【文章內(nèi)容簡介】 ，當前亟需加強五個方面的環(huán)境建設。一是要加強政策環(huán)境建設。要進一步完善有利于企業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的各項政策。目前，各部門積極性都比較高，許多區(qū)縣、委辦局都提出了優(yōu)化環(huán)境的一些措施。要在這個基礎上，深入調(diào)查研究，盡快制定一個比較完整的優(yōu)化發(fā)展的政策和措施。要綜合研究，防止出現(xiàn)新的政策部門化的現(xiàn)象。同時要加大各項政策的落實、執(zhí)行和督促、監(jiān)督力度。二是要加強服務環(huán)境建設。必須強化政府的服務功能。進一步公開辦事程序，規(guī)范政府行為，完善“一站式”服務，為投資者提供更方便的服務。進一步研究行政審批制度改革，繼續(xù)減少行政審批事項，不斷提高政府的辦事效率。三是要加強法制環(huán)境建設。要加強社會治安治理，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。加強法制建設，完善地方法規(guī)規(guī)章，規(guī)范行政執(zhí)法行為。公務員要依法行政，保證公正司法，不斷加強法律服務體系建設，形成規(guī)范有序的治理環(huán)境。四是要加強市場環(huán)境建設。規(guī)范市場經(jīng)濟的秩序，建立健全社會信用體系，完善金融市場、勞動市場，健全中介體系，形成符合資本運行規(guī)律的、有利于發(fā)展的市場氛圍。五是要加強人文環(huán)境建設。增強首都的文化教育科技氛圍，完善的社區(qū)管理體制，搞好綠化美化，完善生活設施，創(chuàng)造更便利的生活條件。優(yōu)化環(huán)境的主體是各級黨委政府。主要任務就是不斷提高各種環(huán)境要素的質(zhì)量，合理配置各種環(huán)境要素，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。工作上要三管齊下。一是要深化改革。積極推動行政管理體制改革，建立有利于發(fā)展創(chuàng)業(yè)的行政管理體制和機制。二是要用好現(xiàn)代科技手段。采用電子政務、網(wǎng)上審批等現(xiàn)代科技手段提高效率，改善服務質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是要轉(zhuǎn)變作風。要通過開展人人都是發(fā)展環(huán)境的學習教育活動，從轉(zhuǎn)變作風做起，從每個人做起，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能的任務很重，需要做的工作很多。當前亟需解決的是，規(guī)范市和區(qū)縣的職能和權(quán)限，改革政府行政管理機構(gòu)，減少審批環(huán)節(jié)和審批項目，解決政府機構(gòu)層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責脫節(jié)、多頭執(zhí)法等問題，不斷地提高行政效率，降低行政成本。在放權(quán)上還要進一步統(tǒng)一認識。最近看到新華社的一篇文章，講浙江的發(fā)展。其中幾個觀點引人深思，提出來請大家共同思考。一個觀點是，小河有水大河滿。只有讓區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展起來，全市才能真正發(fā)展起來。第二個觀點是，特色就是優(yōu)勢，個性就是競爭力。北京郊區(qū)各區(qū)縣的特色是什么，優(yōu)勢在哪？如何把特色、優(yōu)勢發(fā)揮出來？第三個觀點是，放權(quán)就是解決生產(chǎn)力。蕭山區(qū)委書記講，政策是發(fā)展的“加速器”，放下來的權(quán)力就是生產(chǎn)力。放權(quán)的直接效應是，減少了環(huán)節(jié)，簡化了手續(xù)，加快了速度，提高了效率，使蕭山走上快速發(fā)展之路。蕭山從2000年到2002年9月工業(yè)技改投入高達200多億元，沒有“擴權(quán)”，報批拐來拐去，肯定沒有這么快。現(xiàn)在，蕭山鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以批1000萬元的項目。把這些觀點歸納起來，加快郊區(qū)的發(fā)展，必須進一步放權(quán)，解放區(qū)縣的生產(chǎn)力，讓區(qū)縣放開手腳發(fā)展，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，形成各自的特色，把城區(qū)那些長期沒有得到很好配置的資源，在郊區(qū)重新集成，產(chǎn)生新的效益。希望全市上下在這個問題上解放思想，統(tǒng)一認識，拿出具體辦法。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項艱巨、復雜、長期的重要任務，但是必須從現(xiàn)在開始，找出一個突破口，確定階段性的工作目標，通過不懈的努力使首都的發(fā)展環(huán)境能夠在近期有一個較大的改善。郊區(qū)發(fā)展的形勢很好，市場經(jīng)濟的體制機制發(fā)展相對充分，具有政策操作便利的優(yōu)勢。全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作，要以郊區(qū)為切入點，力爭取得更多的突破。郊區(qū)在環(huán)境建設方面當前重點抓好以下八方面工作：一是制定鼓勵郊區(qū)吸引和留住企業(yè)的政策。加大引進大型外資、民營企業(yè)、私營企業(yè)的力度。要采取更加靈活的引資辦法，鼓勵更多的外資企業(yè)在郊區(qū)落戶，鼓勵民營企業(yè)參與郊區(qū)的建設，鼓勵外資企業(yè)、民營企業(yè)參與郊區(qū)企業(yè)的重組轉(zhuǎn)制。要在市場準入、稅收、土地使用、上市融資、進出口、引進人才等方面，使民營企業(yè)享有與其他類型企業(yè)同等的待遇。調(diào)動民營企業(yè)的發(fā)展積極性，讓他們?yōu)榻紖^(qū)的現(xiàn)代化做出更大的貢獻。要加強對引入企業(yè)的各項服務，幫助他們解決投資中遇到的各種困難，要特別注意加大對投資企業(yè)的后續(xù)服務。決不能只關(guān)注企業(yè)是否投資，不管企業(yè)能否正常經(jīng)營、能否取得合理的收入。各區(qū)縣都要制定相應的辦法，幫助企業(yè)盡快投產(chǎn)運營，幫助企業(yè)解決投資建設過程中出現(xiàn)的種種困難。由于我們現(xiàn)在的管理體制和機制還不十分規(guī)范，因此各級政府都有責任主動地去幫助企業(yè)解決各種困難。要根據(jù)各區(qū)縣的實際，對重點企業(yè)，主要領(lǐng)導同志親自出面，親自幫助企業(yè)協(xié)調(diào)各方，排憂解難。一定要樹立主動為納稅企業(yè)服務的意識，決不允許出現(xiàn)刁難企業(yè)，吃拿卡要，“關(guān)門打狗”(企業(yè)投資前怎么都行，企業(yè)投資后到處刁難)的現(xiàn)象。二是下放一切可以下放的審批權(quán)。審批手續(xù)復雜、周期長、透明度低是影響發(fā)展環(huán)境的一大難題，也是基層和企業(yè)反映最為強烈、又長期沒有能夠得到解決的頑癥。特別是在土地審批、規(guī)劃審批、建設項目的審批方面尤為突出。許多審批辦法所耗時間之長，涉及部門之多，程序之復雜，內(nèi)行都不一定能夠清楚，許多企業(yè)、外商根本就摸不著頭腦。對這種只增加企業(yè)負擔，不解決實際問題的繁瑣的審批辦法必須堅決改革。要進一步明確市區(qū)縣的管理分工，把更多的權(quán)限下放到區(qū)縣，由區(qū)縣負責審批，市里負責監(jiān)督。改變不了解情況盲目審批、亂審批的現(xiàn)象。規(guī)劃部門已決定公開已審定的郊區(qū)規(guī)劃圖則，對已批準的郊區(qū)衛(wèi)星城和工業(yè)園區(qū)的修建性詳細規(guī)劃下放審批權(quán)力，并公布限建區(qū)的范圍。市級主管部門要管宏觀、管規(guī)劃，行使監(jiān)督權(quán)。把權(quán)力與責任最大限度地一致起來，誰審批誰負責，實行責任追究。三是解決好企業(yè)在郊區(qū)發(fā)展的用地問題。吸引大企業(yè)到郊區(qū)投資，除了要提高辦事效率外，我們還必須給企業(yè)必要的創(chuàng)業(yè)空間，讓這些企業(yè)有用武之地。解決企業(yè)用地問題，必須在節(jié)約使用土地的前提下，改革現(xiàn)行的管理辦法，把土地資源用活、用好。今年要在土地使用和管理方面有所突破，要盡快拿出土地流轉(zhuǎn)和異地置換的辦法。要認真總結(jié)通州、大興引導農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、出租等形式解決建設用地的經(jīng)驗，逐步推廣這種農(nóng)民歡迎、投資者滿意、又符合國家土地使用政策的辦法。四是切實幫助投資企業(yè)降低投資成本。許多企業(yè)不愿在北京投資、在北京發(fā)展，原因是北京各方面的成本太高。應當說，北京的投資成本高是有客觀原因，但是不能說沒有改善的空間。今年在降低企業(yè)投資費用方面要研究一些政策?？梢匝芯坎扇p、免、緩的辦法，先把費用降一些，企業(yè)發(fā)展起來后，再采取其他形式補上。總的原則是蓄水養(yǎng)魚，降低門檻，從長計議。五是加快郊區(qū)基礎設施建設。郊區(qū)基礎設施落后是一個亟待解決的重大問題。要加強郊區(qū)基礎設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大力度，力爭用三到五年的時間，使郊區(qū)基礎設施有明顯的改善。工作的重點是，加快各衛(wèi)星城與市中心區(qū)的路網(wǎng)建設，使郊區(qū)交通暢通起來。加強郊區(qū)水、電、氣、熱等設施建設，提高供應能力，改善郊區(qū)群眾的生活質(zhì)量。加強郊區(qū)污水、垃圾的處理能力，搞好郊區(qū)衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)的綠化美化和生態(tài)環(huán)境建設。在加強郊區(qū)基礎設施建設的過程中，要打破部門壟斷，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵外資、民營資本參與基礎設施建設。要按照市場經(jīng)濟的要求經(jīng)營管理基礎設施。采取多元投資的方式，加大盤活資產(chǎn)存量的力度，優(yōu)化配置資源。引進競爭機制，探索新的基礎設施管理體制和機制，規(guī)范權(quán)力與義務，提高服務質(zhì)量和水平，降低運行成本和費用。六是加大公共財政對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的支持力度。郊區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的最大差距是社會事業(yè)發(fā)展落后。要按照中央農(nóng)村工作會議的要求，加大財政對郊區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的支持力度，逐步提高比重。針對目前郊區(qū)社會事業(yè)建設明顯滯后的情況，把加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)作為工作重點，每年新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，主要用于郊區(qū)農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距。今年在郊區(qū)農(nóng)村的教育、衛(wèi)生和文化建設的投入機制上要有新的突破，確立發(fā)展目標，研究發(fā)展規(guī)劃，增加必要的投入，盡快改變郊區(qū)教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)落后的面貌。七是研究農(nóng)村戶籍制度改革問題。農(nóng)村戶籍管理制度已經(jīng)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，改革農(nóng)村戶籍管理制度的呼聲很高。這項改革涉及的問題很復雜，解決起來既要積極又要穩(wěn)妥。石景山區(qū)搞了全區(qū)非農(nóng)化的試點，要認真總結(jié)經(jīng)驗。今年開始，先從減少增量入手，農(nóng)民新生子女可以登記為城鎮(zhèn)戶口，18歲以下各類在校學生也可以辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。要通過城市化和工業(yè)化的途徑，逐步把農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口，通過減少農(nóng)業(yè)人口來增加農(nóng)民收入、富裕農(nóng)民。八是制定郊區(qū)吸引人才的政策。加快郊區(qū)發(fā)展最重要的措施之一是吸引大批優(yōu)秀人才。要下力量幫助郊區(qū)解決人才短缺的問題。我市作為全國的教育中心，每年有大批學生畢業(yè)，組織部門要拿出一個辦法，采取一些政策，安排一批大學畢業(yè)生、研究生到郊區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村里去，發(fā)展生產(chǎn)，鍛煉自己。具備條件的可以安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中掛職。讓更多有知識的年輕人在郊區(qū)這個廣闊天地中施展才華、建功立業(yè)。各級黨委政府要注意安排好他們的工作生活，使到郊區(qū)工作的青年學生能夠留得住、用得上、有發(fā)展。另外，還有一些重大問題需要盡快加以解決。如農(nóng)村低保問題，城區(qū)與郊區(qū)不同，郊區(qū)各區(qū)縣之間條件差距也很大，一個政策顯然不合理，應當盡快調(diào)整。又如農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、拆遷政策嚴重地制約著郊區(qū)的發(fā)展，都要盡快拿出解決問題的辦法。為了把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作做實，要采取“折子工程”的辦法，每項任務都有責任單位，任務要求，完成時間和督促檢查單位。四、切實加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導加快郊區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，必須切實加強和改進黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導。一是圍繞著加快發(fā)展來加強黨的思想政治工作。要把解放思想，更新觀念作為思想政治建設的重要內(nèi)容。要通過多種形式的學習教育活動，使郊區(qū)干部群眾跳出傳統(tǒng)的思維方式，跳出狹隘的部門、地域限制，跳出小農(nóng)經(jīng)濟資源配置方式。改變“人上樓，思想上不了樓”，“富而土”、“窮而土”的落后觀念，落后現(xiàn)象，進一步增強開放意識，區(qū)域發(fā)展意識，現(xiàn)代化意識，在郊區(qū)干部群眾中牢固地樹立起加快發(fā)展的觀念。要把發(fā)展的觀念融入郊區(qū)各項工作之中，研究問題、制定規(guī)劃、部署工作都要把加快郊區(qū)的發(fā)展作為重中之重。要進一步增強發(fā)展的緊迫感，找差距、謀思路、定目標、立措施、抓落實，深化改革，優(yōu)化環(huán)境，調(diào)動一切積極因素，實現(xiàn)郊區(qū)的大發(fā)展。要進一步增強發(fā)展的責任意識，認真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策，認真執(zhí)行國家的法律法規(guī)，牢固樹立宗旨觀念和群眾觀念，妥善處理好各種利益關(guān)系，把廣大干部群眾的聰明才智、創(chuàng)業(yè)熱情和不懈奮斗的積極性引導、凝聚到加快發(fā)展上來。要營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。按照十六大提出的“三個解放出來”和“三個堅決”的要求，加大改革力度，形成有利于干事，鼓勵干事，保護干事，能干成事的發(fā)展環(huán)境，使郊區(qū)成為一切生產(chǎn)要素活力競相進發(fā)，一切社會財富充分涌流的大舞臺。二是充分發(fā)揮基層組織在郊區(qū)發(fā)展中的重要作用。郊區(qū)農(nóng)村基層組織是國家政權(quán)的根基。農(nóng)村工作的各項任務，最終要靠基層組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去完成。實踐證明，堅強有力的基層組織，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要條件?；鶎咏M織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，基層組織必須成為學習貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。當前和今后一個時期，郊區(qū)基層組織的主要任務就是加快郊區(qū)的發(fā)展。要緊緊圍繞著推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標來開展工作。要繼續(xù)深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，增強基層黨組織的活力。要按照十六大精神提升創(chuàng)建活動標準，豐富創(chuàng)建活動內(nèi)容，創(chuàng)新創(chuàng)建工作載體，增強創(chuàng)建工作實效，堅持創(chuàng)建和整頓并舉，實現(xiàn)重點突破、整體推進，使更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部進入“六好”、“五好”行列。要不斷擴大黨的工作的覆蓋面。黨的建設要根據(jù)郊區(qū)工作的特點，不斷充實新的內(nèi)容。今年，要在繼續(xù)加強非公有制企業(yè)黨的建設以及社區(qū)、機關(guān)、學校黨的建設的同時，注意加強合作經(jīng)濟組織中黨的組織建設。宣傳黨的政策，發(fā)揮黨員作用，推動合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。要進一步搞好村務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的各項工作，要積極推動“村帳鄉(xiāng)管”的制度，規(guī)范村級財務管理，不斷加強民主監(jiān)督。要加強農(nóng)村精神文明建設，積極組織豐富多彩的精神文化活動，在郊區(qū)形成奮發(fā)有為、健康向上的發(fā)展氛圍。要加強以村黨支部書記為重點的干部隊伍建設。圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、改進作風、增強活力的要求，在干部引進錄用、培養(yǎng)選拔、教育管理、監(jiān)督激勵上大力創(chuàng)新，有所突破。要加強對干部的培訓工作。幫助郊區(qū)干部學習市場經(jīng)濟知識，現(xiàn)代金融知識、依法辦事的知識和群眾工作的知識，切實提高各級干部的執(zhí)政能力，領(lǐng)導能力和工作能力。要制定和完善人才政策措施，開辟郊區(qū)人才的“快車道”，鼓勵和選派一批大學生到基層工作，改善基層干部結(jié)構(gòu)。今年各區(qū)縣都將開始換屆的準備工作。要結(jié)合區(qū)縣換屆工作，選好班子，配齊干部，把政治上強、懂業(yè)務、熟悉農(nóng)村工作、有開拓創(chuàng)新能力的優(yōu)秀干部充實到郊區(qū)工作的領(lǐng)導部門。三是以好的作風來促進發(fā)展。一個地方的工作好壞，干部的作風至關(guān)重要。郊區(qū)基層干部工作在農(nóng)村的第一線，直接與農(nóng)民群眾打交道，作風好壞直接影響著黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象，關(guān)系到一個村、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與穩(wěn)定。要堅持求真務實的工作作風?；鶎拥墓ぷ髑ь^萬緒，做好工作就要扎扎實實地抓落實。各級干部要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，定決策、做規(guī)劃、干工作要充分考慮群眾的需要和現(xiàn)實條件；要克服浮躁情緒，深入實際、深入基層、深入群眾，要通過我們的工作，讓郊區(qū)的農(nóng)民群眾手中的錢更多一點，致富的速度更快一點，生活環(huán)境更好一點。要建立健全“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠”的長效機制。要健全各項工作的責任制，通過責任制的形式，把各項工作落實到地區(qū)、單位、崗位，落實到人頭。要大力弘揚艱苦奮斗的工作作風。艱苦奮斗不僅僅是一種生活方式，更是一種高尚的精神境界，是艱苦創(chuàng)業(yè)的精神、吃苦實干的精神、勤儉節(jié)約的精神、開拓進取的精神和無私奉獻的精神。要切實加強“兩個務必”的教育，不斷提高郊區(qū)干部的黨性修養(yǎng)、理論水平、政治水平，抵御鋪張浪費、揮霍奢侈的歪風。廣大黨員干部，無論在什么情況下，都要嚴于律己，不謀私利，做到頂?shù)米⊥犸L，耐得住艱苦，抗得住誘惑，管得住小節(jié)。要加強密切聯(lián)系群眾的工作作風。對每一個黨的干部來說，忽視了群眾就會迷失工作方向，忘記了群眾就失去了生存之本，離開了人民群眾就一事無成。要堅持發(fā)揚民主，充分尊重農(nóng)民的意愿，認真聽取群眾的意見，千方百計地為廣大群眾謀利益。要保持黨同人民的血肉聯(lián)系，樹立政策觀念、法制觀念和服務意識，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策(本文權(quán)