【文章內(nèi)容簡介】 。我們通過開展“五化三創(chuàng)”、“創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生城市”、“市容綜合整治”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市目標(biāo)，城市基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善，城市管理水平得到提高，城市面貌發(fā)生了較大變化。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前我們?cè)诔鞘泄芾砩洗_實(shí)還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，市民的衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)不強(qiáng)，亂涂亂畫、亂堆亂放、亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明行為仍大量存在。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，涵蓋了城市管理的基本內(nèi)容，體現(xiàn)了城市管理的本質(zhì)要求。市委、市政府作出創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的決策，就是要以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為抓手，從城市管理最起碼、最基本的事情做起，解決“臟、亂、差”的問題，創(chuàng)造“潔、凈、美”的環(huán)境，進(jìn)一步提升城市管理水平。（二）創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必然選擇。當(dāng)前，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)城市之間的競爭，在很大程度上就是環(huán)境的競爭。環(huán)境也是生產(chǎn)力，良好的環(huán)境是城市發(fā)展的“無形資本”。近年來，我市城市功能不斷完善，發(fā)展環(huán)境得到改善，吸納生產(chǎn)要素的能力明顯增強(qiáng)。但毋庸諱言，益陽作為國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件還相對(duì)落后，招商引資環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。我們創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，不僅僅是要爭取一個(gè)榮譽(yù)，更重要的是要打造促進(jìn)又好又快發(fā)展的“金字招牌”和“城市名片”，增強(qiáng)對(duì)外來投資者的吸引力，充分吸引各類生產(chǎn)要素聚集，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。（三）創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是提高市民生活質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量特別是對(duì)環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，就是要按照以人為本的理念，以整治環(huán)境衛(wèi)生、治理環(huán)境污染、整頓市容秩序等為突破口，從根本上提高城市的公共衛(wèi)生水平，讓群眾呼吸到更加清新的空氣，喝上更加清潔干凈的水，在更加溫馨舒適的環(huán)境里工作和生活；就是要通過在環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域的整治，促進(jìn)人的思想觀念、行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)市民的公共衛(wèi)生意識(shí)，讓市民自覺拋棄陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成健康、文明的生活方式，提高市民的生活質(zhì)量和健康水平。（四）創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是建設(shè)綠色益陽的重要載體。去年，市政府出臺(tái)了《建設(shè)綠色益陽行動(dòng)綱要》，把建設(shè)綠色益陽擺到了十分重要的位置。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，和我們提出的創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游目的地城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家森林城市一樣，都是建設(shè)綠色益陽的重要載體。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，必須實(shí)現(xiàn)“碧水藍(lán)天”，有利于促進(jìn)城區(qū)企業(yè)的節(jié)能減排，有利于嚴(yán)格控制高污染、高能耗項(xiàng)目，發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)；必須生態(tài)優(yōu)美，有利于加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)造林綠化；必須最大限度地減少生活垃圾污染，有利于倡導(dǎo)綠色生活，實(shí)行綠色消費(fèi)?？傊鋵?shí)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的各項(xiàng)要求，對(duì)于建設(shè)綠色益陽具有十分重要的促進(jìn)作用。二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的各項(xiàng)工作為了搞好創(chuàng)建活動(dòng)，我市專門制定下發(fā)了7個(gè)文件，被稱為“1+1+5”，“1+1”即市委、市政府《關(guān)于創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的決定》和市政府《關(guān)于創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的實(shí)施方案》，“5”即5個(gè)配套方案：先導(dǎo)工程、清潔工程、提質(zhì)工程、綠化工程和亮化工程方案。全市各級(jí)各部門要按照上述7個(gè)文件的要求，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，周密部署，認(rèn)真實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的各項(xiàng)工作。我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“政府組織、地方負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、群眾動(dòng)手、科學(xué)治理、社會(huì)監(jiān)督”的愛衛(wèi)工作方針，以提高廣大群眾生活質(zhì)量和健康水平為根本目的，以競賽檢查評(píng)比為動(dòng)力，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、衛(wèi)生建設(shè)和城市管理協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治和行業(yè)衛(wèi)生管理，標(biāo)本兼治，治本為主，全面提高城市環(huán)境衛(wèi)生整體水平，努力建設(shè)綠色益陽。工作目標(biāo)是：圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，有計(jì)劃、有步驟地開展先導(dǎo)工程、清潔工程、提質(zhì)工程、綠化工程和亮化工程，三年打基礎(chǔ)，四年達(dá)目標(biāo)。通過四年努力，樹立市民的衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、文明意識(shí)和城市意識(shí)，提高市民素質(zhì)；完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，發(fā)揮城市功能，提高生活質(zhì)量，改善投資環(huán)境和城市形象；城市管理步入良性循環(huán)機(jī)制，全面完成各項(xiàng)創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)，達(dá)到《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的目標(biāo)。今年的主要目標(biāo)是順利通過省愛衛(wèi)會(huì)組織的地級(jí)市城市衛(wèi)生檢查，并爭取進(jìn)位。整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)分三步進(jìn)行：第一步：創(chuàng)衛(wèi)迎大慶。時(shí)間是今年3月底至9月底。分為三個(gè)階段：3月底至4月中旬為宣傳發(fā)動(dòng)階段。4月中旬至6月中旬為自查自糾階段。6月中旬至9月底為強(qiáng)制整改階段。第二步：創(chuàng)衛(wèi)美家園。時(shí)間是今年10月至2011年12月。第三步：創(chuàng)衛(wèi)迎大檢。時(shí)間是2012年1月至2012年12月。各級(jí)各部門必須全體動(dòng)員，全民行動(dòng)，全力推進(jìn)；必須抓住要害，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵；必須明確任務(wù)，限定時(shí)間，狠抓落實(shí)，通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，取得實(shí)實(shí)在在的成效。當(dāng)前尤其要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。（一）全面提高市民文明素質(zhì)。市民是城市的主體，是城市文明衛(wèi)生的創(chuàng)造者、建設(shè)者和體現(xiàn)者。提高廣大市民的文明素質(zhì)是創(chuàng)建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有廣大市民的素質(zhì)得到普遍提高，創(chuàng)建工作才能取得事半功倍的效果。為此，我們要把弘揚(yáng)人文精神，提高市民文明素質(zhì)作為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的重點(diǎn)，貫穿于整個(gè)創(chuàng)建工作當(dāng)中，不斷提高市民的道德素質(zhì)和法律意識(shí)，引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明衛(wèi)生行為和習(xí)慣。要深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育、社會(huì)公德教育和健康教育，大力宣傳、普及“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。健康教育要從娃娃抓起，全市各中小學(xué)都要開設(shè)健康教育課，教育和引導(dǎo)學(xué)生從小就要講衛(wèi)生，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。各新聞媒體要開設(shè)健康教育專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，廣泛宣傳城市管理、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)以及衛(wèi)生與健康知識(shí)，引導(dǎo)和教育干部群眾自覺維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生，提高廣大市民的衛(wèi)生觀念和健康知識(shí)水平。要深入開展行業(yè)健康教育活動(dòng)，社區(qū)、單位都要根據(jù)實(shí)際情況制定健康教育計(jì)劃，設(shè)立固定的健康教育專欄，宣傳衛(wèi)生保健知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)公眾的衛(wèi)生意識(shí)。要深入開展 “文明衛(wèi)生家庭”、“文明衛(wèi)生單位”評(píng)選活動(dòng)，開辦市民學(xué)校、市民論壇，把創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)與群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，激發(fā)市民的參與熱情，增強(qiáng)市民的城市意識(shí)、交通意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，全面提高市民文明素質(zhì)。（二）加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生整治。要針對(duì)目前我市城市管理方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善城市管理體制機(jī)制，緊緊抓住市民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，全力整治衛(wèi)生秩序、交通秩序、市場秩序和治安秩序，落實(shí)“三級(jí)管理”、“四級(jí)負(fù)責(zé)”的城市管理體系，采取“疏堵結(jié)合”、“標(biāo)本兼治”的辦法，下決心解決城區(qū)“臟、亂、差”問題。一是加大環(huán)境衛(wèi)生日常管理力度。加大城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔力度，進(jìn)一步建立健全主次干道、背街小巷長效清掃保潔制度，主次干道必須有專人負(fù)責(zé)清掃保潔，主要街道實(shí)行24小時(shí)保潔，次要街道實(shí)行18小時(shí)保潔。進(jìn)一步完善城區(qū)道路清掃辦法，有序推進(jìn)主次干道清掃保潔市場化運(yùn)作和社區(qū)背街小巷清掃保潔的責(zé)任承包，全面提高清掃保潔清運(yùn)水平。落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，調(diào)動(dòng)部門單位及廣大市民自覺參與環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)和保潔。建設(shè)、城管、衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種破壞市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，提高城市管理水平。二是加大市容秩序綜合整治力度。要采取有力措施治理城市入口處、車站、主要路段和公共場所、公共設(shè)施等的亂涂、亂寫、亂張貼現(xiàn)象。對(duì)城區(qū)主要道路沿線、建筑工地、背街小巷等處的衛(wèi)生死角實(shí)施專項(xiàng)整治。加大食品衛(wèi)生整治管理力度，堅(jiān)決杜絕假冒偽劣食品。整治農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)外環(huán)境，加強(qiáng)日常管理，做到規(guī)范經(jīng)營、環(huán)境優(yōu)良、秩序井然。整治流動(dòng)攤販和亂設(shè)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營行為。堅(jiān)持“教管并重、堵疏結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的方針，進(jìn)一步整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的環(huán)境衛(wèi)生，力求衛(wèi)生面貌有明顯改觀。三是加大交通秩序整治力度。重點(diǎn)解決好行人、非機(jī)動(dòng)車闖紅燈及亂橫馬路的問題，整治車輛亂停亂放以及亂調(diào)頭等行為，加大對(duì)非法營運(yùn)的打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范交通秩序，確保安全暢通。（三）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否達(dá)標(biāo)是一個(gè)硬性條件。我們要按照適度超前、量力而行的原則，對(duì)照國家衛(wèi)生城市關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)和要求，查找差距，合理規(guī)劃，進(jìn)一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。一是抓好環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分期分批建設(shè)好垃圾場、垃圾中轉(zhuǎn)站、高標(biāo)準(zhǔn)水沖式公共廁所，在城市主要道路和廣場設(shè)置美觀、耐用、適用的果皮箱，新添置適量垃圾運(yùn)輸車。今年，赫山區(qū)、資陽區(qū)、高新區(qū)、市國資委要建設(shè)11個(gè)站廁合一的垃圾中轉(zhuǎn)站。二是抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成區(qū)主次干道全部提質(zhì)，做好城市道路、下水道的檢修、維護(hù)和管理，做到溝通、路平，基本消除城區(qū)內(nèi)澇。今年要基本完成桃花侖路、金山北路、五一西路、馬良南路的提質(zhì)和部分背街小巷的改造配套，基本完成奧林匹克公園、鵝羊池的亮化和益陽大道兩側(cè)主要建筑物的亮化及部分主要街道廣告牌匾的亮化。三是抓好城區(qū)植樹綠化工作。以路網(wǎng)林帶和節(jié)點(diǎn)森林群落為建設(shè)重點(diǎn)，以公園綠地建設(shè)為突破口，通過大力植樹造林，擴(kuò)大綠化總量，優(yōu)化綠地結(jié)構(gòu)，2009年至2011年中心城區(qū)每年完成10萬株綠化樹的栽植任務(wù)，力爭在2011年中心城區(qū)達(dá)到國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)。（四）加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、增加投入、健全體系、改革體制、整合資源、城鄉(xiāng)兼顧”的原則，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建公共衛(wèi)生體系，全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善應(yīng)急醫(yī)療救治體系，加大傳染病監(jiān)控力度，提高疾病預(yù)防應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保“五小”場所（小飲食店、小副食品店、小美容美發(fā)店、小旅館、小歌舞廳）環(huán)境整潔，衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)到國家要求。進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保飲用水質(zhì)符合《城市公共水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，確保食品衛(wèi)生安全。同時(shí)，認(rèn)真開展傳染病防治和病媒生物防治相關(guān)工作，有效控制傳染病的發(fā)生和流行，有效控制鼠、蚊、蠅、蟑等病媒生物的滋生繁衍。三、強(qiáng)化措施，確保完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的各項(xiàng)任務(wù)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，對(duì)廣大老百姓來講是希望、是期盼，對(duì)各級(jí)各部門來講是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，對(duì)各級(jí)干部來講是義不容辭的責(zé)任。各級(jí)各部門一定要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，努力形成創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的強(qiáng)大合力。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市里成立創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市創(chuàng)衛(wèi)工作的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。各有關(guān)單位都要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門、本單位創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作為創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，對(duì)創(chuàng)建工作中的重大問題，要親自研究、親自督辦、親自解決。分管領(lǐng)導(dǎo)要抓具體、抓落實(shí)，確保精力到位、工作到位、措施到位。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)各部門要在市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，步調(diào)一致地開展工作，形成創(chuàng)建工作的整體合力。部門與部門之間、部門與城區(qū)之間、城區(qū)與城區(qū)之間、單位與單位之間，都要圍繞創(chuàng)建這個(gè)中心，既要明確分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，齊抓共管，心往一處想，勁往一處使，共同把創(chuàng)建工作搞好。要發(fā)揮主體作用。要按照管理重心下移的思路，分層次落實(shí)區(qū)、街道和社區(qū)城市管理的主體責(zé)任，全面推行街道、社區(qū)網(wǎng)格化管理。赫山、資陽、高新區(qū)三個(gè)區(qū)是創(chuàng)建工作的主戰(zhàn)場，城區(qū)各街道辦事處、各個(gè)社區(qū)是創(chuàng)建工作的主力軍，不論單位大小、人員多少，都要全力以赴投入到創(chuàng)建工作中來。街道、社區(qū)要充分發(fā)揮基層工作的積極性，嚴(yán)格按照屬地管理的原則，劃分責(zé)任范圍，廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和居民群眾，齊心協(xié)力搞好創(chuàng)建工作。要進(jìn)一步分解目標(biāo)任務(wù)，制定相應(yīng)措施，明確責(zé)任分工、質(zhì)量要求、完成時(shí)限，做到責(zé)任全覆蓋、管理無真空、創(chuàng)建無死角。（二）廣泛動(dòng)員，全民參與。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是一項(xiàng)群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與是搞好這項(xiàng)工