【文章內(nèi)容簡介】 質(zhì)量的提高。政協(xié)提案的基本要求我們要求每件提案都必須有情況、有分析，尤其應(yīng)盡量做到有解決問題的具體建議。這是對(duì)提高提案質(zhì)量提出的基本要求，也是我們常說的“三有”：即有情況、有分析、有建議。做到情況翔實(shí)，分析透、建議具體。具體來來說，應(yīng)力求做到：反映大事、言之有據(jù)、案情清楚、建議具體、一事一案、書寫工整。這里把它梳理為四個(gè)方面：（1）把握大局，反映大事，具有宏觀性。把握大局，就是要有全局觀念和大局意識(shí)，緊緊圍繞黨和政府的工作大局，服從和服務(wù)于這個(gè)大局。大事就是黨和國家大政方針和人民群眾關(guān)心的重大問題。提案立意要著力反映確實(shí)該解決而黨和政府還沒有注意到，或者有關(guān)部門正在急于尋找出路和辦法的問題。通過集思廣益，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使提案體現(xiàn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的基本職能，起到參政參到關(guān)鍵處，議政議到點(diǎn)子上的作用。（2）切題要準(zhǔn)，言之有據(jù)，具有準(zhǔn)確性。要站在人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的角度反映社情民意，力爭切題要準(zhǔn)、入題要好、破題要高。做到認(rèn)真調(diào)查研究，核準(zhǔn)事實(shí)，科學(xué)分析原因，真正識(shí)破“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”、“冷點(diǎn)”問題的“廬山真面目”，持之有據(jù)，言之有理，提出一些很好的意見和建議。避免提案的提出存在隨意性，提出觀點(diǎn)以偏概全，內(nèi)容欠缺，理由證據(jù)不足，解決辦法脫離實(shí)際，感情用事，措辭不當(dāng)。更不應(yīng)出現(xiàn)“聽說”、“據(jù)反映”之類的“即興之作”。（3）把握問題，案情清楚，具有可行性。要抓住社會(huì)和人民群眾關(guān)心的重大問題，并掌握問題的重要性、關(guān)鍵性、實(shí)質(zhì)性。在敘述案情時(shí)，實(shí)事求是，開門見山，言簡意賅，說理充分，把握好度。提案提出的意見、建議、辦法要有科學(xué)性、可行性。具有實(shí)施的條件和可能，使承辦單位感到可以操作，這是最終解決問題的關(guān)鍵，也是提案辦理的基礎(chǔ)。因而要在調(diào)查的基礎(chǔ)上由表及里，由此及彼，科學(xué)分析，深入討論，集思廣益，找出解決問題的良策。既要考慮到人民群眾的愿望和要求，又要考慮到政府當(dāng)前的財(cái)政狀況。如果建議、辦法提得不夠明確，或可行性差，就會(huì)失去或降低提案的價(jià)值，影響提案辦理質(zhì)量的提高，難收到提案預(yù)期的效果。（4）一事一案，書寫規(guī)范，具有嚴(yán)肅性。提案書寫規(guī)范是提案審查、辦理、歸檔工作的基本要求。它不僅便于提案委審查提案、確定承辦單位，也便于承辦單位了解提案內(nèi)容（送達(dá)承辦單位的提案是原提案的復(fù)印件）、落實(shí)提案建議，體現(xiàn)了提案自身的嚴(yán)肅性。因此，一件提案只能寫一件事，一事一案，便于立案、交辦和承辦，切忌一案多事。否則不僅問題千頭萬緒，也無法確定承辦單位，只能作為來信處理。提案的書寫工具為元珠筆、鋼筆或毛筆，盡可能書寫工整，表意明白，這也是對(duì)承辦單位的尊重。同時(shí)，委員聯(lián)名提案，發(fā)起人簽名應(yīng)當(dāng)列于首位；尤其要避免聯(lián)名提案，對(duì)提案內(nèi)容不甚了解，只是簽名的不負(fù)責(zé)任態(tài)度，有失聯(lián)名提案的嚴(yán)肅性。聯(lián)名者要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，如果沒有參與調(diào)查研究、不了解情況，不要隨意附署，若提案已形成，且一定要聯(lián)名，必須在聯(lián)名之前認(rèn)真閱讀提案，了解原委，并對(duì)其中提出自己的修改、完善意見。提案必須提交原件，不能用復(fù)印件代替，這是存檔的規(guī)定。怎樣才能提高提案的質(zhì)量政協(xié)提案是政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能最重要，也是最直接、最有效的方式，其質(zhì)量高低，直接關(guān)系政協(xié)工作的進(jìn)展、關(guān)系到政協(xié)組織的形象、關(guān)系到政協(xié)委員的形象。也影響承辦單位辦理提案的質(zhì)量。所以提交提案質(zhì)量，是政協(xié)工作的一個(gè)重要課題。怎樣才能提高提案質(zhì)量，可以概括為五句話：一是努力學(xué)習(xí)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展，是寫好提案的根本；二是圍繞中心，服務(wù)大局，是寫好提案的關(guān)鍵；三是深入調(diào)研，精心選題，是寫好提案的基礎(chǔ)；四是發(fā)揮群眾作用，爭取各方支持，是寫好提案的重要途徑；五是精雕細(xì)刻、內(nèi)容充實(shí)，是寫好提案的基本要求。從提案者講：（1）提高認(rèn)識(shí)。寫好提案是一門學(xué)問，它要求抓宏觀、論大事。面對(duì)日新月異的發(fā)展變化、面對(duì)政協(xié)參政議政領(lǐng)域的不斷拓寬，只有與時(shí)俱進(jìn)、不斷學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論武裝頭腦，才能站得高看得遠(yuǎn)，才能提高分析問題把握問題的能力。此外，還要不斷提高對(duì)政協(xié)提案性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，從政協(xié)委員的政治地位、肩負(fù)的責(zé)任和所應(yīng)起的作用的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)提出提案是自己的民主權(quán)力，必須增強(qiáng)質(zhì)量觀念，從而在提案的書寫過程中保持積極、慎重、認(rèn)真的態(tài)度。（2）充分準(zhǔn)備。一件高質(zhì)量提案需要作一番認(rèn)真的準(zhǔn)備，包括醞釀、選定題目、調(diào)查思考等一系列過程，要下很大功夫。因此，寫好提案，要作充分準(zhǔn)備，不要急急忙忙硬湊。（3）掌握政策。提案要反映的問題、建議，應(yīng)建立在政策依據(jù)的基礎(chǔ)上，這樣，提案內(nèi)容就會(huì)把握正確方向，增強(qiáng)說服力。（4）調(diào)查研究。調(diào)查研究是提高提案質(zhì)量的重要途徑。調(diào)查才能使提案言之有據(jù)，唯物、客觀、真實(shí)；研究才能使提案持之有理，準(zhǔn)確抓住問題的實(shí)質(zhì)和要害，作出正確的判斷。我們期望每位委員在調(diào)查研究上狠下功夫，多提高質(zhì)量的“精品”提案。政協(xié)薈萃了各方面人才，具有提出精品提案的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)為全椒的騰飛多提真知灼見。（5）征求意見。提案醞釀、調(diào)查研究、撰寫過程，要多聽取有關(guān)方面群眾、領(lǐng)導(dǎo)以及同行、同事的意見，避免片面性。04 提案寫作規(guī)范要求一、提案工作的指導(dǎo)方針和目標(biāo)提案工作在政協(xié)是一項(xiàng)特殊重要意義的工作，是政協(xié)委員和政協(xié)參加單位履行政協(xié)職能的最直接、最重要的方式，提案工作是政協(xié)常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作，提案工作做得怎么樣已經(jīng)成為檢驗(yàn)政協(xié)工作的一個(gè)重要標(biāo)志。從這方面講，積極參與提出提案是政協(xié)委員認(rèn)真履行職能的具體體現(xiàn)。提案工作以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的工作方針。賈慶林主席在十屆二次常委會(huì)上的講話中指出：“人民政協(xié)肩負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)，與實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想密切相關(guān)；人民政協(xié)開展的每項(xiàng)工作，的都直接關(guān)系到“三個(gè)代表”重要思想的貫徹落實(shí)”。市政協(xié)貫徹“三個(gè)代表重要思想，結(jié)合提案工作實(shí)際，提出了努力提高三個(gè)質(zhì)量即：提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到三個(gè)滿意，即：在履行政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能方面讓提案者滿意；在建言獻(xiàn)策，為兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)方面讓黨委、政府滿意；在反映社情民意，解決實(shí)際問題方面讓廣大人民群眾滿意的工作目標(biāo)。二、提出提案的幾種方式政協(xié)提案有委員提案和集體提案兩種基本形式。委員提案又可以是委員個(gè)人和委員聯(lián)名形式，會(huì)議期間也可以委員小組和聯(lián)組名義提出，但這里需要注意政協(xié)提案是分級(jí)別的，根據(jù)同級(jí)監(jiān)督的原則，縣級(jí)政協(xié)委員向縣級(jí)政協(xié)提出提案，市政協(xié)委員向市政協(xié)提出提案。集體提案是由參加政協(xié)的各單位和提案條例規(guī)定的其他單位提出。三、提案自身的規(guī)范性要求政協(xié)委員提出的提案，是通過政協(xié)組織按有關(guān)規(guī)定審查立案后，交辦到有關(guān)單位承辦的，是一種組織行為，提案是政協(xié)委員特有的民主權(quán)利，政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)珍視。提案的質(zhì)量是提案工作的基礎(chǔ)，是提案能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵，它體現(xiàn)著政協(xié)參政議政的水平和政協(xié)委員的形象。政協(xié)提案工作發(fā)展到今天，形成了一系列的、便于操作的、被黨委、政府和有關(guān)承辦單位認(rèn)可的一些規(guī)范的做法和要求，這些是正常發(fā)揮提案作用的重要基礎(chǔ)，需要委員在提出提案前了解清楚，以利于提高提案質(zhì)量，以免造成不必要的返工，更重要的是達(dá)不到提出提案要求解決的問題的目的。提案自身規(guī)范性要求主要是五點(diǎn)：（一）要用政協(xié)發(fā)的統(tǒng)一的提案紙書寫提案，會(huì)議期間的提案送大會(huì)提案組；閉會(huì)后的提案交提案辦公室。但不管是書寫或是打印都要直接寫（打）到提案紙上，不能打（寫）在別的紙上再用膠水粘貼上。提案必須是原件，不能提交復(fù)印件。（二）書寫提案一定要用黑色筆，這是為提案的永久存檔和會(huì)后提案的復(fù)印和交辦而要求的。蘭顏色筆寫的往往復(fù)印不清楚，使承辦單位難以清楚地了解提案者的真實(shí)意圖，當(dāng)然也就會(huì)影響承辦的質(zhì)量，和解決問題的程度。（三）提案紙封面上的內(nèi)容要認(rèn)真填寫，簽名要確切，聯(lián)名提出提案時(shí)，第一提案人要列在首位，名字不要用草體，聯(lián)系方式盡量寫清楚，有手機(jī)的寫上號(hào)碼，以方便承辦單位辦理提案時(shí)與委員聯(lián)系。案由是提案的題目，也就是提案要解決的實(shí)際問題，要簡明扼要，一目了然，一定要與提案內(nèi)容一致，這樣便于引起領(lǐng)導(dǎo)重視，準(zhǔn)確地交付承辦單位，也有利于實(shí)際解決提案所提問題。如果是提案內(nèi)容寫的是某一路段上路面毀了要求修整，而案由卻寫上解決交通問題，這樣會(huì)給審查和交辦帶來不必要的麻煩，容易造成本來是應(yīng)有城建部門辦理的卻轉(zhuǎn)到了公安局去辦的問題，直接影響承辦的效果。（四）要一事一案。一事一案就是每一件提案原則上只寫一件事情或反映需要解決的一個(gè)問題，這主要是考慮到提案的辦理效果。因?yàn)榇蠖鄶?shù)提案是要交到政府所屬的部門去承辦的，而每一個(gè)部門的職責(zé)范圍是有嚴(yán)格的規(guī)定的，如果一件提案寫兩個(gè)或多個(gè)問題，問題可能會(huì)講不清楚，由于涉及多個(gè)單位，那將會(huì)造成不好確定由哪一個(gè)單位來辦理，影響準(zhǔn)確性，這樣勢(shì)必會(huì)影響辦理的效果。如果同一個(gè)問題需要有幾個(gè)部門來解決，可以寫幾件提案，每一件提案在建議中寫明由哪個(gè)部門去解決。（五）提案內(nèi)容的寫法。提案內(nèi)容總的講應(yīng)該是圍繞貫徹落實(shí)黨和國家的大政方針、地方重要事務(wù)、人民群眾普遍關(guān)心的問題以及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等方面的問題，具體要求是三有：即有情況、有分析、有解決問題的具體建議。提案的寫法象一篇說明文，又有點(diǎn)象議論文，這就要看提案的內(nèi)容而定。如果提案是要反映和解決一個(gè)問題，那么提案一般分兩部分，第一部分是案由和分析，這一部分是提案能否被采納或引起重視的重要條件，要寫明提出提案的理由、原因或根據(jù)，也就是寫明我市什么地點(diǎn)、時(shí)間、多大范圍存在著的實(shí)際問題或情況，并針對(duì)存在的問題依據(jù)有關(guān)的法規(guī)和政策進(jìn)行入情入理的分析，即為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問題，原因有幾個(gè)方面，都出在那些環(huán)節(jié)、單位或部位。寫法上案情的敘述要清楚具體，不含糊、不籠統(tǒng)；理由的分析要盡量客觀準(zhǔn)確、充分、明晰，作出正確的判斷，體現(xiàn)提案的科學(xué)性。第二部分寫建議、辦法和要求，就是針對(duì)案由反映的問題提出自己對(duì)解決問題的主張和辦法。這一部分很重要，是提案能否被采納和問題能否得到解決的關(guān)鍵，是提案的核心部分，提出問題相對(duì)比較容易，對(duì)許多問題政府相關(guān)部門也大都有些了解，難的是如何去解決或者是解決的更好一些，讓更多的群眾滿意。一件提案僅僅是做到了有情況、有分析，缺少解決問題的建議，不能算是高質(zhì)量的提案。四、提出提案的基本環(huán)節(jié)提出提案的三個(gè)基本環(huán)節(jié)：一是選準(zhǔn)題目。這是提案的綱，也是提出高質(zhì)量提案的前提。要圍繞單位、政府工作的重點(diǎn)，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，突出人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，結(jié)合自己工作和熟悉的行業(yè)選題。題目要局限在某一方面或某一個(gè)具體問題，求小求準(zhǔn)，不要寬，避免太大。題目寬了問題不容易說清楚，也難以提出具體的、可操作性的建議，辦理的質(zhì)量也會(huì)受到影響。二是深入調(diào)研。這是提出高質(zhì)量提案的基礎(chǔ)。要根據(jù)提案的內(nèi)容，想要反映和解決的問題，深入實(shí)際，深入群眾，了解真實(shí)情況，掌握第一手資料，必要時(shí)查閱有關(guān)的信息，豐富提案內(nèi)容，以增加可行性、科學(xué)性和說服力。三是精雕細(xì)刻。這是要求在寫提案是要認(rèn)真思考，反復(fù)推敲，是提案的內(nèi)容與建議相統(tǒng)一，努力做到內(nèi)容充實(shí)，情況準(zhǔn)確，分析透徹，建議具體可行。五、提出提案時(shí)應(yīng)注意的問題政協(xié)委員提出一件有情況、有分析、有解決問題的具體建議的提案不是輕而易舉的事情，一般需要一個(gè)醞釀思考、選定題目、調(diào)查研究、征求意見、書寫并修改的過程。為提高政協(xié)提案參政議政水平和提案的整體質(zhì)量，以下四點(diǎn)建議希望大家注意：（一）圍繞中心，反映大事。提案工作的目標(biāo)是“三個(gè)滿意”，提出提案要達(dá)到黨委政府滿意，就要全面貫徹十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞我市黨委、政府的中心工作，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化步伐，著眼宏觀，把握大局，從發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀決策上提出建設(shè)性的意見和建議。要抓住全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，廣納民意，集中民智，以政協(xié)特殊的視角積極建言獻(xiàn)策，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供真實(shí)情況與科學(xué)依據(jù)，提出集體提案時(shí)，尤其要注意這一點(diǎn)。（二）實(shí)事求是，言之有據(jù)。提出提案要有較強(qiáng)的針對(duì)性，提案反映問題要力求全面客觀的反映事物的本來面目，有事實(shí)依據(jù)，即不要擴(kuò)大，也不要縮小，更不能道聽途說，人云亦云和主觀臆斷。如果是“據(jù)說”、“據(jù)反映”的情況，要作為提案提出，就要作一番調(diào)查研究，再實(shí)事求是地反映問題，發(fā)表自己的意見和建議。言之有據(jù)還要表現(xiàn)在對(duì)情況的分析中，要詳細(xì)說明提案所依據(jù)的政策、規(guī)定和文件。（三）切合實(shí)際，建議可行。寫提案的目的是為了解決問題，而要解決問題就要有具體可行并可供操作的辦法，政協(xié)委員既然是為黨政部門建言獻(xiàn)策，促進(jìn)問題的解決，就要在解決問題的具體辦法上多思考，提倡換位思考，替決策者思考采取什么樣的措施和步驟將問題逐步解決。如果提案是提出一些前瞻性、宏觀的、供政府決策時(shí)參考的建設(shè)性意見和建議，在分析和提出建議時(shí)就要考慮到發(fā)展的因素和狀況，提出新思路和具體要求，同時(shí)也要寫明現(xiàn)在應(yīng)該做的工作和采取的措施。（四）選準(zhǔn)角度，避免自辦。政協(xié)委員都有自己的單位和工作，對(duì)自己周圍的情況比較了解，針對(duì)與自己有關(guān)的工作提出提案時(shí)，特別要注意選好角度。首先要站在全局的角度上來觀察分析情況，多反映一些本單位以外的問題，而不僅僅考慮自己單位局部利益，提出要求。如果是自己單位擔(dān)負(fù)的工作需要其他單位共同完成的部分，一定要闡明產(chǎn)生問題的原因不在本單位或本單位沒有能力解決問題，并在建議中寫清楚所提問題需要那一個(gè)單位解決那一部分問題。如果是自己單位內(nèi)部問題和自己直接向上反映就能解決的問題，最好不要以自己的