【文章內(nèi)容簡介】 整天圍滿了上訪的群眾，巡視組走后這些群眾又圍攻政府。還有一個(gè)問題就是，新干部任用條例頒布后，加大了對(duì)干部選拔任用的責(zé)任追責(zé)力度，為此有些黨委（黨組）和組織人事部門怕用錯(cuò)干部被追責(zé)，在動(dòng)議醞釀人選時(shí)，一旦有人提出這個(gè)干部群眾有反映，就不敢將其列入提拔人選；在考察干部時(shí)，一旦有群眾提出不同意見，也不加核實(shí)，就不上會(huì)；在公示后，一旦有群眾舉報(bào)，核實(shí)起來稍有些困難，就將干部任免文擱置不發(fā)了，有的一放就是幾個(gè)月、半年，甚至不了了之。這種把群眾意見絕對(duì)化的做法，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或組織部門新的不作為的表現(xiàn)，也進(jìn)一步引發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部普遍的不作為。十是考核監(jiān)督制度缺失，沒有硬性約束而不為。領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，必須要有一套行之有效的追責(zé)制度對(duì)不作為問題產(chǎn)生約束。但目前制定了問責(zé)和考核制度，主要側(cè)重于“顯性”的有錯(cuò)問責(zé)、政績考核，而不作為則是一種“隱性”的“頑疾”。目前大部分地區(qū)和部門對(duì)不作為問責(zé)和考核沒有明確規(guī)定，也沒有可供具體操作的措施。個(gè)別地方黨委和紀(jì)檢、組織、人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不作為認(rèn)識(shí)不清、重視不夠、監(jiān)督不嚴(yán)，對(duì)不作為領(lǐng)導(dǎo)干部漠然處之，不但沒有誡勉談話、懲罰處理，反而使其晉升，助長了不良風(fēng)氣。另外，問而無責(zé)、考而無據(jù)的現(xiàn)象在當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度執(zhí)行中普遍存在，問責(zé)和考核常常流于形式，制度歸制度，執(zhí)行歸執(zhí)行，以至制度形同“稻草人”，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部不作為問題蔓延。十一是班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，下級(jí)干部怕惹麻煩而不作為。一個(gè)地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間不團(tuán)結(jié)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)之間長期鬧矛盾，也是所在地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部不作為的重要因素。如果是主要領(lǐng)導(dǎo)之間鬧矛盾，下屬的干部則認(rèn)為與哪個(gè)分管的領(lǐng)導(dǎo)跟緊了，活干多了，太聽吆喝了，其他領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)有意見，工作也會(huì)隨之帶來阻力。也有的干部認(rèn)為，在遇有鬧矛盾班子中，這個(gè)地區(qū)和部門多是有派別的，做事越多，別人挑出的毛病就越多，多干不如少干，少干不如不干。在現(xiàn)實(shí)工作中，也有的能干事、敢擔(dān)當(dāng)、有魄力的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離后，與其一起能干事的下級(jí)往往受到其對(duì)立面不同程度的排斥和打擊。所有這些，都影響著領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)。十二是優(yōu)秀干部因長期得不到提拔重用，身心受到傷害而不為。當(dāng)前，干部選拔任用工作的情況總體上是好的。各級(jí)黨委（黨組）及其組織人事部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷深化干部人事制度改革，堅(jiān)決同用人上的不正之風(fēng)作斗爭，從組織上保證了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。但在一些地方和部門也存在不少問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在違反《條例》規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序選拔任用干部，“跑官要官”之風(fēng)屢禁不止，“買官賣官”案件和拉票、搞賄選的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使一些品行不端、政績不良甚至在老百姓中口碑很差的干部得到提拔重用，而一些德才兼?zhèn)?、政績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部長期得不到提拔重用。這些不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾黨的干部路線方針政策的貫徹執(zhí)行，敗壞黨的風(fēng)氣，損害黨的形象，人民群眾深惡痛絕，也極大傷害了想干事能干事的優(yōu)秀干部。時(shí)間一久，這些干部也逐漸不去作為了。還有的同志認(rèn)為，過去做錯(cuò)了事，有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做保護(hù)傘，可以推托責(zé)任。但現(xiàn)在不一樣了，建立了責(zé)任追究和倒查機(jī)制，加大了對(duì)責(zé)任主體的問責(zé)力度，誰還敢做那么多事。特別是目前輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這么嚴(yán)，誰還敢大刀闊斧地做事情，等等。綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”表現(xiàn)形式是多樣的，形成的原因是極其復(fù)雜的。既有其主觀因素，又有其客觀因素；既有上級(jí)因素，又有基層因素；既有內(nèi)部因素，又有外界因素；既有機(jī)制體制上的因素，又有思想觀念上的因素。有的雖然有其貌似無奈和合理的一面，但更多的是消極、被動(dòng)、應(yīng)付的直接表現(xiàn)。從一定意義上來看，為官不為堪比嚴(yán)重的腐敗行為，是失職瀆職的另種表現(xiàn)，它的危害是極大的。一是損害黨和國家的形象。不作為問題就是潛伏在領(lǐng)導(dǎo)干部身上的可怕病毒，不但在慢慢侵蝕領(lǐng)導(dǎo)干部的免疫力與健康軀體，而且會(huì)損害社會(huì)公共利益，侵害黨和國家的肌體，損害黨和國家的形象。調(diào)研中，一些同志反映，現(xiàn)在身邊不少領(lǐng)導(dǎo)干部在一起很少有人談干事業(yè)的，都在為退休前如何打發(fā)時(shí)間作考慮，認(rèn)為當(dāng)干部不在于飛得多高，更重要的是平穩(wěn)著陸，平平淡淡地干到退休就行了。這些人整天琢磨業(yè)余時(shí)間如何玩好，退休以后如何過著恬靜的生活。二是延誤地區(qū)和單位的科學(xué)發(fā)展。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在工作上得過且過、不思進(jìn)取，不求有功但求無過，熬資歷、保位子，甚至在其位不謀其政而謀取私利，將會(huì)貽誤發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致單位甚至地區(qū)長期發(fā)展緩慢，造成的損失往往無法挽回、難以彌補(bǔ)，最終嚴(yán)重影響單位甚至地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更甚者將拖延黨和國家事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。有的同志講，一些市、縣以前大干快上、熱火朝天，這兩年不以GDP論英雄后，項(xiàng)目也不上了，外資也不引了，活也不干了，經(jīng)濟(jì)直線下滑，有的地方這兩年增長速度直線下滑，同比減少50%，甚至更多。三是辜負(fù)人民群眾的期望。領(lǐng)導(dǎo)不作為，不僅辜負(fù)人民群眾的期望，甚至導(dǎo)致人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不信任，有抵觸、反感情緒，使人民群眾不愿意聽從或服從這樣領(lǐng)導(dǎo)干部的心理，甚至出現(xiàn)“仇官”現(xiàn)象，給黨和國家?guī)順O大的危害。一些干部不作為行為，群眾對(duì)之深惡痛絕。有的領(lǐng)導(dǎo)同志半開玩笑講，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)坐公車不敢像以前理直氣壯、耀武揚(yáng)威了。一旦出現(xiàn)點(diǎn)刮刮碰碰的交通事故，根本不敢露面。即使是對(duì)方過錯(cuò)，也叫司機(jī)不追對(duì)方責(zé)任趕緊走，免得叫群眾圍攻、漫罵，引起群眾說一些當(dāng)官腐敗、坐公車、不干事的話來。四是引發(fā)更多領(lǐng)導(dǎo)干部不作為問題的蔓延。“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”。這種不正常的現(xiàn)象具有巨大的負(fù)面效應(yīng)和強(qiáng)有力的負(fù)面導(dǎo)向作用，毒害了其他領(lǐng)導(dǎo)干部，時(shí)間一長，有為就有位、有位更有為價(jià)值和地位就會(huì)被動(dòng)搖。同時(shí)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不作為也導(dǎo)致上行下效，加劇了不作為行為的惡化和蔓延。二、領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的治理對(duì)策當(dāng)前，“為官不為”的消極影響、巨大危害逐漸顯現(xiàn)，也逐漸成為全黨、全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各級(jí)黨委、政府和組織、人事等部門要高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題，將其擺上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心安排，周密部署，堅(jiān)持多措并舉、標(biāo)本兼治，從思想上、制度上、組織上等各個(gè)方面，采取有力措施，切實(shí)把這一問題解決好。強(qiáng)化教育引導(dǎo)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要從領(lǐng)導(dǎo)干部不作為的政治文化和政治生態(tài)等深層原因入手，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念和勤政教育。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，組織廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于力戒“為官不為”的相關(guān)講話精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。要著重就“敢于擔(dān)當(dāng)”進(jìn)行座談?dòng)懻?，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“當(dāng)官為了什么，做官干了什么，離任留了什么”有深刻理解，促進(jìn)樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。要通過多種形式，加大對(duì)諸如焦裕祿、孔繁森式的勤政廉政黨員干部的正面宣傳力度，在全社會(huì)樹立對(duì)黨員干部的認(rèn)同感、信任感、尊敬感，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部工作中存在的問題和失誤的理解和寬容，著力糾正社會(huì)上少數(shù)人眼中看到黨員干部都是腐敗分子的錯(cuò)誤觀念，努力提高黨員干部的社會(huì)公信力；進(jìn)一步加強(qiáng)全民依法享有權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任相統(tǒng)一的現(xiàn)代法治宣傳教育，依法規(guī)范黨員干部行為也依法維護(hù)其合法權(quán)利，為黨員干部勤做事、多做事、做好事營造良好的社會(huì)環(huán)境。要明確改革思路，完善各項(xiàng)政策法規(guī)。針對(duì)目前體制轉(zhuǎn)軌過程中個(gè)別領(lǐng)域形成“真空”、“斷檔”問題，中央要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、思想文化建設(shè)等諸多領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)。各地各部門要根據(jù)中央的精神，從實(shí)際出發(fā)，相繼出臺(tái)切實(shí)可行的各項(xiàng)各類政策。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、思想教育，把中央的大政方針、改革思路及時(shí)地傳達(dá)到廣大干部隊(duì)伍中去，使他們對(duì)黨的路線方針政策真學(xué)、真懂、真用，使他們對(duì)本地區(qū)本部門的規(guī)劃和工作進(jìn)度有全面的了解和把握。興起學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)高潮，奠定干事創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)定思想理論基礎(chǔ)。馬克思主義哲學(xué)深刻揭示了客觀世界特別是人類社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律，在當(dāng)今時(shí)代依然有著強(qiáng)大生命力，依然是指導(dǎo)我們共產(chǎn)黨人前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器。我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，特別是延安時(shí)期和改革開放初期在，運(yùn)用歷史唯物主義，系統(tǒng)、具體、歷史地分析中國社會(huì)運(yùn)動(dòng)及其發(fā)展規(guī)律，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界過程中不斷把握規(guī)律、積極運(yùn)用規(guī)律，推動(dòng)黨和人民事業(yè)取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，只有堅(jiān)持歷史唯物主義，我們才能不斷把對(duì)中國特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，不斷開辟當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展新境界。當(dāng)前，解決領(lǐng)導(dǎo)干部不作為問題，最重要途徑，就是要把握我國進(jìn)入改革的“深水區(qū)”這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，在全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中再次興起學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)高潮。要學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)基本矛盾分析法，深入理解全面深化改革的重要性和緊迫性。要學(xué)習(xí)和掌握物質(zhì)生產(chǎn)是社會(huì)生活的基礎(chǔ)的觀點(diǎn)，準(zhǔn)確把握全面深化改革的重大關(guān)系。要學(xué)習(xí)和掌握人民歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，緊緊依靠人民推進(jìn)改革。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，要原原本本學(xué)習(xí)和研讀經(jīng)典著作，努力把馬克思主義哲學(xué)作為自己的看家本領(lǐng)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持正確政治方向，提高戰(zhàn)略思維能力、綜合決策能力、駕馭全局能力。建立健全法制法規(guī)，進(jìn)一步促進(jìn)反腐倡廉制度化、法制化。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中央加大反腐倡廉力度有不同的認(rèn)識(shí)。一是“對(duì)立論”，把反腐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)立起來，認(rèn)為反腐勢必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要不反腐或減輕反腐力度；二是“階段論”，認(rèn)為“老虎”、“蒼蠅”現(xiàn)在打得差不多了，應(yīng)該歇歇腳，停一停了，應(yīng)該著手抓好經(jīng)濟(jì)的時(shí)候了；三是“過頭論”，認(rèn)為現(xiàn)在反腐過了頭，把其與“文化大革命”等同起來，認(rèn)為這次反腐是政治洗牌；四是“贖回原罪論”，把中國社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題等同于資本主義社會(huì)的原始積累，認(rèn)為原罪不應(yīng)追究，應(yīng)劃分階段原諒過去，或者可以各種方式贖罪，等等。所有這些認(rèn)識(shí)，都是模糊的或者錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，都影響了領(lǐng)導(dǎo)者的從政行為，影響他們干好工作的積極性和創(chuàng)造性。從根本上解決這些認(rèn)識(shí)問題，必須按照黨的十八大，特別是十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以法治國、從嚴(yán)治黨，從建立健全反腐倡廉基本制度方面入手，使反腐倡廉進(jìn)入法制軌道，進(jìn)一步完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為制度，完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制方面制度，從而使反腐倡廉逐步走入法制化、制度化的軌道。以辯證的思維和方法，正確認(rèn)識(shí)和和運(yùn)用《干部任用條例》。針對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部和組工干部對(duì)新頒布的《干部任用條例》的誤讀，進(jìn)而產(chǎn)生“為官不為”的問題，我們要組織全省各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大組工干部，必須對(duì)《干部任用條例》精研細(xì)讀，掌握其精神實(shí)質(zhì)，把握其內(nèi)在要領(lǐng)。要堅(jiān)持馬克思主義的辯證思維方法，在干部選拔任用中正確認(rèn)識(shí)和把握好九個(gè)關(guān)系，即認(rèn)識(shí)和把握好新《條例》與老《條例》的關(guān)系，認(rèn)識(shí)和把握好 “選什么樣的人”和“怎樣選人”的關(guān)系，認(rèn)識(shí)和把握好發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用與發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)系，認(rèn)識(shí)和把握好發(fā)揚(yáng)民主與“不唯票”的關(guān)系，認(rèn)識(shí)和把握好競爭性選拔與“不唯分”的關(guān)系，認(rèn)識(shí)和把握好全面考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與“不唯GDP”的關(guān)系，認(rèn)識(shí)和把握好選拔優(yōu)秀年輕干部與“不唯年齡”的關(guān)系，認(rèn)識(shí)和把握好破格提拔與逐級(jí)選拔的關(guān)系，認(rèn)識(shí)和把握好《干部任用條例》與《選任監(jiān)督意見》的關(guān)系。上述九個(gè)關(guān)系，新《條例》與老《條例》的關(guān)系是前提，“選什么樣的人”和“怎樣選人”的關(guān)系是根本，“四不唯”等五個(gè)關(guān)系是中心，破格提拔與逐級(jí)選拔的關(guān)系是重點(diǎn)，《條例》與《監(jiān)督意見》的關(guān)系是保障。這些關(guān)系綱舉目張、相互貫通，需要從整體上進(jìn)行把