【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。同時(shí)把行政指導(dǎo)工作全面導(dǎo)入到工商行政管理各項(xiàng)工作中去，作為各業(yè)務(wù)科室和基層工商所片（區(qū)）日常巡查監(jiān)管的一項(xiàng)基本工作職責(zé)，與落實(shí)片（區(qū)）責(zé)任制結(jié)合在一起納入績(jī)效考評(píng)范圍。截止目前，全局共開(kāi)展各類行政指導(dǎo)1453人次，行政輔導(dǎo)790人次，行政提示290人次，行政規(guī)勸27人次，行政建議139人次，其他方式207人次。其中指導(dǎo)企業(yè)網(wǎng)上年檢78次，實(shí)施重大項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)7人次。已完成打擊傳銷進(jìn)社區(qū)、市大自然山草羊產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社、寧夏昊王米業(yè)商標(biāo)培育等行政指導(dǎo)案例7起。二、切實(shí)抓好教育培訓(xùn)工作，打造“三個(gè)過(guò)硬”的高素質(zhì)工商行政執(zhí)法隊(duì)伍（一）創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)教育今年，市工商局從抓干部培訓(xùn)教育入手，狠抓基層隊(duì)伍建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)方式，變灌輸式的“講大課”，為靈活的“開(kāi)小灶”，因需施教開(kāi)展“面對(duì)面”、“手把手”的干部培訓(xùn)教育活動(dòng)。一是在繼續(xù)堅(jiān)持“五個(gè)一”學(xué)法工程的基礎(chǔ)上，按照夯實(shí)基礎(chǔ)，突出實(shí)效的工作思路，積極探索法制教育的新方法，在全局推行了一周一題、一月一測(cè)、一季一考的業(yè)務(wù)教育方法。今年以免費(fèi)管理資料下載網(wǎng)站 全部免費(fèi) 無(wú)需注冊(cè)來(lái)，全局已組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)27次，內(nèi)容涉及《行政指導(dǎo)》、《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》等法律法規(guī)，組織法律法規(guī)知識(shí)測(cè)試10次。二是是創(chuàng)新學(xué)法載體，增強(qiáng)學(xué)法教育的針對(duì)性。按照立足崗位、注重實(shí)效、創(chuàng)新機(jī)制，全員提高的工作原則，圍繞不同時(shí)期的工作重心，實(shí)行分層分類培訓(xùn)。首先,組建學(xué)法教育宣講隊(duì)。定期不定期地深入各基層單位進(jìn)行法律培訓(xùn)。其次,定期舉辦培訓(xùn)班。每月組織一次法律、法規(guī)培訓(xùn)班，由各科室負(fù)責(zé)人輪流進(jìn)行講課，特別是加強(qiáng)制作法律文書(shū)、收集證據(jù)、采取強(qiáng)制措施、行使行政處罰自由裁量權(quán)、實(shí)施行政指導(dǎo)等方面技能的培訓(xùn)，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。截止目前，全局共開(kāi)展各種形式的工商法律知識(shí)培訓(xùn)15次，其中深入基層培訓(xùn)12次。第三,結(jié)合爭(zhēng)創(chuàng)“五大崗位能手”開(kāi)展法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。在干部、職工中開(kāi)展《公司法》、《食品安全法》等法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，自覺(jué)更新法律知識(shí)；第四是開(kāi)展新法知識(shí)講座。按照缺什么補(bǔ)什么的原則，邀請(qǐng)區(qū)、市黨校，區(qū)、市工商局及我市司法局等部門的領(lǐng)導(dǎo)和教師有重點(diǎn)地舉辦法律專業(yè)培訓(xùn)。第四,建立“述學(xué)、考學(xué)、評(píng)學(xué)、督學(xué)”四位一體學(xué)習(xí)機(jī)制，開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科所室，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型干部活動(dòng)”。通過(guò)主題鮮明的討論會(huì)、生動(dòng)活潑的典型案件分析會(huì)、短期培訓(xùn)、理論聯(lián)系實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式創(chuàng)新培訓(xùn)方式，使基層工作人員在培訓(xùn)中了解了工商法律法規(guī)的基本內(nèi)容，在交流中掌握了學(xué)以致用的方法和技能。（二）以“五大崗位能手”為依托，切實(shí)提高干部履職能力為增強(qiáng)“五大崗位能手”活動(dòng)的實(shí)效性，制定下發(fā)了《市工商局開(kāi)展“五大崗位能手”評(píng)比活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，明確了五大崗位能手的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)責(zé)任單位，相關(guān)科室也已結(jié)合各自實(shí)際進(jìn)行了安排。采取集中練與單個(gè)練、課堂學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)練、模擬練與實(shí)踐練相結(jié)合，在賽上動(dòng)腦筋、想點(diǎn)子、下功夫。辦公室配合各相關(guān)科室相繼開(kāi)展了注冊(cè)登記崗位能手、消費(fèi)維權(quán)知識(shí)競(jìng)賽等“五大崗位能手”的初賽選拔。目前，經(jīng)我局選拔的選手在參加銀川市工商局“五大崗位能手”選拔中，平均分均在七個(gè)市（縣）分局中名列第一、第二名。通過(guò)開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，使執(zhí)法崗位進(jìn)一步加強(qiáng)了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、把握問(wèn)題的能力，在辦案技能、規(guī)范制作各種案件材料方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步；市場(chǎng)監(jiān)管崗位進(jìn)一步提高了正確判斷識(shí)別真假優(yōu)劣商品及應(yīng)對(duì)監(jiān)管中突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，監(jiān)管手段和能力明顯加強(qiáng)；窗口崗位進(jìn)一步提高了工作人員的服務(wù)意識(shí)，提高了熟練運(yùn)用電腦完成登記注冊(cè)工作全過(guò)程的操作能力；消保維權(quán)口各網(wǎng)站受理員能正確熟練運(yùn)用電腦軟件進(jìn)行受理、錄入、分轉(zhuǎn)、上傳等工作，切實(shí)提高了干部協(xié)調(diào)處理各種糾紛的能力；法制監(jiān)督崗位具備了較強(qiáng)的案件分析辦理能力。（三）積極開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。、消費(fèi)維權(quán)進(jìn)學(xué)校及綜合治理宣傳月等活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展送法進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，共開(kāi)展普法宣傳15次，出動(dòng)執(zhí)法人員200多人次，發(fā)放宣傳材料3萬(wàn)余份，懸掛宣傳氣球、拱門5個(gè)，展出宣傳展板50多塊。同時(shí)，為了充分發(fā)揮工商部門的職能作用，切實(shí)提高轄區(qū)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，我局還舉辦農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶培訓(xùn)班、市場(chǎng)開(kāi)辦者培訓(xùn)班、企業(yè)年檢培訓(xùn)班和企業(yè)負(fù)責(zé)人商標(biāo)培訓(xùn)班等共10起?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》頒布以后，我局還認(rèn)真組織宣傳，為轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶印制發(fā)送了《流通環(huán)節(jié)食品安全法律法規(guī)手冊(cè)》和《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》小冊(cè)子，有效地加強(qiáng)了工商法律法規(guī)的宣傳教育，為工商執(zhí)法創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。三、認(rèn)真開(kāi)展“五五”普法自查工作一是全員動(dòng)員，協(xié)同配合?！拔逦濉逼辗?yàn)收準(zhǔn)備工作啟動(dòng)后，我局高度重視，及時(shí)調(diào)整了“五五普法”領(lǐng)導(dǎo)小組和“依法治局”領(lǐng)導(dǎo)小組成員，從組織機(jī)構(gòu)、人員上保證了普法、依法治理工作的落實(shí)，使“五五”普法工作時(shí)時(shí)有人抓，層層有人管，從而集中部門之間合力，全面做好“五五”普法驗(yàn)收材料的準(zhǔn)備工作。二是主動(dòng)與當(dāng)?shù)胤ㄖ浦鞴懿块T溝通，匯報(bào)工作進(jìn)展，接收監(jiān)督指導(dǎo)。按照“條塊結(jié)合、以塊為主” 的驗(yàn)收原則要求，積極與市“五五”普法驗(yàn)收單位溝通聯(lián)系，主動(dòng)過(guò)去匯報(bào)工作情況，邀請(qǐng)前來(lái)指導(dǎo)驗(yàn)收資料準(zhǔn)備工作，并主動(dòng)與政府有關(guān)單位交流工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)完善資料。三是突出行業(yè)特色。按照考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求，在逐項(xiàng)逐條完善普法資料的同時(shí)，充分運(yùn)用好積累的資料，突出工商部門普法工作的特色和效果，展示普法成果，突出工商部門在“五五”普法工作開(kāi)展中開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，推行說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)，推行行政指導(dǎo)，打擊傳銷及變相傳銷，創(chuàng)新農(nóng)村市場(chǎng)食品監(jiān)管“四項(xiàng)制度”，開(kāi)展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作舉措以及各類市場(chǎng)專項(xiàng)整治等創(chuàng)新和亮點(diǎn)工作。四是認(rèn)真整理歸檔，資料整齊有序。將開(kāi)展“五五”普法以來(lái)的工作文件、資料、臺(tái)賬、影像資料、學(xué)法用法筆記、會(huì)議紀(jì)錄、宣傳資料等文檔資料進(jìn)行徹底的整理歸納，按年份順序歸類整理，做到資料盒統(tǒng)一，冊(cè)封標(biāo)簽統(tǒng)一，資料夾及封面統(tǒng)一，全力精心做好“五五”普法的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。“五五”普法驗(yàn)收得到了市考核小組的好評(píng)。四、實(shí)施陽(yáng)光執(zhí)法工程，促進(jìn)依法行政（一）嚴(yán)格執(zhí)行案件核審制度，規(guī)范辦案行為。今年以來(lái)，我局認(rèn)真貫徹區(qū)市工商局關(guān)于推行說(shuō)理式的處罰文書(shū)和自由裁量權(quán)實(shí)施辦法等規(guī)定，把案件核審的重點(diǎn)放在深化說(shuō)理式行政處罰文書(shū)、說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)操作規(guī)范和自由裁量權(quán)的使用方面。在認(rèn)真把好“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法”關(guān)口的同時(shí)，按照新版執(zhí)法文書(shū)的要求，規(guī)范調(diào)查終結(jié)報(bào)告和處罰決定書(shū)的格式、內(nèi)容、說(shuō)理和自由裁量權(quán)，提高了全局的案件查辦質(zhì)量。今年以來(lái)，我局嚴(yán)格執(zhí)法辦案程序與自由裁量權(quán)實(shí)施辦法，依法執(zhí)行罰繳分離規(guī)定，共查處違法違章案件108件，結(jié)案76件。其中簡(jiǎn)易程序的經(jīng)濟(jì)違法案件6件，一般程序70件，其中無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件37件，商標(biāo)案件2件，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法5件,產(chǎn)品質(zhì)量法3件，廣告案件4起，食品案件12件,違反零售商促銷管理辦法5件，其它違法違規(guī)案2件。以上案件全部使用說(shuō)理式處罰文書(shū)。全年沒(méi)有一起行政復(fù)議案件和行政訴訟案件。（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。一是按照區(qū)市局“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案工作”的制度和要求，在全局上下開(kāi)展了執(zhí)法辦案工作自查和檢查工作。著重對(duì)各執(zhí)法單位的案源先行備案、強(qiáng)制措施的實(shí)施和備案、立銷案?jìng)浒?、罰沒(méi)物資的管理以及案件查辦程序等項(xiàng)制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行了自查。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的案源先行備案不規(guī)范、強(qiáng)制措施備案不及時(shí)、罰沒(méi)物資臺(tái)賬建立不完整等方面的問(wèn)題，積極采取措施進(jìn)行了糾正。二是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政強(qiáng)制措施的監(jiān)督。按照《扣留（封存）罰沒(méi)財(cái)物管理辦法》，對(duì)全局扣留（封存）財(cái)物的備案和報(bào)批程序進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，實(shí)行扣留封存財(cái)物專人負(fù)責(zé)，集中統(tǒng)一保管制度，有效地杜絕了隨意實(shí)施強(qiáng)制措施以及罰沒(méi)物資處理不規(guī)范等問(wèn)題。通過(guò)監(jiān)督檢查，我局今年共采取行政強(qiáng)制措施案件共4次，行政強(qiáng)制措施都能做到有合法的事實(shí)依據(jù)、嚴(yán)格按照法律法規(guī)依據(jù)、出具完備規(guī)范的法律文書(shū)。（三）健全制度 完善機(jī)制，著力強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。一是分解職責(zé)，明確責(zé)任。將工商部門所擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行了梳理分解，繪制了42個(gè)流程圖，層層簽訂了行政執(zhí)法責(zé)任制責(zé)任書(shū)，明確了全局各執(zhí)法崗位的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和工作目標(biāo)，并把執(zhí)法責(zé)任具體細(xì)化落實(shí)到了每個(gè)執(zhí)法人員身上，有效防止了職責(zé)不清、權(quán)限不明、隨意執(zhí)法等執(zhí)法不做為、執(zhí)法亂作為現(xiàn)象，促進(jìn)了依法行政。二是強(qiáng)化督查，落實(shí)責(zé)任。成立了行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組和效能督查小組，制定并下發(fā)了《市工商局行政執(zhí)法責(zé)任制考核細(xì)則》和工作人員《績(jī)效考核細(xì)則》，按照“責(zé)權(quán)一致”的原則，每季度對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了一次檢查，半年進(jìn)行督查，年底進(jìn)行全面考核，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)在全局進(jìn)行推廣，對(duì)工作不力，責(zé)任心不強(qiáng)，責(zé)任履行不到位的，下發(fā)行政執(zhí)法檢查提示單及時(shí)予以糾正，并按制度規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究和績(jī)效懲罰，切實(shí)增強(qiáng)了工作人員履職盡責(zé)的責(zé)任心。截止目前，我局共開(kāi)展執(zhí)法檢查2次，下發(fā)執(zhí)法檢查提示單2份。對(duì)8名工作人員因市場(chǎng)巡查不到位和崗位職責(zé)履行不力的，分別給予扣發(fā)不同比例稽征補(bǔ)助費(fèi)的行政處罰。三是強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查工作。全年共制發(fā)規(guī)范性文件4個(gè)。（四）案件評(píng)查扎實(shí)有效。根據(jù)《市工商局行政處罰案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》（標(biāo)準(zhǔn)分8個(gè)大項(xiàng)，92個(gè)小項(xiàng)），組織開(kāi)展了對(duì)為期2天的度行政處罰案件評(píng)查活動(dòng)。評(píng)查分為自查自評(píng)和集中統(tǒng)一評(píng)查兩個(gè)階段進(jìn)行，集中評(píng)查采取分組交叉閱卷、小組評(píng)議、反饋質(zhì)詢和市局案件評(píng)查小組綜合評(píng)定等方法和步驟進(jìn)行，共抽取案件37個(gè)，查找出共性問(wèn)題5個(gè)，個(gè)性問(wèn)題16個(gè)。在案件評(píng)查時(shí)，我局還有針對(duì)性地選取了抽逃注冊(cè)資金、虛假?gòu)V告、產(chǎn)品質(zhì)量等典型案例，供大家相互學(xué)習(xí)借鑒。各辦案單位就拓展執(zhí)法領(lǐng)域，查辦復(fù)雜案件的方法和技巧進(jìn)行了切磋和交流。（五）扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行案件回訪。由紀(jì)檢監(jiān)察室、辦公室共同對(duì)全年查辦的案件進(jìn)行回訪。共回訪案件當(dāng)事人42人，經(jīng)營(yíng)者普遍反映，近幾年來(lái)工商部門執(zhí)法公開(kāi)，公正，作風(fēng)文明、規(guī)范，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)粗暴執(zhí)法以及不公正執(zhí)法、不文明執(zhí)法的現(xiàn)象。五、工作中