【文章內(nèi)容簡介】 消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路建設(shè)費，集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，村鄉(xiāng)道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決，但村民的覺悟并不是很高。有些問題通過“一事一議”很難解決。全縣鄉(xiāng)級道路支出缺口大約在219萬元。同樣用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、土地治理等方面的支出，稅改后同樣捉襟見肘，中央、省等上級財政雖然加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但這塊轉(zhuǎn)移支付大都是有條件的，即需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一定的比例配套，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決配套資金，配套資金少則幾十萬、多則上百萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本拿不出這筆資金。農(nóng)村社會保障體系的建立受到了較大沖擊。文化、衛(wèi)生等其他農(nóng)村公益事業(yè)支出無保障。稅改后對大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，若上級政府轉(zhuǎn)移支付資金不到位，不要說建立完善的保障支出體系，就連現(xiàn)有的軍烈屬、優(yōu)撫對象、五保戶供養(yǎng)等支出都出現(xiàn)了嚴重資金缺口。優(yōu)撫支出資金缺口31萬元，五保戶資金缺口1327萬元，計劃生育專職干部工資缺口46萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工服人員工資、房屋維修等費用資金缺口66萬元，原村干部退休人員、公傷人員費用缺口366萬元，農(nóng)村殯葬補助資金缺口184萬元，村部的房屋維修，按每村每年1萬元的標準測算，資金缺口429萬元，農(nóng)村中小學(xué)險房改造資金缺口3669萬元，以上資金總的缺口為6118萬元。這些資金稅改前絕大部分來源于“三提五統(tǒng)”，稅改后卻沒有著落。四、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的對策、建議切實轉(zhuǎn)變觀念，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力的集中反映，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須提高對財政工作的認識，正確看待財政與經(jīng)濟的關(guān)系，緊緊圍繞農(nóng)民增收、財政增收這兩個重點，制定切合實際的經(jīng)濟發(fā)展思路，選準發(fā)展方向和財源增長點?？拷?jīng)濟的發(fā)展增加財源，通過財政促進經(jīng)濟發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和資源開發(fā)，通過招商引資大力發(fā)展有稅源的企業(yè)。根據(jù)市場要求，想方設(shè)法搞好資源開發(fā)，把資源轉(zhuǎn)變?yōu)樨斣矗ㄟ^招商重點扶持好民營企業(yè)、龍頭企業(yè)、加工型企業(yè)，增加勞動力、提高社會化服務(wù)、增加稅收，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。強化稅收征管，努力做到應(yīng)收盡收，合理收稅、合法收稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常開展本地區(qū)稅源普查，重新核定稅基，要分行業(yè)、分稅種，全方位挖掘稅源潛力，堅決堵住偷、漏稅行為。嚴厲打擊偷、逃稅行為。完善地方稅收體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。一是要合理設(shè)置地方稅種，保證地方政府擁有相對穩(wěn)定的稅收來源。二是合理劃分共享稅的分成比例，在各級財政分成比例中，要把財力適當(dāng)?shù)叵蚧鶎诱?quán)傾斜。合理劃分職能，理順各級政府間的財權(quán)、事權(quán)關(guān)系。一是合理界定各級政府之間的支出責(zé)任。除人員經(jīng)費和公用經(jīng)費外，對教育、公共醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等項目的支出責(zé)任應(yīng)進行明確界定。使地方政府的財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)。本著財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上合理劃分政府部門的事權(quán)，明確各部門支出的責(zé)任。同時，按照收支脫鉤的原則，對有收費職能部門要加強管理。精簡機構(gòu)，繼續(xù)削減人員。減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)，進一步精簡機構(gòu)，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困難的有效方法之一。當(dāng)前要抓住政府機構(gòu)改革的機遇，真正把人員減下去，把職能交叉的機構(gòu)壓縮掉，對那些不該由財政負擔(dān)的事業(yè)單位盡快“斷奶”，引導(dǎo)鼓勵走服務(wù)創(chuàng)收的路子，要進一步清理、清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編和臨時人員，切實減輕財政負擔(dān)。要妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)問題，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，防范財政風(fēng)險。一是針對鄉(xiāng)村債務(wù)構(gòu)成情況，認真清理鎖定、分門別類進行化解，重點將違反國家政策的高息部分從債務(wù)中堅決剝離出來。二是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財政收入中按比例提取鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金，有計劃地化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。三是嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級發(fā)生新的舉債行為，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級財務(wù)的監(jiān)督檢查，規(guī)范支出行為，堅決杜絕新債務(wù)的發(fā)生。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。按照“以收定支”的原則，加強支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一是嚴格界定財政支出范圍，下決心把該剔除的剔除出去，以增強保重點，保關(guān)鍵的能力，應(yīng)該承擔(dān)的支出也要進一步界定范圍，明確標準，嚴格控制，節(jié)約使用。二是要嚴格預(yù)算編制，認真貫徹《預(yù)算法》，嚴格把好預(yù)算編制關(guān)。這是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的重要手段。編制預(yù)算方案時，要堅持“三壓三?！钡恼?，即壓行政性經(jīng)費支出，保工資發(fā)放；壓縮會議、招待支出，保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)正常運轉(zhuǎn)；壓其他預(yù)算支出，盡力保法律規(guī)定的教育、農(nóng)業(yè)等重點支出。上級部門應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付的力度。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅改前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分支出靠“三提五統(tǒng)”維持，稅費改革后取消“三提五統(tǒng)”，而政府的可支配財力也大大減少，在資源開發(fā)、引進外資和建設(shè)加工項目等方面，上級部門應(yīng)當(dāng)給予政策、財力傾斜?？傊?，稅費改革后，普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著財政經(jīng)濟困難，想使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境有所改變，財政狀況盡快得以改善，達到富民強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的目的，不是一朝一夕的事情，是需要從中央到地方的各級部門齊抓共管，共同奮斗的一項長期的系統(tǒng)工程。我們相信，在中央、省、市、縣的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過上下各級的共同努力，艱苦創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一定會有所改變，走上正軌。第四篇：淮北市財政支農(nóng)資金運行狀況調(diào)查淮北市財政支農(nóng)資金運行狀況調(diào)查馬 躍一、當(dāng)前財政支農(nóng)資金運行的新特點一是資金總量在明顯加大?；幢笔胸斦мr(nóng)方面的大部分資金來源于中央和省級，還有一部分來源于市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。近年來，中央、省、市、縣等各級財政投入規(guī)模不斷加大，從2005年到2007年，中央財政從2614億元增長到3917億元，省財政從158億元增長到365億元，市財政（支農(nóng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)合計）。二是項目多，涉及單位多，資金分散。資金是隨著項目運行的，近年來，支農(nóng)項目呈不斷增加態(tài)勢。2006年，黨國英在《新農(nóng)村建設(shè)的資金保障》中列出一個清單，共95項，涉及中央一級28個單位，加上我們搜集的部分，不完全統(tǒng)計為130多個項目，涉及30多個單位。所有項目都由財政部門負責(zé)資金監(jiān)管，但資金控制權(quán)、分配權(quán)和使用權(quán)還是在部門手中。通過項目的方式，資金從上級部門流動到下級對口部門。三是運行方式多種多樣。不同項目有不同的運行方式。根據(jù)最終產(chǎn)品的形式，我們可以把它們分成這樣幾類：（1）直接面向農(nóng)民的補貼和補助。直接發(fā)放到戶的涉農(nóng)補貼或補助將近20項。2005年起，市財政局按照省政府的統(tǒng)一要求和省財政廳的具體部署，把財政補貼農(nóng)民的所有資金集中整合，按照“統(tǒng)一渠道，統(tǒng)一方式，統(tǒng)一時間和公開補貼項目、補貼數(shù)額及政策依據(jù)”的總體要求，在金融單位為每個農(nóng)戶建立了個人賬戶，制作分戶存折，對補貼資金集中統(tǒng)一打卡發(fā)放。（2）工程建設(shè)類項目，如公路村村通工程、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村能源工程、廣播電視村村通工程、節(jié)水灌溉、病險水庫橋涵維修加固、中小學(xué)危房改造、敬老院基本建設(shè)、村級活動場所建設(shè)、基層文化站建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基本建設(shè)等。農(nóng)民見到和使用的是這些支農(nóng)資金的實物形態(tài)。項目施工一般由政府主管部門發(fā)包，由國有或私有企業(yè)承包。投資總額達到50萬元以上的項目，要求公開招標和投標。對這類項目，財政部門管資金，主管部門管項目的發(fā)包、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和驗收。因為主管部門權(quán)力過大，濉溪縣從2007年開始，繼續(xù)由財政部門負責(zé)資金管理，主管部門負責(zé)工程驗收，由發(fā)展改革委員會負責(zé)招標，形成多頭制約的格局。（3）無償獲取或者差價可以購買的物品，如良種補貼和農(nóng)機補貼等。在這類資金運行過程中，農(nóng)民得到的是良種、農(nóng)業(yè)機械這些可移動的實物，提供這些實物的公司獲得可觀的收益。（4）文化、技術(shù)和信息，如農(nóng)家書屋、電影放映工程、文化信息共享工程、金農(nóng)工程、科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程、測土配方施肥工程等等。項目實施過程中，農(nóng)民看到或者學(xué)到文化、信息和實用技術(shù)，政府把資金撥付給培訓(xùn)、下鄉(xiāng)、測土、放映、入戶的單位。（5）領(lǐng)袖、龍頭和組織，如一村一名大學(xué)生工程、三支一扶、機關(guān)干部下鄉(xiāng)掛職、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶助、農(nóng)村專業(yè)合作社補助等。項目實施過程中，農(nóng)民看到政府為他們培養(yǎng)的村民領(lǐng)袖，看到政府培植的帶領(lǐng)他們致富的龍頭企業(yè)和新型合作組織。財政資金最終流向培訓(xùn)機構(gòu)、下鄉(xiāng)干部、龍頭企業(yè)和新型合作組織。二、財政支農(nóng)資金運行產(chǎn)生的問題黨的十六大以來，通過財政支農(nóng)資金的運行，黨的惠農(nóng)政策落到實處，農(nóng)民收入持續(xù)上升，各項公共事業(yè)健康發(fā)展，廣大農(nóng)民正享受著財政陽光的普照。但不少被調(diào)查對象認為，支農(nóng)資金運行方面存在的問題不可忽視，集中表現(xiàn)在投入、程序、監(jiān)管和其他方面。一是投入問題。近年來，中央和省支農(nóng)資金遞增幅度很大?；幢笔胸斦度耄ㄖмr(nóng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)合計），2005年為1億元。與2006年相比，2007年的投入有所下降。各小組報告中，普遍感到投入壓力很大，尤其感到地方政府投資不足。在五保戶供養(yǎng)方面，2008年，按照省里的要求，不準采取實物折款的方法，必須用現(xiàn)金的形式足額發(fā)放。這樣一來，即使按照分散供養(yǎng)的標準，每人每年要增加450元，全市要增加400多萬。2010年，要實現(xiàn)30%的五保戶集中供養(yǎng)的目標，需籌集上千萬元資金，對市、縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，投入壓力非常大。二是程序問題。一卡通發(fā)放過程中，存