【文章內(nèi)容簡介】 是城區(qū)結(jié)合部動物防疫工作力度。（三）建立完善動物防疫經(jīng)費保障機(jī)制要把動物防疫經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，建立動物防疫工作的正常投入機(jī)制，及時撥付動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅以及監(jiān)督管理等所需經(jīng)費，建立和完善重大動物疫病預(yù)防控制儲備金制度。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善動物防疫、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，特別是獸醫(yī)化驗室、冷鏈系統(tǒng)建設(shè)要逐步達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。（四）加大動物日常免疫與疫情監(jiān)測管理力度首先，要加大對動物免疫管理力度。各地要切實按照“政府保免疫密度，業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”的工作要求，實行常年免疫制度。特別要加大對散養(yǎng)戶畜禽、城區(qū)結(jié)合部居民飼養(yǎng)的畜禽的免疫注射工作，切實保證高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的免疫密度達(dá)到100%，同時要認(rèn)真做好免疫原始記錄，防止閉門造車。要加強(qiáng)對疫苗市場監(jiān)管，做好疫苗的供應(yīng)，確保疫苗質(zhì)量。其次，要做好疫情監(jiān)測防堵工作。要加大對高致病性禽流感及口蹄疫檢疫監(jiān)測力度，及時掌握動物疫情動態(tài)。要加大對市外疫情的監(jiān)測防堵工作，認(rèn)真執(zhí)行準(zhǔn)調(diào)證制度，嚴(yán)禁到疫區(qū)調(diào)運畜禽，對未經(jīng)調(diào)入地動物衛(wèi)生監(jiān)督所批準(zhǔn)擅自到省外調(diào)運的畜禽及其產(chǎn)品的畜禽經(jīng)營戶要嚴(yán)肅處理。同時，要密切關(guān)注畜禽市場動態(tài)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)市場、超市內(nèi)的畜禽及其產(chǎn)品的日常檢測管理工作。（五）改革現(xiàn)行管理體制一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人、財、物都納入縣級管理,由農(nóng)牧部門垂直領(lǐng)導(dǎo),逐步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、秩序化管理的模式。二是改革人事制度,實行公開招聘制,競爭上崗,高職低聘制度,真正把政治思想覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng),有愛崗敬業(yè)和開拓創(chuàng)新精神的人才吸引到動物防疫工作中來。三是改革分配制度,真正體現(xiàn)按勞分配的原則。將村級防疫員的報酬納入縣財政預(yù)算,平均每人每月報酬由目前的200元增加到300元左右。（六）繼續(xù)推行《動物免疫證》制度首先狠抓基礎(chǔ)性的強(qiáng)制免疫工作,全面實施動物標(biāo)識制度,確保耳標(biāo)佩戴率達(dá)到100%。其次免疫要做到五統(tǒng)一,即統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一免疫標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核驗收。其次以村為單位詳細(xì)登記填寫《動物免疫證》。同時實施動物產(chǎn)地檢疫時必須查驗《動物免疫證》,以有利于落實強(qiáng)制免疫計劃,提高免疫密度,防止免疫空白點和死角的出現(xiàn)。（七）積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；B(yǎng)殖按照中央一號文件要求，積極推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化養(yǎng)殖。因此必須加快改革傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，走規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)之路，既能提高畜牧養(yǎng)殖效益,又符合新的《動物防疫審查辦法》要求，達(dá)到相應(yīng)的動物防疫條件，減少動物疫病的發(fā)生。（八）創(chuàng)新基層動物防疫工作運行機(jī)制根據(jù)目前動物防疫主體不清、責(zé)任不明、工作不落實的狀況，要按照重組隊伍、轉(zhuǎn)換機(jī)制、細(xì)化責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，全面實施動物防疫改革。按照責(zé)權(quán)利對等原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會同動物防疫員簽訂免疫接種承包合同，實行三定(定工作任務(wù)、定工作目標(biāo)、定經(jīng)濟(jì)指標(biāo))，建立科學(xué)合理的獎懲機(jī)制。（九）樹立以人為本的動物防疫新觀念主要是樹立三個觀念，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是要樹立以人為本的動物防疫觀念，實現(xiàn)由以保護(hù)動物健康和畜牧業(yè)發(fā)展為核心，向以保護(hù)人類健康、維護(hù)公共衛(wèi)生安全為核心的轉(zhuǎn)變。以往動物防疫工作是以保護(hù)動物健康和畜牧業(yè)發(fā)展為核心定位動物防疫工作，而不是以保護(hù)人類健康為核心定位動物防疫工作，使動物防疫工作得不到應(yīng)有的重視。動物防疫工作的最終目標(biāo)不單是保護(hù)動物健康和畜牧業(yè)發(fā)展，更重要的是保護(hù)人類健康與公共衛(wèi)生安全，并以此為準(zhǔn)則來重新確定動物防疫工作的地位、目標(biāo)、指導(dǎo)思想、重點和措施。二要樹立全程控制的動物防疫觀念，實現(xiàn)由以結(jié)果控制為重點向全程控制轉(zhuǎn)變。安全的動物產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，不是檢疫出來的，要把工作重點放在對生產(chǎn)過程，包括畜牧生產(chǎn)、流通、加工、銷售等全過程的控制上。三要樹立以法制為中心的動物防疫觀念，實現(xiàn)由以政府行為為中心向以法律為中心的轉(zhuǎn)變。建立以法制為中心，經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技等手段相結(jié)合的綜合防控，實現(xiàn)預(yù)防為主、依法治疫。第三篇：基層動物防疫工作調(diào)研報告基層動物防疫工作的現(xiàn)狀與對策畜牧業(yè)發(fā)展成敗在防疫，一旦發(fā)生重大動物疫情，將對畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來災(zāi)難性損失，加強(qiáng)動物疫病防控責(zé)任重大。當(dāng)前，隨著市場化程度不斷提高，動物流通日趨頻繁，重大動物疫病防控難度增大，如何加強(qiáng)基層動物防疫工作，確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，已成為各級政府和畜牧獸醫(yī)主管部門急待探索解決的重要課題。筆者根據(jù)數(shù)年來的基層工作經(jīng)歷，在走訪調(diào)查縣內(nèi)及毗鄰縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，就基層動物防疫工作談點淺見。一、基層動物防疫工作現(xiàn)狀堪憂（一）防疫隊伍薄弱。一是專業(yè)技術(shù)水平普遍不高?！班l(xiāng)村獸醫(yī)”是農(nóng)村動物防疫工作的主力軍，隨著畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)的不斷推廣，養(yǎng)殖方式不斷轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖戶對“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”的技術(shù)要求也越來越高，但相當(dāng)部分“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”是自學(xué)成才或子承父業(yè)，沒有接受過系統(tǒng)的獸醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，其專業(yè)技術(shù)水平普遍較低，在動物疫病診斷和防治上遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要。二是年齡老化“斷層”現(xiàn)象十分突出。由于受財政供給及人員編制等限制，加之基層工作條件差、待遇低，很多大中專畢業(yè)生不愿到基層，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站已連續(xù)多年沒有輸入“新鮮血液”。同時，基層站人員職稱評定很難上高級，優(yōu)秀專業(yè)人才發(fā)展空間受到約束，人才難留。據(jù)調(diào)查，目前基層一線獸醫(yī)從業(yè)人員，年齡多數(shù)在40歲以上，不少年輕人寧愿選擇外出打工也不愿從事收入不高且又臟又累的動物防疫工作，防疫人員老齡化和“斷層”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。三是工作待遇偏低。山區(qū)地廣人稀，交通不便，加之強(qiáng)制免疫病種增加，為保證疫苗效價，常常需要2—3輪免疫注射。防疫人員必須翻山越嶺，戶戶必到，每天防疫注射不過幾十頭，有時完成一戶需要往返幾十里，工作十分辛苦，而防疫人員的待遇又普遍很低，容易挫傷他們的工作積極性。（二）工作難度巨大。一是養(yǎng)殖方式落后。當(dāng)前，農(nóng)戶散養(yǎng)整體呈下降趨勢，但總體規(guī)模仍然較大。由于養(yǎng)殖方式落后，動物防疫條件又差，加之住戶分散，防疫工作既費時又費力。很難保證動物免疫效果。二是防疫意識淡薄。散養(yǎng)農(nóng)戶，甚至一些干部對動物防疫意識淡薄，防疫工作的普及和推進(jìn)難度大。三是過敏反應(yīng)負(fù)面影響較大。防疫注射應(yīng)急反應(yīng)和死亡補(bǔ)償經(jīng)費低，一旦發(fā)生防疫過敏反應(yīng)或死亡，由于補(bǔ)償經(jīng)費與動物實際價值懸殊較大，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對防疫工作產(chǎn)生抵觸情緒，個別防疫員因害怕過敏反應(yīng)而打假針或偷工減料，導(dǎo)致免疫密度和質(zhì)量難以得到保障。（三）防疫裝備落后。一是辦公條件普遍較差?；鶎有竽莲F醫(yī)站經(jīng)歷多次改革，管理體制“幾上幾下”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)站資產(chǎn)流失嚴(yán)重，部分站辦公房屋年久失修，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有固定的辦公場所，靠租房辦公，工作條件極為簡陋。二是設(shè)施設(shè)備落后。近年來，通過國家和省級項目補(bǔ)助，縣級防疫機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備有了明顯改善，但鄉(xiāng)、村兩級防疫機(jī)構(gòu)的裝備仍然落后，無法滿足新形勢下現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需求。二、加強(qiáng)基層動物防疫工作的對策和建議（一）嚴(yán)格落實動物防疫工作目標(biāo)責(zé)任。動物防疫工作事關(guān)公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。各級人民政府要把動物防疫工作作為“保增長、保穩(wěn)定、保民生”的頭等大事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委、畜牧站與防疫員要分線簽訂動物防疫工作目標(biāo)責(zé)任書，真正做到工作責(zé)任、任務(wù)分解、目標(biāo)考核“三到位”，切實把“政府保密度，部門包質(zhì)量”工作要求落到實處。各級政府要進(jìn)一步加大對動物防疫工作的跟蹤督查力度，制定績效考評辦法，嚴(yán)格執(zhí)行重大動物疫病“一票否決”制度，不斷建立完善動物防疫工作長效機(jī)制。（二）切實加強(qiáng)基層防疫隊伍技能培訓(xùn)。每年集中輪訓(xùn)鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主1—2次。一方面請進(jìn)來，邀請知名專家、教授集中授課、專題培訓(xùn)和現(xiàn)場操作示范，培訓(xùn)畜牧飼養(yǎng)管理、疫病防治、防檢疫操作、養(yǎng)殖風(fēng)險規(guī)避等專業(yè)知識和技能；另一方面走出去，選派技術(shù)干部到大專院校、科研院所、畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)修學(xué)習(xí)和觀摩取經(jīng)。全面提高基層防疫隊伍整體素質(zhì)，逐步打造高素質(zhì)的基層畜牧獸醫(yī)隊伍，不斷提高動物防疫水平，確保防疫工作規(guī)范開展。（三）建立完善動物防疫財政投入保障機(jī)制。一要加大基層防疫基礎(chǔ)設(shè)施和防疫裝備經(jīng)費投入。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作陣地、村級獸醫(yī)室、無害化處理場所等防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事業(yè)納入財政全額預(yù)算，建立防疫裝備和物資公共財政保障機(jī)制，確保防疫注射、檢疫檢驗和疫情撲滅所必須的裝備物資落到實處；逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系建設(shè)，夯實動物防疫工作基礎(chǔ)。二要保障免疫副反應(yīng)和無害化處理經(jīng)費投入。各級財政要足額預(yù)算免疫副反應(yīng)和無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費，嚴(yán)格實行“?？顚Ｓ谩?確保防疫注射副反應(yīng)和死亡補(bǔ)助經(jīng)費，切實維護(hù)養(yǎng)殖戶利益。三要增加村級防疫員經(jīng)費投入。目前，村級防疫員均為季節(jié)性臨時用工，勞動報酬低，人均年勞務(wù)費收入不足3000元，尚不夠繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險等費用。應(yīng)制定出臺村級防疫員管理辦法，推行村級防疫員“鄉(xiāng)聘村用”管理模式，將村級防疫員納入村級干部管理，提高其勞務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決其養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險等實際問題，保障基層防疫隊伍穩(wěn)定和后繼有人。（四）全面提升畜牧養(yǎng)殖科技水平。以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為主線，以“巴山新居”建設(shè)和扶貧開發(fā)為對接點，以畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)為抓手，大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)