【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 業(yè)的信任，增加腐敗的機(jī)會(huì)。如果進(jìn)出口企業(yè)沒有誠(chéng)信，必然會(huì)增加其運(yùn)營(yíng)成本。目前，許多管理措施建立在防范式管理的基礎(chǔ)上，投入了大量的管理資源，也未取得較好的成效。如果社會(huì)建立起誠(chéng)信體制，必將減少許多寶貴管理資源的使用，使有限的管理資源得到更好的利用。(三)規(guī)范把關(guān)與服務(wù)促進(jìn)的平衡是建設(shè)和諧海關(guān)的驅(qū)動(dòng)力。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，法律賦予海關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具實(shí)施監(jiān)督管理、征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、打擊走私、編制進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)等重要職責(zé)，是黨的執(zhí)政活動(dòng)的有效工具和重要手段。全面忠實(shí)地履行法律賦予的職責(zé)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是海關(guān)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是海關(guān)工作存在和發(fā)展的立身之本。建設(shè)和諧海關(guān)，對(duì)于規(guī)范把關(guān)與服務(wù)促進(jìn)，兩者缺一不可。缺少任何一個(gè)都不能保證和諧海關(guān)的順利建設(shè)。歷史上的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)也一再啟示：海關(guān)作為把守國(guó)家大門的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，守土有責(zé)；海關(guān)作為參與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者，服務(wù)有責(zé)。海關(guān)運(yùn)作順暢能夠促進(jìn)貿(mào)易便利化的發(fā)展。海關(guān)與進(jìn)出口企業(yè)、國(guó)際物流業(yè)等貿(mào)易群體有著密不可分的聯(lián)系，海關(guān)是進(jìn)出口貿(mào)易鏈的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，海關(guān)與國(guó)內(nèi)外貿(mào)易界的聯(lián)系在許多方面變得日益緊密，相互聯(lián)系并互相影響。為此，海關(guān)要與海關(guān)行政管理相對(duì)人建立互動(dòng)關(guān)系。一是海關(guān)組織要不斷適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)海關(guān)監(jiān)管的需要，對(duì)海關(guān)三級(jí)事權(quán)進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，以信息技術(shù)為依托，建設(shè)“電子口岸”“電子海關(guān)”、“無紙報(bào)關(guān)”等形式，縮短時(shí)間和空間的差別和距離，注重管理效率和過程監(jiān)管。二是要加強(qiáng)海關(guān)與海關(guān)之間的協(xié)調(diào)，提高海關(guān)管理協(xié)調(diào)能力。避免出現(xiàn)海關(guān)與海關(guān)之間執(zhí)法上的偏差和溝通上的誤解，使進(jìn)出口企業(yè)無所適從。三是要積極參與國(guó)際海關(guān)事務(wù)，提高和擴(kuò)大中國(guó)海關(guān)在世界海關(guān)事務(wù)的影響，同時(shí)積極向國(guó)外先進(jìn)海關(guān)學(xué)習(xí)，借鑒吸收優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，在更高的層面上，加強(qiáng)與世界各國(guó)海關(guān)的交流與合作。四是加強(qiáng)與地方政府、其他部門的聯(lián)系配合，與其他部門處于緊密配合、相互支持的和諧狀態(tài)。例如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，海關(guān)與其他執(zhí)法部門的配合，才能得到有效的執(zhí)法效果。五是海關(guān)要以創(chuàng)新管理方式加強(qiáng)管理，不能偏面地加大海關(guān)單證審核率和查驗(yàn)率高。可通過對(duì)海關(guān)業(yè)務(wù)流程的再造，海關(guān)管理順序上的“前推后移”，以風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)，稽查核查的方式，結(jié)合不同監(jiān)管貨物的特點(diǎn)，進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)即時(shí)性監(jiān)管。建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，實(shí)際上是一種整體性思考問題的觀點(diǎn)，拓展工作視野，聯(lián)系政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，統(tǒng)籌各種海關(guān)資源，綜合解決前進(jìn)中的問題。建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，是一個(gè)穩(wěn)中有變、動(dòng)態(tài)式發(fā)展的過程。在此過程中，海關(guān)上下之間、海關(guān)與海關(guān)之間、海關(guān)與社會(huì)之間、海關(guān)與海關(guān)管理行政相對(duì)人之間等，存在著互惠、互利、互補(bǔ)、互動(dòng)、互助的關(guān)系，兼容共生，要在各自的工作上形成高效，在共同的事業(yè)上形成合力，在社會(huì)生活上形成共振，在迅猛的發(fā)展中形成協(xié)調(diào)，在創(chuàng)新的管理實(shí)踐中形成共贏的局面，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的實(shí)質(zhì)目的。第三篇：把握時(shí)代精神建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)提出的戰(zhàn)略性理念。胡錦濤總書記指出“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！边@是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征。增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力,維護(hù)社會(huì)公平,來形成良好的人際環(huán)境,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,形成了社會(huì)主義和諧社會(huì)的特點(diǎn)。作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的中國(guó)海關(guān)自覺融入建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)是應(yīng)有之義。認(rèn)識(shí)建設(shè)和諧海關(guān)的重要性和怎樣建設(shè)和諧海關(guān)同樣重要。孔子曰：“君子和而不同”。建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，應(yīng)看到其中的差異性、發(fā)展性、共容性、協(xié)調(diào)性、共同性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。筆者認(rèn)為，社會(huì)主義和諧海關(guān)就是建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的海關(guān)；就是建設(shè)一個(gè)嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一的海關(guān)；就是建設(shè)一個(gè)管理能力與任務(wù)職責(zé)相適應(yīng)的海關(guān)；就是建設(shè)一個(gè)社會(huì)公正與執(zhí)法嚴(yán)格相一致的海關(guān)；就是建設(shè)一個(gè)海關(guān)事業(yè)進(jìn)步與關(guān)員發(fā)展相共容的海關(guān)；建設(shè)一個(gè)把關(guān)規(guī)范與服務(wù)促進(jìn)相平衡的海關(guān)。一、建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展與改革創(chuàng)新相協(xié)調(diào)的海關(guān)在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程過程中，我國(guó)海關(guān)始終面臨著一個(gè)穩(wěn)定、改革、發(fā)展的問題。二十多年來，我國(guó)海關(guān)伴隨著國(guó)家的改革與發(fā)展，不斷進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)，海關(guān)工作方針經(jīng)歷從“促進(jìn)為主”到“依法促進(jìn)，為國(guó)把關(guān)”，再到“依法行政、為國(guó)把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”的演變過程，通關(guān)作業(yè)從手工操作方式到半自動(dòng)再到現(xiàn)在的“無紙報(bào)關(guān)”、“電子口岸”。海關(guān)在改革大潮中順勢(shì)發(fā)展，不進(jìn)則退。對(duì)海關(guān)而言，某種程度的穩(wěn)定，就意味著“落后”，同樣，不切實(shí)際的“激進(jìn)”，也必然帶來海關(guān)管理實(shí)踐上的挫折。(一)穩(wěn)定是建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的首要條件建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的首要條件是穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定，就談不上改革創(chuàng)新，談不上超常發(fā)展。穩(wěn)定是建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的基矗和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指全體海關(guān)關(guān)員的事業(yè)心穩(wěn)定，積極追求發(fā)展的精神穩(wěn)定，開拓進(jìn)取的精神穩(wěn)定，甘于吃苦、勇于奉獻(xiàn)的敬業(yè)態(tài)度穩(wěn)定；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指干部隊(duì)伍穩(wěn)定，有一支能夠吃苦、精干高效、作風(fēng)過硬的隊(duì)伍；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)的目標(biāo)持之以恒的穩(wěn)定；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是指海關(guān)執(zhí)法的穩(wěn)定，不是朝令夕改；和諧海關(guān)的穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理過程中的穩(wěn)定，保持連續(xù)性和一致性。（二）發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的常態(tài)社會(huì)主義和諧海關(guān)的建設(shè)，不是靜止不變的。只有發(fā)展才能保持和促進(jìn)和諧海關(guān)的建設(shè)。和諧海關(guān)建設(shè)，不是一個(gè)階段性的目標(biāo)，不是一個(gè)集中式的成果展示，更不是一個(gè)規(guī)避現(xiàn)實(shí)的自我封閉，而是一個(gè)不斷勇于自我否定，不斷發(fā)展創(chuàng)新，不斷吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，追求更高標(biāo)準(zhǔn)的開創(chuàng)式前進(jìn)的過程。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，各方面加快發(fā)展的積極性很高，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)活力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，外商直接投資繼續(xù)保持較高水平。這些因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展尤其是對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大都將產(chǎn)生積極的影響。海關(guān)必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，不斷改革創(chuàng)新，積極引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序，創(chuàng)造一個(gè)便捷高效的通關(guān)環(huán)境。(三)改革是建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的動(dòng)力海關(guān)的現(xiàn)代化進(jìn)程是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷迅猛發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)越來越強(qiáng)的情況下，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境提出的。我國(guó)已進(jìn)入加入世界貿(mào)易組織的“后過渡期”，不僅要進(jìn)一步降低關(guān)稅，對(duì)汽車、家具、紡織品、造紙等部分行業(yè)的保護(hù)也將逐步到期，批發(fā)零售、電信、金融、運(yùn)輸?shù)戎匾?wù)部門的開放進(jìn)度將明顯加快，外資進(jìn)入的地域、數(shù)量和股權(quán)限制將逐步取消。在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易一體化的同時(shí)，針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易摩擦也將增多。海關(guān)的通關(guān)改革、保稅監(jiān)管改革等，都要適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快捷便利的要求。實(shí)踐證明，只有不斷根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，對(duì)新形勢(shì)具有前瞻性的戰(zhàn)略思考，以改革求效能，以改革求發(fā)展，以改革求管理，以改革求突破，才能采取行之有效的措施，引導(dǎo)和推動(dòng)海關(guān)事業(yè)的發(fā)展。例如，青島關(guān)區(qū)今年實(shí)施的“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”、“網(wǎng)上付稅”、“無紙通關(guān)”等，都是適應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)進(jìn)出口貨物監(jiān)管的要求，受到了地方政府、企業(yè)的歡迎。穩(wěn)定、發(fā)展、改革三者之間的和諧關(guān)系，決定和諧海關(guān)的未來發(fā)展，是構(gòu)建和諧海關(guān)的基礎(chǔ)性條件，也是海關(guān)改革進(jìn)程中的原則，離開這三者之中任何一方面，都會(huì)給海關(guān)的建設(shè)帶來不可估量的影響。二、建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個(gè)嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一的海關(guān)如何處理好嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作的關(guān)系，是海關(guān)管理面臨的一對(duì)矛盾和考驗(yàn)。做到嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相統(tǒng)一，必然會(huì)帶來海關(guān)管理上的和諧。如果海關(guān)僅強(qiáng)調(diào)嚴(yán)密監(jiān)管，忽略高效運(yùn)作，必然引起海關(guān)行政管理相對(duì)人的不滿和怨聲載道；如果海關(guān)僅注重高效運(yùn)作，而忽視嚴(yán)密監(jiān)管，必然會(huì)以犧牲國(guó)家利益為代價(jià)。（一）嚴(yán)密監(jiān)管是建設(shè)和諧海關(guān)必然要求當(dāng)前，加入WTO后的中國(guó)的關(guān)稅在不斷降低，但是一些重點(diǎn)敏感商品的走私依然存在，非涉稅案件也在呈上升趨勢(shì)，98年打私會(huì)之后，海關(guān)始終保持了打私的高壓態(tài)勢(shì)，遏制了曾經(jīng)一度猖獗的走私狂潮。同時(shí)，海關(guān)深化業(yè)務(wù)改革，不斷加大對(duì)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管力度，海關(guān)稅收連年上升。監(jiān)管是海關(guān)職能之一，提高海關(guān)管理水平，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管能力，是實(shí)現(xiàn)和諧海關(guān)的重要方式。（二）高效運(yùn)作是建設(shè)和諧海關(guān)的重要標(biāo)志海關(guān)的通關(guān)效率、辦事速度是否方便快捷，執(zhí)法是否堅(jiān)強(qiáng)有力，直接影響著建設(shè)和諧海關(guān)的成效。現(xiàn)代企業(yè)的“零庫(kù)存”戰(zhàn)略，對(duì)海關(guān)的通關(guān)監(jiān)管的方式提出了考驗(yàn)。海關(guān)推廣建立“一口對(duì)外”式的服務(wù)模式，通過信息的高度共享與作業(yè)模式的有機(jī)結(jié)合，建立集中的信息處理系統(tǒng)。海關(guān)只有不斷改變監(jiān)管方式，才能適應(yīng)這一變化，為國(guó)內(nèi)企業(yè)增加其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。青島關(guān)區(qū)推行的“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”的模式，便是充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)條件，以信息技術(shù)為依托，口岸海關(guān)與屬地海關(guān)對(duì)貨物監(jiān)管的信息共享，節(jié)省了企業(yè)的運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、裝卸費(fèi)用，對(duì)貨物通關(guān)的一次革新式的改變，受到了進(jìn)出口企業(yè)的充分肯定和好評(píng)。三、建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個(gè)管理能力與任務(wù)職責(zé)相適應(yīng)的海關(guān)海關(guān)要在進(jìn)出口監(jiān)管中體現(xiàn)出總攬全局、全面籌劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展的管理能力，有效地實(shí)現(xiàn)管理資源整合，從而形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的海關(guān)管理行政管理體制。隨著中國(guó)對(duì)外開放程度的擴(kuò)大和加深，我國(guó)海關(guān)被賦予了越來越多的職責(zé)，對(duì)海關(guān)行政管理能力的要求也越來越高。因此，如何不斷提高自身的執(zhí)法能力，～完成黨和人民交給的神圣使命，又成為建設(shè)和諧海關(guān)的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。牟新生署長(zhǎng)在今年的關(guān)長(zhǎng)會(huì)議上明確提出，要加強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)，全面提高海關(guān)稅收征管、打擊走私、通關(guān)監(jiān)管、保稅監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等5種能力，有效履行國(guó)家賦予的各項(xiàng)職責(zé)，高質(zhì)量地完成國(guó)家交給的各項(xiàng)任務(wù)，始終是海關(guān)工作的主線。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，國(guó)家和政府對(duì)海關(guān)作用的發(fā)揮非常重視。在海關(guān)人力資源有限的情況下，只能加強(qiáng)海關(guān)的能力建設(shè)，特別是人員的能力建設(shè)，才能適應(yīng)海關(guān)職責(zé)任務(wù)的要求，從而提高與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)性和社會(huì)發(fā)展的合理性，減少轉(zhuǎn)型時(shí)期的陣痛。一是海關(guān)要建立可靠的管理保障機(jī)制。要通過加強(qiáng)“電子總署”、“電子通關(guān)”、“電子口岸”的建設(shè)，以期滿足進(jìn)出口企業(yè)對(duì)通關(guān)效率和貿(mào)易便利化的需求。二是海關(guān)要建立有效的管理控制機(jī)制。對(duì)各項(xiàng)海關(guān)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，對(duì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)從程序上予以明確，做到控制與管理相一致。青島海關(guān)從“控制”入手，建立職能部門控制與基層自我控制、日常即時(shí)性控制與階段性綜合控制、普遍警示性控制與重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)式控制相互交織的控制網(wǎng)絡(luò)。三是海關(guān)要建立敏感的預(yù)警機(jī)制。要通過風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)部門，及時(shí)掌握進(jìn)出口態(tài)勢(shì)，為國(guó)家的宏觀決策服務(wù)。四、建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)，就是建設(shè)一個(gè)社會(huì)公正與執(zhí)法嚴(yán)格相一致的海關(guān)公平正義是和諧社會(huì)的重要特征。公平正義應(yīng)貫穿于經(jīng)濟(jì)、法律、道德等層面，維護(hù)不同利益階層的利益，協(xié)調(diào)不同利益階層之間的關(guān)系，從而使人們和諧共存，共同發(fā)展。從社會(huì)整體全面和諧的角度看，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。從國(guó)家民族發(fā)展的角度看，和諧應(yīng)當(dāng)是整體和諧、全面和諧。海關(guān)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，海關(guān)執(zhí)法要堅(jiān)持執(zhí)法為民的原則，這是在建設(shè)和諧海關(guān)過程中，海關(guān)與海關(guān)管理行政相對(duì)人關(guān)系的一個(gè)重要要求。（一）社會(huì)公正是建設(shè)社會(huì)主義和諧海關(guān)的基石。社會(huì)公正不僅是一個(gè)社會(huì)賴以生存的法律信仰，也是人們的一個(gè)道德追求。公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。我國(guó)海關(guān)的執(zhí)法正是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正這一根本性的目的而存在。但在現(xiàn)實(shí)生活中，影響社會(huì)公正，甚至是