【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)2008]293號）。為拓展法制工作面，更好地落實行政執(zhí)法責任制，推進依法行政，我委改變以往單純印發(fā)普法工作意見的做法，將做好立法、執(zhí)法和普法等全方位法制工作納入《工作要點》中，對全系統(tǒng)依法行政工作提出具體要求，強調(diào)通過加強行政執(zhí)法責任制來規(guī)范發(fā)展改革行政行為。并將繼續(xù)做好依法行政法律法規(guī)規(guī)章梳理工作、規(guī)范性文件備案工作、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作以及落實政務(wù)公開制度、做好行政執(zhí)法考評工作等五方面工作作為20**年全省發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作的重點。文件下發(fā)后，對近年我省發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作起到了很好的指導(dǎo)與推進作用。結(jié)合發(fā)展改革工作，繼續(xù)清理與完善我委執(zhí)行的有關(guān)法律、法規(guī)。將原先界定的68部法律法規(guī)依據(jù)不斷補充、完善到221部，并根據(jù)實際工作需要，繼續(xù)不斷更新，大大提高了我委行政執(zhí)法依據(jù)的完整性和準確性。同時，為方便委內(nèi)各處室查找和使用這些法律、法規(guī)，在委內(nèi)網(wǎng)開辟了《法律法規(guī)》專欄，將這些清理完善的法律法規(guī)以電子文檔的方式全部上傳到《專業(yè)法律法規(guī)》和《通用法律法規(guī)》的子欄目內(nèi)。為便于全省發(fā)展改革系統(tǒng)掌握相關(guān)執(zhí)法依據(jù)，將梳理的專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的電子文本發(fā)送給各市發(fā)展改革委。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，對我委起草的法規(guī)與規(guī)章進行認真清理。根據(jù)省人大、省政府的有關(guān)要求，今年先后三次清理我委起草的法規(guī)、規(guī)章。在充分征求委內(nèi)有關(guān)處室意見，認真學(xué)習(xí)上位法、借鑒兄弟省市工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對我委代省人大起草的地方性法規(guī)《遼寧省農(nóng)業(yè)資源綜合管理與保護條例》，代省政府起草的《遼寧省廢水廢渣廢氣綜合利用管理辦法》、《遼寧省國防交通管理辦法》、《遼寧省招標投標管理辦法》和《遼寧省銷售和使用車用乙醇汽油規(guī)定》和《遼寧省廢金屬管理暫行規(guī)定》、《遼寧省涉外建設(shè)項目國家安全事項審查規(guī)定》等六部規(guī)章提出了保留修改意見。在法規(guī)、規(guī)章清理過程中，認真負責，不敷衍、不搪塞，得到有關(guān)部門的好評。落實、完善行政執(zhí)法責任制。20**年我委起草或修訂了《遼寧省發(fā)展改革委規(guī)范性文件備案辦法》、《遼寧省發(fā)展改革委行政執(zhí)法責任制管理辦法》、《遼寧省發(fā)展改革委行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《遼寧省發(fā)展改革委行政執(zhí)法公示制度》、《遼寧省發(fā)展改革委行政執(zhí)法人員資格制度實施辦法》、《遼寧省發(fā)展改革委行政執(zhí)法責任制評議考核辦法》、《遼寧省發(fā)展改革委行政執(zhí)法過錯責任追究制度》、《遼寧省發(fā)展改革委立法程序規(guī)定》、《遼寧省發(fā)展改革委行政復(fù)議工作制度》等九項規(guī)章制度。今年委黨組要求法規(guī)處在健全與完善行政執(zhí)法責任制中抓好落實。分管主任高度重視，親自召開全委處長會進行布置，法規(guī)處按照黨組與主管主任的要求積極進行檢查督促，工作效果明顯，尤其是在規(guī)范性文件備案、立法協(xié)調(diào)與配合以及在實際工作中自覺依法行政方面變化突出，20**年我委沒有發(fā)生一件行政執(zhí)法過錯事件，規(guī)范性文件備案及時，立法協(xié)調(diào)件回復(fù)按時、質(zhì)量高，立法論證項目開展順利。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作進展有序。根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施意見的通知》（遼政辦發(fā)2007]77號）精神，結(jié)合《關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標準示范格式〉的通知》要求，我委認真開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作。在進一步清理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)工作基礎(chǔ)中，對涉及我委行使的行政處罰職能進行了認真清理總結(jié)，專門召集有關(guān)處室負責人，對有可能涉及到的行政處罰自由裁量權(quán)進行了認真分析研究，同時，將我們的工作情況和現(xiàn)實問題與省法制辦進行了溝通。強化行政復(fù)議和行政應(yīng)訴準備工作，注重能力建設(shè)。今年以來，由于全國發(fā)展改革系統(tǒng)投資管理類行政復(fù)議案件驟增，引起了國家發(fā)展改革委的高度重視，要求全系統(tǒng)在投資管理工作中進一步做好依法行政工作，采取措施，遏制行政復(fù)議案件的發(fā)生。近年來，隨著我委依法行政工作的深入，在項目管理工作中嚴格按國家法規(guī)和政策辦理投資審批項目，沒有發(fā)生一起涉及投資管理的行政復(fù)議案件或行政訴訟案件。但是，面對這樣可喜的局面，我委法制工作部門居安思危，清醒認識到，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，行政復(fù)議或行政應(yīng)訴案件發(fā)生的幾率會越來越大。因此，我委在沒有行政復(fù)議或行政應(yīng)訴案件的情況下，堅持強化行政復(fù)議和行政應(yīng)訴準備工作，為做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作奠定基礎(chǔ)。規(guī)范案卷管理、注重案卷評查工作。為做好行政執(zhí)法相關(guān)案卷工作，我委20**年就制定了《省發(fā)展改革委案卷評查工作制度》，對涉及的行政執(zhí)法工作案卷要進行認真整理、歸檔。目前，這項工作在有條不紊的進行。做好執(zhí)法證件管理工作。按照省政府關(guān)于行政執(zhí)法證件更換的要求，法規(guī)處目前正為我委106人辦理證件《行政執(zhí)法證》更新和5人《行政執(zhí)法監(jiān)督證》更新。同時，為解決近年調(diào)入委機關(guān)工作的14名同志的《行政執(zhí)法證》問題，法規(guī)處組織他們報名參加省法制辦的統(tǒng)一考試。積極做好政務(wù)公開工作。成立了由委黨組書記、主任姜作勇同志任組長、其他委領(lǐng)導(dǎo)為副組長，委內(nèi)各處處長為成員的遼寧省發(fā)展和改革委員會政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《政府信息公開條例》和《遼寧省政府信息公開規(guī)定》（省政府令190號）要求，結(jié)合省發(fā)展改革工作實際，制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)政務(wù)公開工作有關(guān)制度、規(guī)范的通知》（遼發(fā)改辦2007]15號），這些制度、規(guī)范包括《遼寧省發(fā)展和改革委員會政務(wù)公開工作制度》、《遼寧省發(fā)展和改革委員會政務(wù)公開工作考核辦法》、《遼寧省發(fā)展和改革委員會政務(wù)公開內(nèi)容審查程序》、《遼寧省發(fā)展和改革委員會政務(wù)公開申請程序》、《遼寧省發(fā)展和改革委員會政務(wù)公開指南編制規(guī)范》、《遼寧省發(fā)展和改革委員會政務(wù)公開目錄編制規(guī)范》等六項工作制度。編制政務(wù)公開指南以及政務(wù)公開目錄，通過改版外網(wǎng)，向社會公開，取得良好的社會效果。履行職責，認真做好行政執(zhí)法工作。重點體現(xiàn)在對全省重大項目稽察和招標投標監(jiān)管兩項工作中。一是重大項目稽察工作。按照委黨組的部署和國家稽察的工作重點，緊緊圍繞全委中心工作，本著“一查、二幫、三促進”的原則和“規(guī)范、糾偏、務(wù)實、高效、公正”的宗旨，穩(wěn)妥、扎實、有效地開展重點建設(shè)項目稽察和專項檢查工作。共派出16個工作組（67人次），對145個建設(shè)項目開展了稽察和專項檢查工作，涉及項目總投資近511億元。重點對項目建設(shè)審批程序不完備、執(zhí)行計劃不嚴肅、財務(wù)管理不健全、配套資金不到位、招標投標不規(guī)范、檔案管理不完善以及挪用、擠占、滯留國債資金等問題進行了規(guī)范和糾偏。二是加強與完善招標投標監(jiān)管工作。積極推進專家?guī)旖ㄔO(shè)。在14個市發(fā)展改革委設(shè)立并開通了專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)終端，出臺了《遼寧省綜合評標專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)終端抽取管理辦法》，對省直有關(guān)部門提供的評標專家進行審核，為專家?guī)煺絾幼龊酶黜椙捌跍蕚涔ぷ?。積極促進招投標市場和規(guī)則的統(tǒng)一。從20**年5月份開始，通過在全省部分市選取3至6個具有一定規(guī)模的政府投資工程項目進行標準施工招標資格預(yù)審文件和標準施工招標文件試點，為下一步在全省范圍內(nèi)推行《標準文件》積累經(jīng)驗。完成了第二批中央投資項目招投標代理機構(gòu)資格認定工作，我省獲中央投資項目招投標代理機構(gòu)資格共3家，其中，甲級資格1家、乙級資格1家、預(yù)備資格1家。會同省監(jiān)察廳，通過省內(nèi)調(diào)研以及部分省外考察，發(fā)現(xiàn)問題、學(xué)習(xí)經(jīng)驗，為規(guī)范和完善我省招投標制度積累了經(jīng)驗。三、開展普法培訓(xùn)，提高全委干部法律素養(yǎng)按照“五五”普法規(guī)劃與要求，我委積極開展各種形式的普法活動，通過加強機關(guān)干部的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)在工作中自覺、準確運用法律、法規(guī)和規(guī)章的意識，提高干部依法行政的能力和水平，為建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府服務(wù)。按照國家發(fā)改委以及省政府有關(guān)要求，對我委及其系統(tǒng)“五五”普法工作進行了認真的中期總結(jié)和評估，形成了中期總結(jié)報告，上報省政府以及國家發(fā)改委。配合《政府信息公開條例》的實施，組織開展了專題培訓(xùn)。為在全委干部中樹立起牢固的政務(wù)公開法律責任意識，充分認識到政務(wù)公開工作是一項有始無終、有難無易的工作，必須增強做好政務(wù)公開工作的信心與責任感。今年5月初，我委專門組織全委干部統(tǒng)一觀看了“政府信息公開條例解析”報