組織建設(shè)。健全基層組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新組織形式，是共青團組織充分發(fā)揮作用的堅實基礎(chǔ)。一是要創(chuàng)新黨建帶團建思路，靈活設(shè)臵農(nóng)村基層團組織。面對農(nóng)村調(diào)整合并的現(xiàn)實，面對城市化進程中農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的趨勢，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)村新型經(jīng)濟組織展示出的旺盛生命力，不能再拘泥于依托行政區(qū)劃建團的固有模式，必須根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際，圍繞所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大農(nóng)村基層團組織的調(diào)整、改組力度，創(chuàng)新基層團組織設(shè)臵模式，探索村企、校企、村校、村村聯(lián)合建團、依托產(chǎn)業(yè)、中介組織或協(xié)會建團、務(wù)工青年聚居地建團等多種新型建團模式，還可以嘗試建立外出務(wù)工青年聯(lián)系站、服務(wù)站等能承擔一定團組織職能的服務(wù)型青年組織，努力做到青年到哪里，團的組織就建到哪里。二是要立足基礎(chǔ)性工作，探索實施團組織規(guī)范化管理。在團組織管理上，必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨團共建格局，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織辦設(shè)立團員管理科室，本著“有所為有所不為”的原則，將對下屬黨組織的職能定位擴展至對團員青年的日常管理上，促使農(nóng)村基層組織設(shè)臵更加規(guī)范化、干部配備更加規(guī)范化，重點抓好以下兩個“規(guī)范化”：①制度建設(shè)規(guī)范化。突出抓好團的組織生活正?；蛨F籍管理兩項工作，搞好集中交接、集中辦理，杜絕“檔案隨身帶”現(xiàn)象，最大限度地減少團員流失。②工作考核規(guī)范化。要建立“黨建帶團建”考核機制。按照黨建帶團建的思路，實行上級團組織和同級黨組織雙重考核，把好“四個關(guān)口”，即把好目標關(guān)，制定好黨團考核和團內(nèi)考核的目標，形成考核意見；把好簽狀關(guān)，對工作目標進一步量化細化，制定出工作目標責任狀和合同書，層層簽訂；把好考核關(guān)，按照考核意見和責任狀，對團的工作進行考核，考評結(jié)果作為評價干部的主要依據(jù)；把好兌現(xiàn)關(guān)，堅持責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，將考核結(jié)果與政策兌現(xiàn)相銜接，考評結(jié)果作為評價干部的主要依據(jù)，搞好獎優(yōu)罰劣。三、著力加強班子建設(shè)，堅持高標準配備鄉(xiāng)村團干部。首先要配好團委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記的配備，原則上應(yīng)是黨員，具有大專以上學歷，有一定的青年工作經(jīng)驗、熟悉農(nóng)村經(jīng)濟工作或基層黨務(wù)工作。要根據(jù)實際確定12名專職或兼職團干部，把年紀輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)濟、事業(yè)心強、作風優(yōu)的優(yōu)秀青年人才選拔到團的一把手位臵上來。同時要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記的編制和待遇等問題。對于村級團支部書記，大力推進“公推直選”和“基層海選”工作，切實按照“三位一體”（青年星火帶頭人、團支部書記、村兩委班子成員）的要求配臵村團支部書記，解決好工資報酬和待遇問題，提高工作積極性和主動性。針對村干部職數(shù)限制的客觀現(xiàn)實，可以聘用編外團干，不占村干部職數(shù)，一般不要村集體工資報酬，給予適當?shù)恼未觯菏屈h員的列席村黨支部會議，不是黨員的列席村民委員會會議，代表青年參政議政。還可以聘請農(nóng)村中小學教師兼任農(nóng)村團支部書記。其次要抓好班子建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)類型，從學校、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社區(qū)或機關(guān)分別挑選1—2名優(yōu)秀團干部兼任團委副書記。團委委員的分布要照顧到各個方面，使團委班子成員在知識、能力等方面形成互補，達到結(jié)構(gòu)合理、整體優(yōu)化。同時要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記上崗培訓制度，多渠道、多途徑強化對團干部的職業(yè)、技術(shù)培訓。第三是加大團干部的培養(yǎng)、選拔、使用和交流力度。各級黨委要把團干部的培養(yǎng)、選拔、使用和交流納入干部隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃。要加強團干部管理，通過全面實施團干部個人檔案制度、談話誡勉制度、考核排位制度，來切實加強對團干部的管理。黨委組織部門在安排干部培訓、掛職鍛煉、異地交流時，要把團干部納入計劃，統(tǒng)籌安排。要把團干部的轉(zhuǎn)崗工作作為黨委干部工作的重要內(nèi)容，列入計劃之中，對各級團委機關(guān)到(超)齡團干部，要嚴格執(zhí)行中組部、團中央關(guān)于團干部任職年齡的規(guī)定，及時安排轉(zhuǎn)業(yè)；對政績突出、群眾公認的優(yōu)秀團干部要大膽提拔使用。組織部門要督促各級團委要及時向同級黨委提供按期轉(zhuǎn)崗的團干部情況，并根據(jù)團干部本人德才條件，提出轉(zhuǎn)崗安排的建議。四、加強對共青團和青年工作的投入、深化農(nóng)村青年服務(wù)體系。各級財政部門要為團組織提供必須的專項經(jīng)費和大型活動經(jīng)費，除了正常的公務(wù)費之外，將團員青年教育活動經(jīng)費按青年人數(shù)每人每年1元納入財政預(yù)算。要加大青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，設(shè)立專項資金，充分發(fā)揮團組織服務(wù)青年的職能，依托各類活動陣地和載體，為農(nóng)村青年提供切實有效的服務(wù)。一是要嘉獎青年學習標兵。對考取重點大學、榮獲市級榮譽的青年要排出專項獎勵資金進行表彰，引導農(nóng)村青年看好書，讀好書，學技術(shù)，增本領(lǐng)，講文明，比貢獻。二是要扶持青年創(chuàng)業(yè)示范基地。要著眼于培養(yǎng)、選樹、宣傳一批青年科技示范戶，充分發(fā)揮青年科技示范基地對周邊青年的輻射帶動作用，在農(nóng)村青年中廣泛開展“先富帶后富，帶動一起富”活動，通過“一助一”、“結(jié)對幫扶”等形式，讓農(nóng)村青年實現(xiàn)共同致富。三是大力開展農(nóng)村青年科技培訓，不斷提高農(nóng)村青年科技致富能力。要以“跨世紀青年農(nóng)民培訓工程”即陽光工程為統(tǒng)攬，緊緊抓住培養(yǎng)高素質(zhì)的青年農(nóng)民這個關(guān)鍵，從全面提高農(nóng)村青年科技水平和致富能力入手，大力開展多形式、多層次的農(nóng)村青年科技培訓。四是大力開展轉(zhuǎn)移青年勞動力就業(yè)。要針對農(nóng)村青年外出務(wù)工的需求，大力開展就業(yè)幫扶工作，幫助青年掌握一技之長，提升務(wù)工技術(shù)含量，為青年勞動力科學合理有序流動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第四篇：黨建調(diào)研文章隴西縣加快推進城鄉(xiāng)黨建一體化發(fā)展 的調(diào)查報告中共隴西縣委組織部 構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建新格局，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適 應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，以改革創(chuàng)新精神推進組織工作的重要舉 措，是破解新時期基層黨建工作面臨的新情況、新問題的迫切要 求。近年來，隴西縣主動順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的趨勢和 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，在全面推進六輪城鄉(xiāng)支部結(jié)對共建 的基礎(chǔ)上，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建試點縣建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層 黨建方面進行了大膽探索實踐，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動、資源共享的基層黨建工作新格局，在加強基層組織建 設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展上取得了明顯成效。一、基本情況 隴西縣位于甘肅省東南部，定西市中部，總面積 2408平方 公里，是天下李氏的發(fā)祥地，是西北中藥材重要的種植、加工基 地和交易、信息中心，是甘肅重要的鋁冶煉及加工基地，是甘肅 中部和南部物資交流、集散的重要場所。2006 年，被中國中小 城市科學發(fā)展評價委員會評為“全國最具投資潛力百強縣（市）之一”。全縣現(xiàn)轄 9 個鎮(zhèn)、8 個鄉(xiāng)，215 個行政村，11 個社區(qū)，1292 個村民小組。常住人口 50 萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口 萬人。現(xiàn)有基層黨（工）委 29 個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 17 個、村黨委 1 個。黨組