【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是城區(qū)結(jié)合部動(dòng)物防疫工作力度。（三）建立完善動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制要把動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立動(dòng)物防疫工作的正常投入機(jī)制，及時(shí)撥付動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅以及監(jiān)督管理等所需經(jīng)費(fèi)，建立和完善重大動(dòng)物疫病預(yù)防控制儲(chǔ)備金制度。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善動(dòng)物防疫、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，特別是獸醫(yī)化驗(yàn)室、冷鏈系統(tǒng)建設(shè)要逐步達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。（四）加大動(dòng)物日常免疫與疫情監(jiān)測(cè)管理力度首先，要加大對(duì)動(dòng)物免疫管理力度。各地要切實(shí)按照“政府保免疫密度，業(yè)務(wù)部門(mén)保免疫質(zhì)量”的工作要求，實(shí)行常年免疫制度。特別要加大對(duì)散養(yǎng)戶(hù)畜禽、城區(qū)結(jié)合部居民飼養(yǎng)的畜禽的免疫注射工作，切實(shí)保證高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的免疫密度達(dá)到100%，同時(shí)要認(rèn)真做好免疫原始記錄，防止閉門(mén)造車(chē)。要加強(qiáng)對(duì)疫苗市場(chǎng)監(jiān)管，做好疫苗的供應(yīng)，確保疫苗質(zhì)量。其次，要做好疫情監(jiān)測(cè)防堵工作。要加大對(duì)高致病性禽流感及口蹄疫檢疫監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)掌握動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)。要加大對(duì)市外疫情的監(jiān)測(cè)防堵工作，認(rèn)真執(zhí)行準(zhǔn)調(diào)證制度，嚴(yán)禁到疫區(qū)調(diào)運(yùn)畜禽，對(duì)未經(jīng)調(diào)入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所批準(zhǔn)擅自到省外調(diào)運(yùn)的畜禽及其產(chǎn)品的畜禽經(jīng)營(yíng)戶(hù)要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要密切關(guān)注畜禽市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)市場(chǎng)、超市內(nèi)的畜禽及其產(chǎn)品的日常檢測(cè)管理工作。（五）改革現(xiàn)行管理體制一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人、財(cái)、物都納入縣級(jí)管理,由農(nóng)牧部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo),逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、秩序化管理的模式。二是改革人事制度,實(shí)行公開(kāi)招聘制,競(jìng)爭(zhēng)上崗,高職低聘制度,真正把政治思想覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng),有愛(ài)崗敬業(yè)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神的人才吸引到動(dòng)物防疫工作中來(lái)。三是改革分配制度,真正體現(xiàn)按勞分配的原則。將村級(jí)防疫員的報(bào)酬納入縣財(cái)政預(yù)算,平均每人每月報(bào)酬由目前的200元增加到300元左右。（六）繼續(xù)推行《動(dòng)物免疫證》制度首先狠抓基礎(chǔ)性的強(qiáng)制免疫工作,全面實(shí)施動(dòng)物標(biāo)識(shí)制度,確保耳標(biāo)佩戴率達(dá)到100%。其次免疫要做到五統(tǒng)一,即統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一免疫標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核驗(yàn)收。其次以村為單位詳細(xì)登記填寫(xiě)《動(dòng)物免疫證》。同時(shí)實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫時(shí)必須查驗(yàn)《動(dòng)物免疫證》,以有利于落實(shí)強(qiáng)制免疫計(jì)劃,提高免疫密度,防止免疫空白點(diǎn)和死角的出現(xiàn)。（七）積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；B(yǎng)殖按照中央一號(hào)文件要求，積極推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化養(yǎng)殖。因此必須加快改革傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，走規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)之路，既能提高畜牧養(yǎng)殖效益,又符合新的《動(dòng)物防疫審查辦法》要求，達(dá)到相應(yīng)的動(dòng)物防疫條件，減少動(dòng)物疫病的發(fā)生。（八）創(chuàng)新基層動(dòng)物防疫工作運(yùn)行機(jī)制根據(jù)目前動(dòng)物防疫主體不清、責(zé)任不明、工作不落實(shí)的狀況，要按照重組隊(duì)伍、轉(zhuǎn)換機(jī)制、細(xì)化責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，全面實(shí)施動(dòng)物防疫改革。按照責(zé)權(quán)利對(duì)等原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)同動(dòng)物防疫員簽訂免疫接種承包合同，實(shí)行三定(定工作任務(wù)、定工作目標(biāo)、定經(jīng)濟(jì)指標(biāo))，建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。（九）樹(shù)立以人為本的動(dòng)物防疫新觀念主要是樹(shù)立三個(gè)觀念，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是要樹(shù)立以人為本的動(dòng)物防疫觀念，實(shí)現(xiàn)由以保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)發(fā)展為核心，向以保護(hù)人類(lèi)健康、維護(hù)公共衛(wèi)生安全為核心的轉(zhuǎn)變。以往動(dòng)物防疫工作是以保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)發(fā)展為核心定位動(dòng)物防疫工作，而不是以保護(hù)人類(lèi)健康為核心定位動(dòng)物防疫工作，使動(dòng)物防疫工作得不到應(yīng)有的重視。動(dòng)物防疫工作的最終目標(biāo)不單是保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)發(fā)展，更重要的是保護(hù)人類(lèi)健康與公共衛(wèi)生安全，并以此為準(zhǔn)則來(lái)重新確定動(dòng)物防疫工作的地位、目標(biāo)、指導(dǎo)思想、重點(diǎn)和措施。二要樹(shù)立全程控制的動(dòng)物防疫觀念，實(shí)現(xiàn)由以結(jié)果控制為重點(diǎn)向全程控制轉(zhuǎn)變。安全的動(dòng)物產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的，不是檢疫出來(lái)的，要把工作重點(diǎn)放在對(duì)生產(chǎn)過(guò)程，包括畜牧生產(chǎn)、流通、加工、銷(xiāo)售等全過(guò)程的控制上。三要樹(shù)立以法制為中心的動(dòng)物防疫觀念，實(shí)現(xiàn)由以政府行為為中心向以法律為中心的轉(zhuǎn)變。建立以法制為中心，經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技等手段相結(jié)合的綜合防控，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、依法治疫。第三篇：基層動(dòng)物防疫工作調(diào)研報(bào)告基層動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀與對(duì)策畜牧業(yè)發(fā)展成敗在防疫，一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情，將對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)災(zāi)難性損失，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控責(zé)任重大。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)化程度不斷提高，動(dòng)物流通日趨頻繁，重大動(dòng)物疫病防控難度增大，如何加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作，確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，已成為各級(jí)政府和畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)急待探索解決的重要課題。筆者根據(jù)數(shù)年來(lái)的基層工作經(jīng)歷，在走訪調(diào)查縣內(nèi)及毗鄰縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，就基層動(dòng)物防疫工作談點(diǎn)淺見(jiàn)。一、基層動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀堪憂（一）防疫隊(duì)伍薄弱。一是專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平普遍不高。“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”是農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的主力軍，隨著畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)的不斷推廣，養(yǎng)殖方式不斷轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”的技術(shù)要求也越來(lái)越高，但相當(dāng)部分“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”是自學(xué)成才或子承父業(yè)，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，其專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平普遍較低，在動(dòng)物疫病診斷和防治上遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要。二是年齡老化“斷層”現(xiàn)象十分突出。由于受財(cái)政供給及人員編制等限制，加之基層工作條件差、待遇低，很多大中專(zhuān)畢業(yè)生不愿到基層，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站已連續(xù)多年沒(méi)有輸入“新鮮血液”。同時(shí)，基層站人員職稱(chēng)評(píng)定很難上高級(jí)，優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才發(fā)展空間受到約束，人才難留。據(jù)調(diào)查，目前基層一線獸醫(yī)從業(yè)人員，年齡多數(shù)在40歲以上，不少年輕人寧愿選擇外出打工也不愿從事收入不高且又臟又累的動(dòng)物防疫工作，防疫人員老齡化和“斷層”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。三是工作待遇偏低。山區(qū)地廣人稀，交通不便，加之強(qiáng)制免疫病種增加，為保證疫苗效價(jià)，常常需要2—3輪免疫注射。防疫人員必須翻山越嶺，戶(hù)戶(hù)必到，每天防疫注射不過(guò)幾十頭，有時(shí)完成一戶(hù)需要往返幾十里，工作十分辛苦，而防疫人員的待遇又普遍很低，容易挫傷他們的工作積極性。（二）工作難度巨大。一是養(yǎng)殖方式落后。當(dāng)前，農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)整體呈下降趨勢(shì)，但總體規(guī)模仍然較大。由于養(yǎng)殖方式落后，動(dòng)物防疫條件又差，加之住戶(hù)分散，防疫工作既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。很難保證動(dòng)物免疫效果。二是防疫意識(shí)淡薄。散養(yǎng)農(nóng)戶(hù)，甚至一些干部對(duì)動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，防疫工作的普及和推進(jìn)難度大。三是過(guò)敏反應(yīng)負(fù)面影響較大。防疫注射應(yīng)急反應(yīng)和死亡補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)低，一旦發(fā)生防疫過(guò)敏反應(yīng)或死亡，由于補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)與動(dòng)物實(shí)際價(jià)值懸殊較大，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)防疫工作產(chǎn)生抵觸情緒，個(gè)別防疫員因害怕過(guò)敏反應(yīng)而打假針或偷工減料，導(dǎo)致免疫密度和質(zhì)量難以得到保障。（三）防疫裝備落后。一是辦公條件普遍較差。基層畜牧獸醫(yī)站經(jīng)歷多次改革，管理體制“幾上幾下”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)站資產(chǎn)流失嚴(yán)重，部分站辦公房屋年久失修，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所，靠租房辦公，工作條件極為簡(jiǎn)陋。二是設(shè)施設(shè)備落后。近年來(lái)，通過(guò)國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)助，縣級(jí)防疫機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備有了明顯改善，但鄉(xiāng)、村兩級(jí)防疫機(jī)構(gòu)的裝備仍然落后，無(wú)法滿(mǎn)足新形勢(shì)下現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需求。二、加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作的對(duì)策和建議（一）嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫工作目標(biāo)責(zé)任。動(dòng)物防疫工作事關(guān)公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)人民政府要把動(dòng)物防疫工作作為“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生”的頭等大事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委、畜牧站與防疫員要分線簽訂動(dòng)物防疫工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，真正做到工作責(zé)任、任務(wù)分解、目標(biāo)考核“三到位”，切實(shí)把“政府保密度，部門(mén)包質(zhì)量”工作要求落到實(shí)處。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)動(dòng)物防疫工作的跟蹤督查力度，制定績(jī)效考評(píng)辦法，嚴(yán)格執(zhí)行重大動(dòng)物疫病“一票否決”制度，不斷建立完善動(dòng)物防疫工作長(zhǎng)效機(jī)制。（二）切實(shí)加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍技能培訓(xùn)。每年集中輪訓(xùn)鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主1—2次。一方面請(qǐng)進(jìn)來(lái)，邀請(qǐng)知名專(zhuān)家、教授集中授課、專(zhuān)題培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)操作示范，培訓(xùn)畜牧飼養(yǎng)管理、疫病防治、防檢疫操作、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能；另一方面走出去，選派技術(shù)干部到大專(zhuān)院校、科研院所、畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)修學(xué)習(xí)和觀摩取經(jīng)。全面提高基層防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)，逐步打造高素質(zhì)的基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，不斷提高動(dòng)物防疫水平，確保防疫工作規(guī)范開(kāi)展。（三）建立完善動(dòng)物防疫財(cái)政投入保障機(jī)制。一要加大基層防疫基礎(chǔ)設(shè)施和防疫裝備經(jīng)費(fèi)投入。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作陣地、村級(jí)獸醫(yī)室、無(wú)害化處理場(chǎng)所等防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事業(yè)納入財(cái)政全額預(yù)算，建立防疫裝備和物資公共財(cái)政保障機(jī)制，確保防疫注射、檢疫檢驗(yàn)和疫情撲滅所必須的裝備物資落到實(shí)處；逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，夯實(shí)動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)。二要保障免疫副反應(yīng)和無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)財(cái)政要足額預(yù)算免疫副反應(yīng)和無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用”,確保防疫注射副反應(yīng)和死亡補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖戶(hù)利益。三要增加村級(jí)防疫員經(jīng)費(fèi)投入。目前，村級(jí)防疫員均為季節(jié)性臨時(shí)用工，勞動(dòng)報(bào)酬低，人均年勞務(wù)費(fèi)收入不足3000元，尚不夠繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)等費(fèi)用。應(yīng)制定出臺(tái)村級(jí)防疫員管理辦法，推行村級(jí)防疫員“鄉(xiāng)聘村用”管理模式，將村級(jí)防疫員納入村級(jí)干部管理，提高其勞務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決其養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等實(shí)際問(wèn)題，保障基層防疫隊(duì)伍穩(wěn)定和后繼有人。（四）全面提升畜牧養(yǎng)殖科技水平。以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為主線，以“巴山新居”建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)為對(duì)接點(diǎn)，以畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)為抓手，大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)