【文章內(nèi)容簡介】 ，責(zé)令退還了非法占用的42．1公頃土地，并罰款421萬元?！槍?duì)浙江省東陽市橫店圓明新園項(xiàng)目違法用地問題開展專項(xiàng)督察。根據(jù)群眾舉報(bào)并經(jīng)實(shí)地調(diào)查核實(shí)，浙江省東陽市將橫店圓明新園項(xiàng)目拆分為7個(gè)項(xiàng)目并自行核準(zhǔn)，規(guī)劃用地411公頃，其中206．44公頃(其中農(nóng)用地194．22公頃，含基本農(nóng)田70．49公頃)不符合土地利用總體規(guī)劃。國家土地督察上海局向浙江省人民政府提出整改意見。國土資源部發(fā)文暫停執(zhí)行東陽市2008年土地利用計(jì)劃指標(biāo)。浙江省人民政府積極督促整改，東陽市委、市政府撤銷了“橫店圓明新園項(xiàng)目籌建工作協(xié)調(diào)小組”，終止了政府組織實(shí)施圓明新園項(xiàng)目行為，撤銷了橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)圓明新園鴻慈永祜工程等7個(gè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政記過處分?！槍?duì)河北省石家莊市公安干警在農(nóng)村圈地建別墅的問題開展專項(xiàng)督察。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)披露信息，國家土地督察北京局對(duì)河北省石家莊市多名公安干警在鹿泉市騙取宅基地批準(zhǔn)并超面積、異地建設(shè)別墅的違法占地行為進(jìn)行核查，并向河北省人民政府發(fā)出整改意見書，要求河北省人民政府進(jìn)行依法處理，并對(duì)全省農(nóng)村宅基地審批管理中的類似問題進(jìn)行清理，嚴(yán)格宅基地審批管理。河北省人民政府高度重視，責(zé)令當(dāng)事人退還非法占用的土地并恢復(fù)土地原狀，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出行政處分。目前，國家土地督察北京局正在跟蹤督促處理?！槍?duì)吉林省東遼縣違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，違規(guī)設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和“未批先用”等問題開展專項(xiàng)督察。國家土地督察沈陽局經(jīng)實(shí)地調(diào)查后向吉林省人民政府發(fā)出整改意見書。吉林省人民政府高度重視，撤銷了違規(guī)設(shè)立的工業(yè)園區(qū)及違規(guī)文件，6宗違規(guī)用地案件全部結(jié)案，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政警告處分，完善了耕地保護(hù)和開發(fā)區(qū)用地管理，整改工作基本到位?！槍?duì)山東省茌平縣信發(fā)鋁電集團(tuán)非法占用基本農(nóng)田問題開展專項(xiàng)督察。根據(jù)群眾舉報(bào)并經(jīng)調(diào)查核實(shí)，山東省人民政府未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，；，；信發(fā)鋁電集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目大部分屬于國家明令限制和禁止類用地項(xiàng)目，國家土地督察濟(jì)南局向山東省人民政府發(fā)出整改意見書，國土資源部暫停茌平縣2008年土地利用計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行。山東省人民政府高度重視，迅速成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行處理。茌平縣委、縣政府向國家土地督察濟(jì)南局作書面檢查，，對(duì)相關(guān)違法責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，其中行政記過處分1人（副廳級(jí)），行政記大過處分3人，降級(jí)處分1人，撤職1人，黨紀(jì)處分12人，追究刑事責(zé)任5人?！槍?duì)山東省德州市違規(guī)擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃問題開展專項(xiàng)督察。根據(jù)群眾舉報(bào)并經(jīng)調(diào)查核實(shí)，山東省德州市違反國家規(guī)定，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃違規(guī)占用基本農(nóng)田，擅自擴(kuò)大開發(fā)區(qū)用地規(guī)模，違規(guī)新設(shè)工業(yè)園區(qū)，國家土地督察濟(jì)南局向山東省人民政府發(fā)出整改意見書。德州市人民政府采取有效措施進(jìn)行整改，撤銷3個(gè)違規(guī)設(shè)立的園區(qū)，糾正了開發(fā)區(qū)違規(guī)違法用地，對(duì)違法用地進(jìn)行復(fù)耕。山東省人民政府在全省范圍內(nèi)開展了以整治開發(fā)區(qū)違規(guī)擴(kuò)區(qū)違法用地為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)，清理出違規(guī)違法案件136件，涉及土地300．73公頃；自行糾正2件，立案134件，結(jié)案131件；拆除違法建筑物面積14．58萬平方米，沒收違法建筑物面積31．36萬平方米；退回土地75．4公頃，復(fù)耕土地42．48公頃。給予黨政紀(jì)處分68人，移送公安機(jī)關(guān)8人?！槍?duì)貴州省凱里市違規(guī)調(diào)整基本農(nóng)田的問題開展專項(xiàng)督察。國家土地督察武漢局在建設(shè)用地審批督察中發(fā)現(xiàn)，貴州省、凱里市人民政府擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、調(diào)整基本農(nóng)田。國家土地督察武漢局向貴州省人民政府發(fā)出整改意見書，貴州省人民政府高度重視，撤銷了凱里市2008年第一批次城市建設(shè)用地批復(fù)，停止了項(xiàng)目建設(shè)。三、持續(xù)拓展，豐富土地督察核心業(yè)務(wù)——積極探索開展例行督察。國家土地督察北京、沈陽、南京、濟(jì)南、廣州、武漢、成都和西安局等，在河北省滄州市，遼寧省撫順市，山東省平度市、淄博市張店區(qū)、巨野縣，河南省羅山縣、禹州市、淇縣，江蘇省連云港市，安徽省蚌埠市，廣西壯族自治區(qū)玉林市，湖北省武漢市新洲區(qū)，重慶市渝北區(qū)、南岸區(qū)，云南省玉溪市和陜西省西安市未央?yún)^(qū)等16個(gè)市縣開展了例行督察試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)的土地利用和管理情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。審核各類土地管理文件和卷宗11209份，實(shí)地核查用地項(xiàng)目5963個(gè)，涉及土地面積28736公頃，其中耕地面積17320公頃，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法用地面積11866公頃，其中耕地面積8986公頃，督促地方人民政府依法查處糾正違規(guī)違法案件1325件?！_展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)審核督察。采用日常審批備案和集中核查相結(jié)合的辦法，對(duì)省級(jí)人民政府報(bào)國務(wù)院審批和自行審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)及批后實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。全年共收到報(bào)國務(wù)院審批和由省級(jí)人民政府自行審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收備案材料6334件，抽查檢查1358件，清理出不符合法定審批權(quán)限、程序和違法審批的76件，其中60％屬于未批先用和不符合用地政策。針對(duì)存在的問題，國家土地督察機(jī)構(gòu)向有關(guān)省級(jí)國土資源管理部門發(fā)函通報(bào)11次，向有關(guān)省級(jí)人民政府發(fā)出國家土地督察意見1次。各地在查處整改中，共撤銷調(diào)整土地利用總體規(guī)劃面積34．7公頃，糾正違反土地利用政策用地10件，立案15件，拆除違法建筑物面積10．89萬平方米，罰款253．35萬元，行政處分7人?！_展土地管理形勢分析。充分發(fā)揮國家土地督察機(jī)構(gòu)身處土地管理一線、貼近基層的優(yōu)勢，全面了解各地土地利用和管理工作的實(shí)際，以土地執(zhí)法形勢分析、熱點(diǎn)問題分析等為主要內(nèi)容，每季度組織開展針對(duì)全國土地管理形勢的分析、監(jiān)測和預(yù)警，全面掌握土地違法違規(guī)形勢，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理的政策建議。——圍繞土地管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)開展調(diào)查研究。在構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制、“未批先用”對(duì)策、土地違規(guī)違法成因與對(duì)策、土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制、農(nóng)村宅基地管理和新農(nóng)村建設(shè)用地、廣東產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移土地政策、成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)土地制度改革創(chuàng)新、成都市建立耕地保護(hù)基金制度等方面形成了20余項(xiàng)調(diào)研成果。其中國家土地督察成都局提出的關(guān)于支持四川省抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建土地政策的建議，為國土資源部迅速出臺(tái)災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策提供了第一手材料。四、嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)土地管理形勢好轉(zhuǎn)——鞏固和擴(kuò)大全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)成果。全面跟進(jìn)和督促各地百日行動(dòng)后續(xù)措施、制度和機(jī)制的落實(shí)和完善。國家土地督察機(jī)構(gòu)共組成23個(gè)督察組，深入到29個(gè)省（區(qū)、市）的43個(gè)縣（市、區(qū)），針對(duì)百日行動(dòng)收尾工作、重點(diǎn)案件和重點(diǎn)地區(qū)查處整改、“未批先用”整體性處理意見落實(shí)等問題，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，督促地方政府和有關(guān)部門認(rèn)真開展查糾整改工作，確保整改落到實(shí)處，立案率和結(jié)案率明顯提高。在實(shí)地檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)北京市海淀區(qū)等103個(gè)成效顯著地方的保持情況進(jìn)行了評(píng)估，提出計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)建議，為實(shí)施差別化的土地利用計(jì)劃管理提供決策支持。積極培育正面典型，舉辦“鞏固百日行動(dòng)成果，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管”研討班。推動(dòng)各地建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，從發(fā)現(xiàn)防范、完善內(nèi)部協(xié)作機(jī)制、建立外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制和落實(shí)土地監(jiān)管共同責(zé)任等方面，督促省級(jí)人民政府改進(jìn)管理，加強(qiáng)監(jiān)管，形成百余項(xiàng)制度性成果，促進(jìn)了地方土地管理工作不斷完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年3月20日，全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)共查處“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模和“未批先用”等三類土地違規(guī)違法案件31737件，涉及土地25．04萬公頃，其中，已自行糾正2871件，應(yīng)立案28866件，己立案26905件，已結(jié)案22294件，立案率為93．2％，結(jié)案率為82．9％；共收繳罰沒款40億元，沒收違法建筑物面積1690．7萬平方米，拆除違法建筑物面積937．2萬平方米；移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)3857人，已追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任2864人；移送司法機(jī)關(guān)2797人，已追究刑事責(zé)任535人?！酱俚诎舜涡l(wèi)片執(zhí)法檢查整改查處到位。全力投入第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對(duì)9個(gè)違規(guī)違法問題嚴(yán)重城市和15個(gè)違規(guī)違法問題上升較快城市的整改查處工作，進(jìn)行了實(shí)地驗(yàn)收和評(píng)估。通過督促整改，24個(gè)城市共發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法用地4686件，自行糾正364件，立案4310件，立案率99．7％，結(jié)案3916件，結(jié)案率91％。共收繳罰款43777萬元，拆除違法建筑物面積620．4萬平方米，沒收違法建筑物面積441．9萬平方米，復(fù)耕土地面積1240公頃。提出黨政紀(jì)處分670人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任529人?！槍?duì)領(lǐng)導(dǎo)批示、來信來訪、動(dòng)態(tài)巡查、媒體披露的有關(guān)問題，建立案件督辦快速反應(yīng)機(jī)制。國家土地督察機(jī)構(gòu)全年共處理領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)77件，群眾來信來訪2370次。國家土地督察北京局對(duì)京滬高速鐵路廊坊段施工單位與被征地農(nóng)民發(fā)生沖突、河北省永年縣“永焦公路”占用基本農(nóng)田、山西省中陽縣建滔騰陽煤化工業(yè)園占地問題等重點(diǎn)案件進(jìn)行了現(xiàn)場督察，及時(shí)向有關(guān)省級(jí)人民政府發(fā)出通報(bào)，并要求當(dāng)?shù)卣婪ㄌ幚?。國家土地督察南京局根?jù)中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》等專題報(bào)道，開展了對(duì)江蘇省部分地區(qū)違法用地和土地閑置問題專項(xiàng)督察，督促地方政府自行整改到位。國家土地督察濟(jì)南局對(duì)河南省鄭州市布瑞克房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地建設(shè)帝湖花園、山東省乳山市荒蕪基本農(nóng)田被《焦點(diǎn)訪談》曝光等20余起案件進(jìn)行了核查和督促整改。國家土地督察成都局對(duì)四川省彭山縣恒大集團(tuán)“以租代征”修建別墅、江油市巴蜀燃煤發(fā)電廠“未批先用”，重慶市九龍坡區(qū)博士農(nóng)業(yè)科技園“以租代征”、大渡口區(qū)建橋工業(yè)園違法用地、榮昌縣城市建設(shè)違法用地，云南省玉溪市紅塔區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違法用地等重大案件，及時(shí)督促有關(guān)地方政府進(jìn)行嚴(yán)肅查處或自行糾正?！虚_展重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專項(xiàng)整治。國家土地督察沈陽局對(duì)遼寧省阜新市違規(guī)設(shè)區(qū)、違法用地，吉林省公主嶺市違法占用基本農(nóng)田擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)，黑龍江省七臺(tái)河市違規(guī)批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)搞項(xiàng)目建設(shè)等問題采取約談地方政府負(fù)責(zé)人方式開展督察。國家土地督察濟(jì)南局加強(qiáng)對(duì)山東省開發(fā)區(qū)用地專項(xiàng)整治的督察，及時(shí)掌握情況。國家土地督察廣州局在督察區(qū)域內(nèi)開展以土地調(diào)控政策落實(shí)情況為重點(diǎn)的土地利用及管理情況專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)和督促廣東省開展違規(guī)違法用地集中整治行動(dòng)。國家土地督察西安局以土地執(zhí)法百日行動(dòng)后期壓反彈為專題，確定5個(gè)市、縣(區(qū))為土地違規(guī)違法重點(diǎn)反彈區(qū)，采取了約談等方式督促整改，遏制違法用地高發(fā)勢頭?！訌?qiáng)衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)的運(yùn)用。國家土地督察武漢局選擇督察區(qū)域內(nèi)的4個(gè)重點(diǎn)市（區(qū)）進(jìn)行了衛(wèi)星遙感監(jiān)測，國家土地督察西安局先后布置了11個(gè)批次、涉及5?。▍^(qū)）和兵團(tuán)的53個(gè)市（地、州）、93個(gè)縣（區(qū)）的衛(wèi)星遙感監(jiān)測。五、規(guī)范管理，探索建立共同責(zé)任新機(jī)制——國家土地總督察致函各省（區(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)。目前，全國31個(gè)省(區(qū)、市)、5個(gè)計(jì)劃單列市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均發(fā)文支持和配合國家土地督察機(jī)構(gòu)開展工作。國家土地總督察徐紹史先后兩次致函各省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)同志，感謝各地對(duì)國家土地督察工作的有力支持，希望各地與國土資源部和國家土地督察機(jī)構(gòu)共同落實(shí)全國土地利用總體規(guī)劃綱要，共同應(yīng)對(duì)“兩碰頭，一憂慮”形勢，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，就進(jìn)一步做好土地管理工作作出了指示，一些地方及時(shí)出臺(tái)了嚴(yán)格依法規(guī)范管理土地的措施?！七M(jìn)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制共建試點(diǎn)。一年來，國家土地督察機(jī)構(gòu)與有關(guān)地方人民政府確定了30個(gè)共建試點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)，從預(yù)防、查處、監(jiān)管、問責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、集約用地等多方面推進(jìn)了共同責(zé)任機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)。國家土地總督察辦公室與江西省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于共同推進(jìn)建立保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》，上海市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《共建保障上海科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制的試點(diǎn)方案》，江西省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任的意見》，江西省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、公安廳、監(jiān)察廳和國土資源廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在調(diào)查處理國土資源違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的意見》。江西省贛州市推行了建設(shè)用地掛牌公示制度。一些地方把耕地保護(hù)納入黨政干部科學(xué)發(fā)展政績考核指標(biāo)體系，建立多部門聯(lián)席會(huì)議、溝通磋商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等?！c地方人民政府建立聯(lián)席會(huì)議制度。2008年，國家土地督察機(jī)構(gòu)與各省級(jí)人民政府、省級(jí)國土資源部門召開聯(lián)席會(huì)議74次，聯(lián)合發(fā)文16件，聯(lián)合動(dòng)態(tài)巡查160次，通報(bào)案件98件，聯(lián)合查辦案件76件，聯(lián)合調(diào)研62次。簽署了《國家土地督察機(jī)構(gòu)與天津市人民政府聯(lián)席會(huì)議框架協(xié)議》，國家土地督察北京、武漢局分別與天津市、湖北省人民政府召開了聯(lián)席會(huì)議，國家土地督察廣州局與廣東、廣西、海南省(區(qū))和深圳市人民政府及國土資源部門建立了土地督察工作座談會(huì)和督察聯(lián)系人工作制度。——宣傳貫徹《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部令第15號(hào))。采取召開政府分管秘書長座談會(huì)、全覆蓋實(shí)地宣講、邀請(qǐng)地方政府領(lǐng)導(dǎo)撰文和編印宣傳手冊(cè)等多種形式，積極宣傳貫徹15號(hào)令。國家土地督察濟(jì)南局集中2個(gè)月時(shí)間，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分3個(gè)宣講組，赴山東、河南省有關(guān)地市進(jìn)行全覆蓋宣講，召開宣講會(huì)40場，參加人員近2萬。國家土地督察北京局編印25000冊(cè)宣傳手冊(cè)，分發(fā)給華北五省(區(qū)、市)的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)。宣傳措施有力推進(jìn)了土地管理共同責(zé)任機(jī)制和土地管理違法問責(zé)制的落實(shí)。寧夏回族自治區(qū)政府辦公廳已出臺(tái)《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為處分辦法的實(shí)施意見》。一些省(區(qū)、市)也積極舉辦各種形式的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班。六、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)——深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)取得實(shí)效。開展“解放思想，改革創(chuàng)新”和“改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)行力”大討論，召開支部擴(kuò)大會(huì)議、處級(jí)干部座談會(huì)和專題民主生活會(huì)，認(rèn)真檢查問題，剖析思想根源，撰寫分析報(bào)告，明確工作思路，落實(shí)整改措施，圓滿完成學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)確定的重點(diǎn)任務(wù)和調(diào)研工作，深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性?！粩嗤晟浦贫冉ㄔO(shè)?！锻恋囟讲鞐l例》立法前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，與《土地管理法》修訂工作密切銜接。制定了督察機(jī)構(gòu)工作規(guī)范、專員派駐、督察、信訪等多個(gè)制度，建立了土地督察工作統(tǒng)計(jì)和登記臺(tái)賬制度，完善了公文處理、信息網(wǎng)絡(luò)管理等制度?！涌煨畔⒒ㄔO(shè)。國家土地督察網(wǎng)站正式開通并投入使用，各派駐地方的國家土地督察局局域網(wǎng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)基本完成，建立土地監(jiān)管信息分析系統(tǒng)，開通視頻會(huì)議系統(tǒng)?！七M(jìn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。派出督察專員試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，國家土地