【文章內容簡介】 這次會議，是在我們順利走過十年里程，即將實現(xiàn)三峽工程第二階段建設目標，迎來工程建設新的階段，三峽總公司建設取得顯著成績，進一步深化改革、加快發(fā)展的時刻召開的一次重要的會議。這次會議的主題是：深入學習貫徹黨的十六大精神，系統(tǒng)總結2002年以及十年來三峽工程建設和總公司建設的主要成績和基本經(jīng)驗，明確企業(yè)定位和發(fā)展目標，繼往開來，與時俱進，抓住機遇，加快發(fā)展，確保實現(xiàn)三峽工程第二階段三大目標，爭取長江電力股份公司成功上市，加快溪洛渡、向家壩工程的前期工作，為開創(chuàng)三峽工程建設和總公司發(fā)展的新局面而奮斗。一、過去十年的主要成績和基本經(jīng)驗1992年4月3日，全國人大七屆五次會議通過了《關于興建長江三峽工程決議》。1993年，國務院批準成立中國長江三峽工程開發(fā)總公司。總公司成立十年來，認真貫徹黨中央和國務院對三峽工程建設的一系列方針政策，嚴格執(zhí)行國務院三峽工程建設委員會對三峽工程的重大決策，團結和帶領全體三峽建設者，克服了各種困難和風險，三峽工程建設取得了令人矚目的成績，三峽總公司在不斷改革中穩(wěn)步發(fā)展。（一）三峽工程建設取得階段性的重要成果各項控制性目標按期實現(xiàn)。1993年，總公司提出“抓準備，創(chuàng)一流”，開始了各項施工準備。1994年12月14日，三峽工程正式開工。1997年11月8日，順利實現(xiàn)大江截流，標志著三峽工程第一階段建設目標勝利實現(xiàn)，轉入第二階段工程建設。1998年，高標準地建成二期圍堰，經(jīng)受住了長江八次洪峰的嚴峻考驗，為主體工程從開挖轉向高強度的混凝土澆筑作好了準備。1999年、2000年和2001年連續(xù)創(chuàng)造混凝土年澆筑量世界紀錄，三年共完成澆筑量1400萬立方米。2002年是實現(xiàn)三峽工程二期目標的關鍵一年。5月1日，上游圍堰破堰進水；7月1日，下游圍堰破堰進水，雙線五級船閘開始無水調試；9月1日，船閘進入有水調試階段；10月底，三峽工程左岸大壩全線澆筑至185米設計高程；11月6日，導流明渠提前截流成功，三期碾壓混凝土圍堰比原計劃提前澆筑，～，預計5月初可以提前到達140米高程，為按期蓄水贏得主動；左岸電站2號、5號機組基本完成總裝工作。在總結一、二期工程招標經(jīng)驗的基礎上，成功地完成了三期工程一次性整體招標，并實現(xiàn)了施工組織管理體系的優(yōu)化。從10月31日導流明渠禁航以來，翻壩轉運和臨時船閘通航組織得力，實現(xiàn)了安全、暢通、有序。這些都為順利轉向三期工程奠定了基礎。至2002年底，%；土石方回填3332萬立方米，%；混凝土澆筑2037萬立方米，%；，占執(zhí)行概算的38%。質量和安全管理水平不斷提高?？偣菊J真貫徹落實黨中央、國務院領導同志關于三峽工程質量的一系列指示和國務院三峽建委質量檢查專家組意見，在工程建設過程中，正確處理質量、進度和投資控制的關系，始終把質量擺在第一位，提出并實施了“零質量事故、零安全事故”的“雙零”目標管理，建立和完善了“4+1”即施工單位自檢、監(jiān)理單位總體把關、總公司項目部直接監(jiān)督、質量總監(jiān)專項負責、國務院三峽建委質量檢查專家組權威檢查的質量管理體系，制定了符合三峽工程要求的質量標準，健全了工程建設全過程的質量保證體系。通過參建各方的共同努力，質量管理水平不斷進步，工程質量不斷提高。對發(fā)生的質量事故和質量缺陷高度重視，認真進行處理，確保不留隱患。2002年，三峽工程順利通過了上游基坑破堰進水前驗收、下游基坑破堰進水前驗收、船閘下游引航道破堰進水前驗收和導流明渠截流前驗收四項階段性驗收。至2002年底，三峽工程共評定135107個單元工程，全部合格，其中優(yōu)良109522個，%。2002年共評定11773個單元工程，全部合格。其中主體工程混凝土單元質量評定8319個，全部合格，優(yōu)良7645個，%。在二期工程建設五年中，主體工程混凝土單元工程質量評定優(yōu)良率逐年提高：%，%，%，%，%。安全生產(chǎn)管理逐步走向制度化、標準化和規(guī)范化。2001年總公司提出“雙零”目標管理。2002年認真貫徹落實《國家安全生產(chǎn)法》，進一步建立和完善了全員安全崗位責任制，安全管理法律意識不斷增強，安全事故得到有效遏制。2001年、2002年安全事故和死亡人數(shù)比2000年大幅度降低，扭轉了從1997年以來安全生產(chǎn)事故逐年攀升的勢頭。投資控制取得顯著效果。投資控制采取了“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的辦法。（1993年價格水平）為靜態(tài)投資的最高限額。在工程實施階段，編制《業(yè)主執(zhí)行概算》作為概算控制目標，指導工程實施過程的投資管理和控制。推行限額設計，按照“公開、公平、公正”的原則依法組織招投標，編制工程項目實施控制價，推行全面預算管理，費用實行歸口負責，加強投資計劃和立項控制，進行經(jīng)常性的投資跟蹤預測和風險分析。這些制度和措施的建立和完善，使工程概算得到有效控制。至2002年底，三峽工程累計完成投資890億元，其中樞紐工程靜態(tài)投資327億元，移民靜態(tài)投資279億元，包干外7億元，價差164億元，利息113億元。與1994年投資流程方案相比，總投資減少26億元。移民工程因流程安排超前，靜態(tài)投資增加103億元。價差和利息分別減少100億元和22億元。同時每年還有一定的投資節(jié)余。資金籌集滿足工程建設和移民資金拔付的需要。資金籌集形成了多元化的格局。三峽工程建設基金從1992年開始征收，并兩次提高征收標準，至2002年底，共到位386億元；國家開發(fā)銀行1994年承諾為三峽工程提供總額300億元的長期貸款；從1997年開始總公司進入國內企業(yè)債券市場，成功發(fā)行五期企業(yè)債券，募集資金160億元；在左岸電站機組和高壓電氣設備國際招標中，利用競爭性招標的有利條件，在引進國外先進設備和技術的同時，積極爭取條件優(yōu)惠的出口信貸和配套商業(yè)貸款，利用外資協(xié)議總金額13億美元；二期工程期間，還使用了商業(yè)銀行的短期貸款，通過循環(huán)使用，蓄短為長，滿足工程長期資金需要，降低融資成本。至2002年底，三峽工程累計到位資金910億元，其中三峽基金386億元，國家開發(fā)銀行貸款269億元，其它商業(yè)銀行貸款76億元，國外出口信貸及商業(yè)貸款37億元，企業(yè)債券余額140億元，其它為2億元。至2002年底，總公司總資產(chǎn)達到1036億元，資產(chǎn)負債率為53%，財務結構較為合理。（二）電力企業(yè)改革、改組和改造開創(chuàng)新局面完成了電力企業(yè)的改制。從2001年下半年起，總公司電力企業(yè)改制正式啟動。一年多來，我們堅決貫徹國務院領導的指示，緊緊依靠國家有關部門的支持，堅持精干主業(yè)、分離多經(jīng)企業(yè)、剝離社會職能、減員增效的原則，立足于用發(fā)展生產(chǎn)、拓寬就業(yè)門路、培訓轉崗等辦法分流富余人員。葛洲壩電廠黨委做了大量的宣傳動員和思想政治工作，電廠全體黨員、干部和職工積極支持和推動改革。2002年9月，國務院正式批準三峽總公司改制重組方案。9月29日，中國長江電力股份有限公司在北京正式成立。經(jīng)國務院同意。經(jīng)財政部、國家稅務總局批準，從2003年開始，葛洲壩電廠按適用稅率征收增值稅，稅收負擔超過8%部分實行即征即退的政策。股份公司按照精干高效的原則設置機構，完成“三定”工作，制定了勞動人事工資框架方案，打破“鐵飯碗”和“官本位”，簡化了工資體系，以崗定薪，實行全員聘用制和任期制。到目前為止，股份公司本部和所屬各單位機構、人員已基本到位。至此，完成了改制工作第一階段的任務。按專業(yè)化原則進行了改組。根據(jù)三峽工程建設進展、總公司電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和三峽—葛洲壩樞紐聯(lián)合調度的需要，實現(xiàn)電力生產(chǎn)關系優(yōu)化重組。2002年4月，三峽梯調中心正式成立。11月6日，三峽水力發(fā)電廠正式掛牌。葛洲壩水力發(fā)電廠改制后，將原來的水工分廠和檢修公司歸并，成立了檢修廠。電力股份公司是由總公司控股的獨立發(fā)電企業(yè)，是總公司利潤中心，總人數(shù)控制在1700以內。其中，股份公司本部定編80人；三峽水力發(fā)電廠和葛洲壩水力發(fā)電廠是電力生產(chǎn)主體和成本中心，目前三峽電廠196人，最終不超過370人，改制后葛洲壩電廠不超過450人，以后要逐步減少到350人以內；檢修廠主要為兩個電廠提供設備檢修和其他輔助生產(chǎn)服務，人員控制在800人以內；梯調中心實施三峽—葛洲壩兩個樞紐的聯(lián)合調度，人員控制在65人以內。加大了技術改造力度。葛洲壩電廠從1996年劃歸總公司管理以來，逐年加大了技術改造投入的力度，完成了水輪發(fā)電機組推力軸承的改造、備用葉片的制作、泄水閘動力控制系統(tǒng)改造、大江發(fā)電機出口斷路器改造以及500千伏構架改造第一階段和第二階段工作等項目，共投入資金76309萬元。1997年10月和1998年12月，葛洲壩二江電廠和大江電廠無人值班（少人值守）先后通過了國家電力公司組織的驗收。技術改造提高了樞紐運行的安全性，增強了機組設備的穩(wěn)定性和可靠性，考核設備等效可用系數(shù)和水能利用提高率處在同行業(yè)前列。安全生產(chǎn)保持了良好的水平。2001年4月16日，葛洲壩電廠實現(xiàn)安全生產(chǎn)1297天，創(chuàng)造了十年來安全生產(chǎn)最高記錄，也創(chuàng)造了全國裝機200萬千瓦以上電廠安全生產(chǎn)最高記錄。到2002年底，實現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)624天，全年無事故。2002年，葛洲壩電廠完成發(fā)電158億千瓦時，剔除政策性因素的影響，比2001年有所降低。（三）總公司發(fā)展格局和企業(yè)核心能力逐步形成 1998年工作會議提出，要按現(xiàn)代企業(yè)制度建設好三峽總公司，未來要重點發(fā)展工程建設、電力生產(chǎn)、多種經(jīng)營和非銀行金融產(chǎn)業(yè)。2001年工作會議，以國務院辦公廳轉發(fā)的《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范（試行）》為指導思想，明確了總公司改革的方向，提出對總公司資產(chǎn)按專業(yè)化經(jīng)營原則進行整合和重組，適時組建工程建設管理公司、電力股份公司、實業(yè)投資公司和發(fā)展金融服務產(chǎn)業(yè)，構造企業(yè)集團基本框架的設想。通過總公司全體員工的不懈努力，上述目標已基本實現(xiàn)。2002年8月，國務院正式批準三峽總公司成為國家授權投資機構。工程建設資源得到初步整合，改革目標逐漸明確。完成了設備部、物資部和工程建設部的整合，新成立的工程建設部按照矩陣式的管理方式，對職能管理部門和項目管理部門進行了調整，實行項目管理和監(jiān)理工作有機統(tǒng)一。2002年10月，國務院批準金沙江溪洛渡和向家壩兩個項目同時建設立項。年底，國家計委正式明確，金沙江烏東德和白鶴灘水電站以三峽總公司為主，安排資金開展前期勘測設計工作。同時，我們充分利用“三峽”的品牌和經(jīng)驗，取得了北京2008年奧運會部分場館建設項目的招標代理和項目管理資格。為了適應今后工程建設管理的任務，今年要加快工程建設管理體制改革，組建工程建設管理公司。這個公司應體現(xiàn)三峽總公司在水電建設技術與管理方面的競爭能力。最近，黨組專題研究了工程建設管理體制改制問題。為了適應第三階段工程建設的需要，適應金沙江開發(fā)的需要，適應逐步走向市場的需要，決定成立工程建設管理公司，第一步按分公司運作，在三峽工程第三階段中模擬市場化操作，溪洛渡前期準備和北京奧運廠館項目由建設管理公司派出項目管理單位。電力產(chǎn)業(yè)完成重組優(yōu)化。長江電力股份公司成立，2003年爭取成功上市。股份公司上市后，將通過持續(xù)融資收購三峽電廠已投產(chǎn)發(fā)電的機組，總公司可以不斷地從資本市場獲取資金進行金沙江流域水電資源的開發(fā)。股份公司還可以并購其它的發(fā)電資產(chǎn)，逐步壯大總公司的電力產(chǎn)業(yè)。多經(jīng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)初步整合，2002年成立了長江三峽實業(yè)投資有限公司。多經(jīng)產(chǎn)業(yè)根據(jù)自身特點，發(fā)揮旅游、電力等資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向逐步明確。最近，我們同深圳華僑城集團公司、宜昌市政府簽訂了合作開發(fā)三峽壩區(qū)旅游資源、組建長江三峽旅游有限公司的協(xié)議；同中國鋁業(yè)集團、香港華中鋁業(yè)集團、宜昌夷陵國投公司簽訂了合作開發(fā)電解鋁項目的意向書。至2002年底，總公司多經(jīng)產(chǎn)業(yè)擁有二級公司八個，三級公司18個。財務公司成立五年來，積極穩(wěn)妥地拓展各項金融服務，取得良好效益。，上繳稅金10479萬元，向股東分紅16697萬元，資本增值4395萬元。至2002年底，資產(chǎn)總規(guī)模41億元。2002年全年實現(xiàn)總收入10638萬元（其中含投資收益2425萬元），利潤總額5938萬元，%。資產(chǎn)質量繼續(xù)保持優(yōu)良，呆壞帳率為零，收息率為100%。十年來，我們始終堅持公司的主導產(chǎn)業(yè)不動搖，逐步形成了企業(yè)的核心能力，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是積累了組織和管理大型水電工程建設的經(jīng)驗。我們堅持從實際出發(fā)，實行有自身特色的項目法人負責制、招標承包制、工程監(jiān)理制和合同管理制；以“三控制”為目標，實行分項目管理；實施“雙零” 目標管理，健全和完善全過程的質量保證體系和安全生產(chǎn)管理體系；以保證工程質量為前提，加強設備和物資的采購供應管理；成立測量中心、安全監(jiān)測中心、金結檢測中心、水文氣象中心和試驗中心，形成較為完善的工程建設技術支持體系；實行“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”，強化概算投資控制；以保持合理的資本負債結構、控制項目財務風險為前提，面向市場進行多元化項目融資；推行全面預算，加強資金的集中管理；在實踐中培養(yǎng)工程建設管理和技術人才等。這些做法和經(jīng)驗，形成了總公司組織和管理水電工程建設的核心能力。二是積累了管理大型水電廠的經(jīng)驗。以科技創(chuàng)新和技術改造為先導，提高安全生產(chǎn)管理水平；以成本控制為目標，提高電力生產(chǎn)經(jīng)營效益；以信息化、自動化管理為手段，推進電力生產(chǎn)管理實現(xiàn)一流目標；對國內新投產(chǎn)的電站進行委托運行管理，開展管理輸出；注重對員工進行多種形式的培訓，全面提高員工隊伍素質，培養(yǎng)電力生產(chǎn)運行管理人才等。這些做法和經(jīng)驗，形成了總公司進行電力生產(chǎn)管理的核心能力。（四）總公司自身建設不斷取得新的成績人事勞動分配制度和各項配套制度改革逐步深化。近幾年來，建立和完善了干部競聘上崗制度、管理崗位任期制度、全員績效考核制度、勞動合同管理制度和總經(jīng)理特別獎勵制度等一系列制度和辦法，逐步搬掉“鐵交椅”，打破“大鍋飯”，為干部能上能下、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出創(chuàng)造了必要條件。注重在工程建設、電力生產(chǎn)等第一線培養(yǎng)和選拔干部，一批優(yōu)秀的年輕員工走上管理崗位。目前在總公司三～五級管理人員中，年齡在36～%。注重員工培訓，形成了在工程建設和電力生產(chǎn)方面的一批專業(yè)人才隊伍。各項勞動保障制度的建立，特別是企業(yè)補充養(yǎng)老保險的建立，為增強企業(yè)吸引力和穩(wěn)定人才隊伍提供了保障。堅持企業(yè)不辦社會，不盲目擴大員工隊伍，不走傳統(tǒng)國有企業(yè)的老路。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房制度、用車制度實行社會化改革，服務系統(tǒng)逐步社會化、市場化。緊緊圍繞三峽工程建設，開展新聞宣傳和國際交流與合作。定期舉辦中央新聞單位座談會，通報三峽工程建設進展，協(xié)助中央媒體和地方媒體成功地進行了兩次三峽