【正文】 設(shè)用地、未利用地等計(jì)入新增耕地，或者新增耕地面積計(jì)算不準(zhǔn)確等。二、監(jiān)督檢查54個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的土地利用和管理全面情況2012年國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)對(duì)29個(gè)?。▍^(qū)、市）的54個(gè)地區(qū)開(kāi)展了例行督察，涉及361個(gè)縣（市、區(qū)）。從例行督察和督察回訪情況來(lái)看，地方各級(jí)人民政府和部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的能力不斷提升，耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，節(jié)約集約用地意識(shí)不斷加強(qiáng)，違法用地宗數(shù)、面積、違法占用耕地面積下降，土地管理長(zhǎng)效機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制得到進(jìn)一步落實(shí)，土地利用和管理的秩序總體平穩(wěn)。三是部分地區(qū)存在土地批而未供問(wèn)題，閑置土地處置不到位，擅自改變土地用途。七是部分地區(qū)規(guī)劃部門違規(guī)辦理用地規(guī)劃許可，發(fā)展改革部門未經(jīng)土地預(yù)審或者違反產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，住房建設(shè)部門違規(guī)辦理施工許可。三、監(jiān)督檢查土地管理的重點(diǎn)問(wèn)題2012年國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)針對(duì)地方人民政府建設(shè)用地審批、園區(qū)用地、土地抵押融資、征地補(bǔ)償安置等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展了監(jiān)督檢查，及時(shí)督促整改糾正土地違法違規(guī)問(wèn)題，保證土地管理法律法規(guī)和政策的有效落實(shí)。對(duì)460個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃及用地情況開(kāi)展督察?！O(jiān)督檢查地方土地違規(guī)抵押融資情況?！O(jiān)督檢查地方征地補(bǔ)償安置落實(shí)情況。2012年4月11日國(guó)家土地督察成都局針對(duì)尋甸縣人民政府在“中國(guó)昆明泛亞國(guó)際林業(yè)產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)中的違法批地問(wèn)題，向云南省人民政府發(fā)出整改意見(jiàn)書。2012年6月6日國(guó)家土地督察成都局針對(duì)西雙版納州國(guó)際旅游度假區(qū)、景洪工業(yè)園等多個(gè)項(xiàng)目違規(guī)供地、土地出讓金征繳不規(guī)范、違規(guī)征收土地、違規(guī)占地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和別墅等問(wèn)題，向云南省人民政府通報(bào)。四、圍繞國(guó)土資源中心工作，積極推進(jìn)“雙保工程” 2012年國(guó)土資源部以“節(jié)約集約保發(fā)展、嚴(yán)格規(guī)范守紅線”為主題，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“保發(fā)展保紅線工程”2012年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“雙保工程”）。2012年新增建設(shè)用地計(jì)劃740萬(wàn)畝，重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等建設(shè)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)單列?！獜?qiáng)化建設(shè)性保護(hù)，完善耕地保護(hù)機(jī)制。發(fā)布《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》和《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)341個(gè)國(guó)家級(jí)和1200多個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)?！訌?qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，警示約談違法用地嚴(yán)重地區(qū)。2011土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，與2010相比。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展了專題調(diào)研，以市、縣為單位建立269個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展土地利用和管理形勢(shì)分析，密切跟蹤地方推進(jìn)土地管理制度改革情況，引導(dǎo)地方人民政府依法合理用地。國(guó)家土地督察上海局、南京局、濟(jì)南局、西安局分別與上海市、浙江省、江蘇省、福建省、山東省、重慶市、四川省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省和寧夏回族自治區(qū)等12個(gè)?。▍^(qū)、市）的黨委巡視機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)與中央巡視機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合機(jī)制。胡錦濤總書記指出：要深入進(jìn)行土地資源國(guó)情和土地法律法規(guī)宣傳教育，普及保護(hù)耕地和節(jié)約用地基本知識(shí)，使全社會(huì)都深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情和保護(hù)耕地的重大意義。（二）嚴(yán)格依法依規(guī)管地用地，堅(jiān)決防止違法違規(guī)用地反彈。去年8月，胡錦濤在主持中央政治局31次集體學(xué)習(xí)時(shí) 提出要重點(diǎn)抓好四方面工作：一是切實(shí)堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。去年9月，溫家寶總理到國(guó)土資源部視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。有人認(rèn)為，近20年來(lái)中國(guó)快速發(fā)展的主要原因，是廉價(jià)充裕的勞動(dòng)力資源加上稀缺低成本的土地資源，推動(dòng)了城市化、工業(yè)化進(jìn)程，土地充當(dāng)了發(fā)動(dòng)機(jī)。有句話叫做“吃飯靠財(cái)政，建設(shè)靠土地”。有學(xué)者認(rèn)為，如果掌控不好，土地財(cái)政的危害比2008年美國(guó)次貸危機(jī)還嚴(yán)重。這意味著，中國(guó)土地城鎮(zhèn)化的速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度，基本是一倍，有人稱之“偽城鎮(zhèn)化”。當(dāng)前，征地制度改革、土地產(chǎn)權(quán)制度改革、耕地保護(hù)制度改革、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革、國(guó)有土地有償使用制度改革等都迫在眉睫。同時(shí)加大保障性住房供給，“十二五”計(jì)劃建設(shè)3600萬(wàn)套保障性住房，去年開(kāi)工1000萬(wàn)套，今年計(jì)劃開(kāi)工700萬(wàn)套，建成500萬(wàn)套。甘肅省提出對(duì)保障性住房建設(shè)用地不能達(dá)到住房建設(shè)用地供應(yīng)總量70%的地區(qū)，除了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外，停止一切建設(shè)用地審批及供應(yīng)。一些地方政府沒(méi)有很好地承擔(dān)起為被征地農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)保障以及長(zhǎng)期發(fā)展的服務(wù)和管理職責(zé)，農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害，社會(huì)矛盾積累，農(nóng)民上訪中有60%與土地有關(guān)，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在隱患。我國(guó)的土地分為城市國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地,《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已于去年初出臺(tái),對(duì)遏制違法拆遷起到了重要作用,但是,農(nóng)村集體土地的征收和補(bǔ)償還缺乏專門法規(guī)予以規(guī)范?！锻恋毓芾矸ā反_立了我國(guó)現(xiàn)行土地管理實(shí)行三大核心制度：土地用途管制、耕地保護(hù)和土地有償使用制度。其特點(diǎn)具有法律強(qiáng)制性。用地單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的總量和用途去使用土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。因此，中央把“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”確定為我國(guó)的基本國(guó)策，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意占用耕地?；巨r(nóng)田是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的優(yōu)質(zhì)耕地，各省劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)耕地的80%以上。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)用地搞建設(shè)的，要征收“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)”和“耕地開(kāi)墾費(fèi)”，專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)，占補(bǔ)平衡，以經(jīng)濟(jì)手段控制對(duì) 耕地的占用。有償使用方式包括出讓、租賃、作價(jià)出資入股等。主要是違反法定程序或者擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃；越權(quán)批準(zhǔn)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。目前全國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)329個(gè)，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)1251個(gè)，省級(jí)園區(qū)每個(gè)平均不足６平方公里。去年，我們對(duì)蘭州市開(kāi)展土地例行督察，發(fā)現(xiàn)部分區(qū)縣未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，以掛牌方式出讓集體土地，涉及用地25宗，面積1134畝，其中耕地 687畝。一是違反產(chǎn)業(yè)政策供地（如兩高一資項(xiàng)目）；二是違反供地政策供地（如高爾夫球場(chǎng)、別墅屬于禁止供地項(xiàng)目）；三是違反劃撥用地目錄供地；四是違反土地出讓招拍掛規(guī)定（暗箱操作，權(quán)錢交易）；五是低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)（底價(jià)出讓，造成國(guó)有資產(chǎn)流失）等。去年蘭州例行督察發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地84宗，10648畝，其中耕地4567畝，基本農(nóng)田2099畝。去年督察64個(gè)城市違規(guī)土地抵押融資金額756億元，蘭州市違規(guī)抵押融資項(xiàng)目22個(gè)，抵押面積5675畝。（三）土地違法相應(yīng)的法律責(zé)任。行政責(zé)任追究主要有兩個(gè)方面：一是非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，不符合土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除地上建筑物，符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收地上建筑物，可以并處罰款，并對(duì)相應(yīng)責(zé)任人依法給予行政處分。關(guān)于《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部于2007年底聯(lián)合發(fā)布了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，簡(jiǎn)稱“15號(hào)令”。這兩年，依據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，對(duì)違法占用耕地超過(guò)15%的地方政府實(shí)施了約談和問(wèn)責(zé)。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)誕生于2006年。西安督察局負(fù)責(zé)西北五省及兵團(tuán)土地督察，轄區(qū)總面積310萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)總面積的1/3。第三，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要舉措。派駐地方的國(guó)家土地督察局代表總督察對(duì)省級(jí)人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（四）國(guó)家土地督察核心業(yè)務(wù)。例行 督察對(duì)于重點(diǎn)城市要兩年覆蓋一次，一般城市五年覆蓋一次。同時(shí)要對(duì)相關(guān)涉地部門和單位執(zhí)行土地法律法規(guī)情況進(jìn)行延伸督察。審核督察的主要特點(diǎn)：抓住農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批這個(gè)土地管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審查。與例行督察、審核督察相比，專項(xiàng)督察最根本特點(diǎn)在于“?！保瑑?nèi)容單一、主題集中，具有針對(duì)性。（1）衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)。（2）在線土地督察系統(tǒng)。比如：督察機(jī)構(gòu)與中央巡視組已經(jīng)開(kāi)展配合，中央巡視組將把土地管理利用作為巡視的重要內(nèi)容，促進(jìn)各級(jí)黨委對(duì)土地管理工作的重視。一是土地供需矛盾突出。大量交通、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)上馬，用地需求急劇上升。土地粗放利用問(wèn)題主要表現(xiàn)在：土地投入產(chǎn)出效益低；工業(yè)用地容積率低：用地布局不合理；低效、閑臵的存量土地量大面廣；農(nóng)村建設(shè)用地效益低、騰退難；非建設(shè)用地集約利用水平低等。三分山、三分草、兩分沙、一分林、一分地。且難以利用面積較大，由于水資源匱乏，未利用地開(kāi)發(fā)潛力也有限。與江蘇、浙江面積相當(dāng)，4倍于浙江。三是違法違規(guī)用地依然嚴(yán)重。全省有6個(gè)市（州）（蘭州市、金昌市、武威市、平?jīng)鍪小⑻焖?、臨夏回族自治州）、28個(gè)縣（市、區(qū)）違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上。要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)土地資源節(jié)約和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。當(dāng)前土地違法違規(guī)主體大多是地方政府。堅(jiān)持“四保”理念：一是保障發(fā)展。要通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，計(jì)劃對(duì)土地進(jìn)行管控性保護(hù)。四是保護(hù)干部。加強(qiáng)土地督察與執(zhí)法加強(qiáng)各級(jí)執(zhí)法巡查力量，提高基層土地執(zhí)法監(jiān)管效能，充分利用信息化手段強(qiáng)化監(jiān)管，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處臵”，改變被動(dòng)查處的局面。謝謝大家！。最后，引用溫家寶總理的一段話作為這次講課的結(jié)束語(yǔ)：“在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。不僅自己要依法依規(guī)批地、管地、用地，還應(yīng)要求自己的下屬依法依規(guī)批地、管地、用地，也應(yīng)該提醒你的上級(jí)依法依規(guī)批地、管地、用地。三是要保障權(quán)益。要從節(jié)約集約用地上做文章，把重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目保住，把增量用好，流量用活，存量擠出來(lái)。要改變土地“一家管大家用”的局面，建立“大家管大家用”的共同責(zé)任機(jī)制。土地管理涉及各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶。這是黨中央從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，對(duì)土地管 理作出的重大戰(zhàn)略決策，是今后土地管理的指導(dǎo)思想。（二）做好土地管理的對(duì)策轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。占全國(guó)違法 %；，%；%，超過(guò)15號(hào)令規(guī)定的問(wèn)責(zé)線。中國(guó)城鎮(zhèn)人均用地量達(dá)133平米/人，而日本是78平米/人，香港僅30多平米/人。集約節(jié)約利用土地一個(gè)重要考量指標(biāo)是國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度,指單位面積土地上承載的 GDP，也稱國(guó)土空間利用效率。%。甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處在打基礎(chǔ)階段，依靠 投資拉動(dòng)和資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展的特征明顯。西北未來(lái)510年土地需求將加速增長(zhǎng)。土地需求與固定資產(chǎn)投資規(guī)模密切相關(guān)，近幾年西部投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁。我國(guó)當(dāng)前土地主要問(wèn)題是：建設(shè)用地供需矛盾突出，保護(hù)耕地、保障必要的建設(shè)用地難度加大，用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在，違法違規(guī)用地、侵害群眾權(quán)益問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。在高科技手段監(jiān)測(cè)下，一般的土地違法難以隱蔽。對(duì)發(fā)生變化的地塊，我們稱之為一個(gè)“圖斑”。審核督察是指對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院審批或由省級(jí)人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2011年在全國(guó)64個(gè)市（地、州）、564個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了例行督察，去年蘭州市8個(gè)區(qū)縣接受了例行督察。（1）例行督察的含義和內(nèi)容。1．國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的職責(zé)。國(guó)家土地督察制度在設(shè)計(jì)上，就是要對(duì)省級(jí)人民政府貫徹中央關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而保障中央宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第一，是建立世界上最嚴(yán)格土地管理制度的重要內(nèi)容。2006年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題通知》。最大的一個(gè)土地違法案例是2002年江蘇鐵本鋼鐵有限公司非法征地拆遷占用耕地案。問(wèn)責(zé)形式：警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。刑事責(zé)任追究按《刑法》規(guī)定，有4種犯罪類型：非法占用耕地罪，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪。違法主體有兩方面：一是違法用地者，二是土地管理者。中國(guó)人民銀行《土地儲(chǔ)備貸款管理辦法》規(guī)定，“對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)發(fā)放的抵押貸款，貸款期限不得超過(guò)2年”。如蘭州市南北兩山環(huán)境綠化工程指揮部批準(zhǔn)甘肅信和科工貿(mào)有限公司等單位占用林地搞建設(shè)；財(cái)政部門對(duì)土地出讓收益以及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等收支監(jiān)管不力，拖欠現(xiàn)象普遍。去年蘭州例行督察發(fā)現(xiàn)四個(gè)區(qū)縣涉及閑臵土地10宗，1117畝。去年衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，甘肅違法土 地面積的57%是交通項(xiàng)目造成的。主要是未經(jīng)審批，擅自征收集體土地，侵占農(nóng)民利益。（二）土地違法違規(guī)主要類型（主要有8個(gè)方面，且以政府主導(dǎo)）。我國(guó)實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。去年國(guó)務(wù)院提出“十二五”期間建成4億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，計(jì)劃到2020年建成8億畝，不但從數(shù)量上保護(hù)，而且要從質(zhì)量上提升。凡建設(shè)占用耕地的必須“占一補(bǔ)一”。國(guó)務(wù)院要求對(duì)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)實(shí)行考核，考核內(nèi)容包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡及耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)制度等，考核結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院和中組部。甘肅耕地總量約7000萬(wàn)畝，全國(guó)排名11位， 畝，居全國(guó)第六位。國(guó)家對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)行總量控制，指標(biāo)性管理。國(guó)家根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)每的建設(shè)用地總量以及可以使用的農(nóng)用地、未利用地指標(biāo)作出安排，下達(dá)到各省級(jí)政府，各地要在下達(dá)的用地指標(biāo)內(nèi)