【正文】 耕地保護(hù)責(zé)任制度建設(shè)情況、責(zé)任書簽訂情況、責(zé)任目標(biāo)分解下達(dá)、執(zhí)行和考核情況，綜合評(píng)價(jià)各?。▍^(qū)、市）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況。對(duì)全國(guó)保障性住房用地政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督察，督促糾正政策執(zhí)行不規(guī)范和違規(guī)操作等問題，加快保障性住房用地有效供應(yīng)。2010年開展的例行督察，將督察工作延伸至地方人民政府及其組成部門，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方人民政府土地審批、征轉(zhuǎn)、供應(yīng)、開發(fā)利用、執(zhí)法和抵押融資等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，向28個(gè)省級(jí)人民政府和4個(gè)計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出例行督察意見書。開展首次覆蓋全國(guó)的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對(duì)2008年10月至2009年10月的新增建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，覆蓋了全國(guó)2859個(gè)縣（市、區(qū)、旗，以下簡(jiǎn)稱縣），其中2073個(gè)縣首次開展，首次對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人啟動(dòng)問責(zé)。會(huì)同監(jiān)察部集中整治2007年10月至2009年10月期間的“未報(bào)即用”違法用地，向交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部等部門和省級(jí)人民政府通報(bào)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)違法用地情況。2010年大部分省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志與地市級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，許多地方將耕地保護(hù)目標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，探索耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。河北等10?。▍^(qū)）積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁河谷地等10個(gè)土地整治重大工程實(shí)施進(jìn)展順利。省級(jí)人民政府認(rèn)真履行土地管理審批職責(zé)，改進(jìn)和優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，不斷提高建設(shè)用地審批效率，國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地得到保障。2010年絕大部分地方人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的土地調(diào)控政策，按照供地政策和產(chǎn)業(yè)政策審批、供應(yīng)土地，依法清理處置閑置土地，增加保障性住房用地供應(yīng)?？傮w來看，地方各級(jí)人民政府能夠貫徹落實(shí)中央節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略和土地調(diào)控政策，節(jié)約集約用地水平逐步提升，正在以土地利用方式的轉(zhuǎn)變來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。江蘇等省對(duì)違反土地管理規(guī)定的行為實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一體問責(zé)。三、主要問題當(dāng)前，部分地區(qū)的土地違法違規(guī)問題仍然比較突出，土地執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻。有的省份耕地后備資源不足，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡越來越困難，實(shí)施難度加大，補(bǔ)充耕地質(zhì)量偏低。%%，主要集中在公路、鐵路兩個(gè)行業(yè)。；。一是違反土地供應(yīng)政策出讓土地情況比較突出。三是土地閑置數(shù)量較大。（五）部分地方土地利用方面的問題比較突出。如浙江省建德市發(fā)改局2009年以來未經(jīng)土地預(yù)審先后核準(zhǔn)、批準(zhǔn)39個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，黑龍江省哈爾濱市2008年以來城市規(guī)劃部門違規(guī)調(diào)整容積率比較大的項(xiàng)目22個(gè)，安徽省和縣城市規(guī)劃委違規(guī)批準(zhǔn)碧桂園如山湖城項(xiàng)目建設(shè)低密度大戶型住宅、高爾夫球場(chǎng)，違法占地1008畝。委托派駐地方的國(guó)家土地督察局分別約談了山西省大同市、黑龍江省伊春市、浙江省臨海市、安徽省巢湖市、河南省項(xiàng)城市、廣西壯族自治區(qū)防城港市、湖北省隨州市、云南省師宗縣和陜西省延安市9個(gè)市、縣人民政府的主要負(fù)責(zé)人。針對(duì)例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)向有關(guān)省級(jí)人民政府和省級(jí)國(guó)土資源主管部門發(fā)出50份例行督察意見書和29份改進(jìn)工作建議書，警示約談244名有關(guān)負(fù)責(zé)人，其中地方政府負(fù)責(zé)人67名，國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人98名，政府相關(guān)組成部門負(fù)責(zé)人79名。有關(guān)地區(qū)認(rèn)真組織實(shí)施整改。針對(duì)一些地區(qū)存在的土地違法違規(guī)突出問題，掛牌督辦了云南省騰沖縣國(guó)際體育健身休閑公園項(xiàng)目違法用地案、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市一通煤化有限責(zé)任公司違法占地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案、北京市懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)出售集體土地建房案、遼寧省沈陽市蒲河灣農(nóng)業(yè)科技有限公司違法租用集體土地建房案、河北省赤城縣兩礦業(yè)公司違法占地案、河北省萬全縣違法征占土地建住宅案、陜西省戶縣比亞迪汽車有限公司擴(kuò)建工程違法占地案、河北省文安縣新鋼鋼鐵有限公司違法占地建設(shè)鋼廠案、江西省德安縣違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)案、安徽省蕪湖市長(zhǎng)江輪船公司違法占地建造船廠案、廣西壯族自治區(qū)柳州市正菱鹿寨水泥有限責(zé)任公司和鹿寨金利水泥有限責(zé)任公司違法占地建設(shè)水泥廠案、湖北省京山縣人民政府違規(guī)出讓土地案、貴州省盤縣人民政府違法批地案、北京市西根尚業(yè)商貿(mào)有限公司違法占地建酒店案、四川省宜賓市翠屏區(qū)人民政府違法批地案、湖北省宜昌市規(guī)劃局等部門違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)別墅和三峽鴻銘旅游地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案、福建省晉江市有關(guān)部門違法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓土地建別墅案、湖南省郴州市小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案、重慶市南川區(qū)中國(guó)海外集團(tuán)違法占地案、新疆維吾爾自治區(qū)絲綢之路戶外體育健身有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案等20起典型案件。第四篇：國(guó)家土地總督察公告(第3號(hào))(公告(第3號(hào)))【發(fā)布單位】國(guó)土資源部 【發(fā)布文號(hào)】公告（第3號(hào)）【發(fā)布日期】20100501 【生效日期】20100501 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國(guó)土資源部國(guó)家土地總督察公告（第3號(hào)）(公告（第3號(hào)）)2009年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和地方人民政府的密切配合下，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持規(guī)范管理和主動(dòng)服務(wù)兩手并舉，加大土地督察力度，深入推進(jìn)保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保耕地紅線行動(dòng)，規(guī)范拓展督察業(yè)務(wù)，國(guó)家土地督察工作取得積極成效。經(jīng)國(guó)家土地總督察批準(zhǔn)，派駐地方的國(guó)家土地督察局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家土地督察局）針對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，向北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、湖北、重慶、青海、寧夏等9個(gè)省級(jí)人民政府發(fā)出11份整改意見書、督察建議書。全年共辦理領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)48件，處理群眾信訪2537件，督促查辦媒體披露土地違法違規(guī)事項(xiàng)59件，維護(hù)了群眾權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。截至2009年底，除司法保全及部分同意保留的3個(gè)項(xiàng)目外，其余35個(gè)違法占地項(xiàng)目全部拆除完畢。――對(duì)河北省唐山市在2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項(xiàng)督察。2009年7月27日，國(guó)家土地督察北京局針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市在2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴(yán)重的情況向內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)出整改意見書。整改期間，南京市人民政府對(duì)江寧區(qū)分管副區(qū)長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話，對(duì)全市違法用地進(jìn)行整改。整改期間，對(duì)發(fā)現(xiàn)的135宗違法用地，自行糾正1件，立案查處133件，結(jié)案133件，拆除違法建（構(gòu)），沒收違法建（構(gòu)），給予黨政紀(jì)處分41人，其中處級(jí)干部1人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任2人。對(duì)發(fā)現(xiàn)的109宗違法用地，立案109件，結(jié)案109件，退還土地55宗，拆除12宗，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行76件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分41人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任3人。――對(duì)寧夏回族自治區(qū)銀川市在2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項(xiàng)督察。――對(duì)重慶市永川區(qū)存在嚴(yán)重違法用地問題開展專項(xiàng)督察。――對(duì)河北省廊坊市上城體育發(fā)展有限公司違法占地建設(shè)藝林文化公園問題開展專項(xiàng)督察。2008年，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)在全國(guó)選擇了16個(gè)。整改期間，上城體育公司法人代表因涉嫌犯罪已移交司法機(jī)關(guān)處理，廊坊市人民政府向河北省人民政府作出深刻檢查，廣陽區(qū)區(qū)委書記受黨內(nèi)警告處分，區(qū)長(zhǎng)受行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，1名副區(qū)長(zhǎng)受行政記大過處分，萬莊鎮(zhèn)黨委書記受嚴(yán)重警告處分，鎮(zhèn)長(zhǎng)受行政記大過處分。整改期間，重慶市永川區(qū)共立案查處違法用地37宗，收繳罰款2870萬元，拆除違法建筑物6萬平方米，給予紀(jì)律處分的正處級(jí)3人、副處級(jí)5人、正科級(jí)3人，給予組織處理的正處級(jí)2 人，進(jìn)行誡勉談話24人，2名分管國(guó)土和工業(yè)園區(qū)工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)（副廳級(jí)）向永川區(qū)委、區(qū)政府作出書面檢查。銀川市人民政府約談了金鳳區(qū)、西夏區(qū)、興慶區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人。2009年7月27日，國(guó)家土地督察西安局針對(duì)青海省西寧市在2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地情況向青海省人民政府發(fā)出督察建議書。2009年7月27日，國(guó)家土地督察武漢局針對(duì)湖北省武漢市黃陂區(qū)在2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地嚴(yán)重的情況向湖北省人民政府發(fā)出整改意見書。――對(duì)江蘇省常州市在2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項(xiàng)督察。――對(duì)江蘇省南京市江寧區(qū)在2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地問題開展專項(xiàng)督察。整改期間，對(duì)發(fā)現(xiàn)的70宗違法用地，自行糾正5件，立案查處65件，結(jié)案65件，收繳罰款6554萬元，拆除違法建（構(gòu)），沒收違法建（構(gòu)），給予黨紀(jì)政紀(jì)處分37人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任25人。2009年5月25日，國(guó)家土地督察沈陽局針對(duì)遼寧省沈陽市李相新城置業(yè)有限公司及隕石山森林體育運(yùn)動(dòng)有限公司違法占用農(nóng)用地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)等問題，向遼寧省人民政府發(fā)出整改意見書。2009年5月6日，國(guó)家土地督察北京局針對(duì)北京市部分地區(qū)存在以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名、變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等違法問題向北京市人民政府發(fā)出整改意見書，要求嚴(yán)格依法依規(guī)查處，在全市范圍內(nèi)開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)防類似問題發(fā)展蔓延。截至2009年12月31日，自行糾正土地違法違規(guī)問題1456件，立案查處5374件，拆除違法建（構(gòu)），沒收違法建（構(gòu)），行政處分536人，黨紀(jì)處分549人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任161人。國(guó)家土地總督察 徐紹史二○一○年五月一日國(guó)家土地督察公告（2009年）一、對(duì)9個(gè)省（區(qū)、市）的土地違法問題開展專項(xiàng)督察二、對(duì)150個(gè)縣（市、區(qū)）開展例行督察三、全面開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察四、組織實(shí)施保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保耕地紅線行動(dòng)五、不斷完善調(diào)控和預(yù)警工作機(jī)制2009年，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)圍繞服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需和農(nóng)村改革發(fā)展兩個(gè)大局，以落實(shí)“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”為核心，以監(jiān)督國(guó)家土地調(diào)控政策和農(nóng)村土地改革政策執(zhí)行為主線，著力規(guī)范拓展督察核心業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保耕地紅線行動(dòng)，國(guó)家土地督察工作取得積極成效。2011年是“十二五”的開局之年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求剛性上升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定與土地制度改革密切相關(guān)，土地利用和管理的任務(wù)十分艱巨。在專項(xiàng)督察中，針對(duì)廣西壯族自治區(qū)信發(fā)鋁電有限公司靖西鋁工業(yè)基地違法違規(guī)用地、北京市朝陽區(qū)蟹島種植養(yǎng)殖集團(tuán)有限公司違法占地、陜西省寶雞市違法用地、廣東省四會(huì)市違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和別墅、海南省?？谑泻土晁h高爾夫球場(chǎng)建設(shè)中的違規(guī)違法用地、河北省萬全縣違規(guī)征地、湖北省襄陽市（原襄樊市）違規(guī)設(shè)立深圳工業(yè)園（襄樊）違法用地、安徽省和縣碧桂園如山湖城項(xiàng)目違法用地、內(nèi)蒙古自治區(qū)保利（包頭）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)別墅和高爾夫球場(chǎng)、遼寧省鳳城市二龍工業(yè)園違法用地、山西省臨汾和晉城市城市批次用地部分項(xiàng)目違法占用基本農(nóng)田、北京市昌平區(qū)違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)土地違法和土地閑置等問題、湖南省郴州市小埠古村生態(tài)園投資開發(fā)有限公司違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)問題，分別向廣西、北京、陜西、廣東、海南、河北、湖北、安徽、內(nèi)蒙古、遼寧、山西、河南、湖南等13個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)出14份整改意見書，督促地方人民政府查處整改。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，拆除違法建（構(gòu)），沒收違法建（構(gòu)），給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1113人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任293人，撤銷違法違規(guī)文件201個(gè)，新制定完善規(guī)范性文件249個(gè)。國(guó)土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)），對(duì)違法用地嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的負(fù)責(zé)人啟動(dòng)問責(zé)。地方各級(jí)人民政府對(duì)此高度重視，認(rèn)真組織糾正整改工作，加大行政處罰和責(zé)任追究力度，整改工作取得積極成效。二是違規(guī)利用土地抵押貸款存在較大債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別地區(qū)的融資規(guī)模已經(jīng)超過當(dāng)?shù)刎?cái)力許可。四是違法占地違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和別墅。二是保障性住房用地政策執(zhí)行有偏差，或者存在擅自改變保障性住房土地用途問題。如河北省石家莊市高邑縣等3個(gè)縣土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案涉及占用基本農(nóng)田2174畝。（三）部分地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)問題仍時(shí)有發(fā)生。有13個(gè)?。▍^(qū)）違法占用耕地超過1萬畝。少數(shù)省份耕地保護(hù)意識(shí)薄弱，熱衷于上項(xiàng)目搞建設(shè)，主觀上對(duì)耕地保護(hù)和補(bǔ)充耕地重視不夠，耕地保護(hù)第一責(zé)任人尚未真正落實(shí)到地方政府主要負(fù)責(zé)人。與2009年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查覆蓋的172個(gè)城市同口徑相比，2010年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的違法用地宗數(shù)、違法占用耕地面積分別下降18%、%。“全國(guó)覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督”的綜合監(jiān)管體系初步建成，促進(jìn)了地方各級(jí)人民政府對(duì)土地執(zhí)法工作的重視，許多違法用地行為得到及時(shí)查處和制止。一些地方人民政府參與國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，在土地利用規(guī)劃空間布局、城鄉(xiāng)土地利用統(tǒng)籌等方面作出有益探索?？傮w來看，地方各級(jí)人民政府能夠貫徹執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和土地調(diào)控政策，履行土地管理審批職責(zé)，保障建設(shè)項(xiàng)目用地合理需求?？傮w來看，地方各級(jí)人民政府能夠貫徹落實(shí)中央關(guān)于耕地保護(hù)的方針政策，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，積極開展農(nóng)村土地整治，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。浙江、湖南等省開展耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)試點(diǎn)工作。二、土地利用和管理總體形勢(shì)總體來看，通過土地督察，地方各級(jí)人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用和管理工作，保障了中央耕地保護(hù)戰(zhàn)略和土地調(diào)控政策的落實(shí)，遏制了違法用地高發(fā)勢(shì)頭，進(jìn)一步提高了依法依規(guī)管地用地的意識(shí)，全國(guó)土地利用和管理形勢(shì)總體向好。針對(duì)一些地區(qū)違法批地，違法占地違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)和別墅，違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)占用土地，違規(guī)供地等問題開展14次專項(xiàng)督察。實(shí)地核查188個(gè)城市的3801個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)1083個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納和征地補(bǔ)償?shù)确矫娲嬖趩栴}，督促有關(guān)省級(jí)人民政府組織糾正整改。對(duì)全國(guó)77個(gè)地級(jí)以上城市2007年至2009年期間土地利用和管理情況開展例行督察，重點(diǎn)檢查除西藏、新疆、青海以外的24個(gè)?。▍^(qū)）省會(huì)城市的全部行政區(qū)域，北京、天津、上海和重慶4個(gè)直轄市以及大連、寧波、青島、廈門4個(gè)計(jì)劃單列市的重點(diǎn)區(qū)（市、縣）。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的決策部署，針對(duì)閑置房地產(chǎn)用地問題，向除西藏以外的30個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)出整改意見書，督促有關(guān)地方人民政府加大整改力度。通過日常巡察，督促省級(jí)人民政府與地市人民政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。為讓社會(huì)各界了解和監(jiān)督土地督察工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)情況予以公告。擴(kuò)大督察專員派出工作試點(diǎn)范圍，完善督察專員派出工作。