【文章內(nèi)容簡介】 的稅收漏洞。寬松民主的社會氛圍。在澳大利亞，公眾對政府的某項政策或具體的做法有不同的意見，可以直接表達(dá)，無需擔(dān)心政府是“強(qiáng)勢”，個人是“弱勢”。在澳大利亞，單位或個人與政府打官司而單位或個人勝訴的情況并不罕見。澳大利亞國會大廈長期向公眾開放，即便政府在開會期間，也允許公眾隨意進(jìn)入會場旁聽，包括游客在內(nèi)，都可以隨意進(jìn)去旁聽?！肮_、公正”通過民主政治得以實現(xiàn)。在社區(qū)建設(shè)過程中，無論是破舊還是立新，政府出臺的具體政策首先都得建立在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上才會最終實行。因此，澳大利亞的普通民眾對自己國家的行政體制和生活狀況都有較高的滿意度。二、澳大利亞和諧社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗澳大利亞在國家行政管理上實行“三級管理”體制，即由聯(lián)邦（中央）、州政府（省）、地方政府（市）三個層級的政府管理體系。由于澳大利亞是個高福利、高稅收的法制化國家，政府對國民生活的影響是全方位的，因此，城市社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展有賴于各級政府政策引導(dǎo)和財力支持，社區(qū)建設(shè)被列為政府的重要工作之一。澳大利亞在城市和諧社區(qū)建設(shè)方面有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方，其成功的經(jīng)驗主要表現(xiàn)在如下幾個方面：首先，政府高度重視社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。政府每年都投入大量的財力支持社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，把社區(qū)建設(shè)作為政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，并把社區(qū)的和諧與穩(wěn)定作為社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展的重要基石來對待。在澳大利亞，政府通過稅收和社會收入再分配等手段，縮小社會成員之間的貧富差距，使社會財富在整個國家中呈現(xiàn)出“中間大，兩頭小”的格局，即中產(chǎn)階級在社會中占人口比例的絕大多數(shù)，極富極貧的人口比例占絕對的少數(shù)。因此，在人們的日常吃喝穿住行等方面，很難看出人與人之間的貧富差距，社會成員普遍有種安居樂業(yè)感，政府的惠民政策能夠真正深入到了社會中的各個家庭和每一個具體的個人。其次，服務(wù)型政府給澳大利亞和諧社區(qū)建設(shè)提供了方便、周到、快捷的管理與服務(wù)。在澳大利亞，社區(qū)管理在實質(zhì)上就是社區(qū)服務(wù)，政府對社區(qū)的管理主要體現(xiàn)在對社區(qū)的服務(wù)上。人生的生老病死等方方面面，政府在社會制度方面都做了比較詳盡的具體規(guī)定，并且能夠真正做到“照章辦事”，一視同仁，使社會的公平和正義通過社會制度得以實現(xiàn)。政府在出臺任何一項關(guān)系國計民生的政策之前，都會最大限度地征求社會公眾的意見，盡可能地尊重全體公民的意愿和滿足不同群體和個人的特殊需要。因此，政府制定的制度和出臺的政策，基本上都能得到很好的貫徹落實，人們對國家的方針政策也基本上達(dá)到了普遍的認(rèn)同感。其三，社區(qū)安全保障有力。澳大利亞地廣人稀，城市社區(qū)相對來說是人口密度較大的集中地，因此，社區(qū)安全保障在澳大利亞社區(qū)建設(shè)中是一個極為重要的環(huán)節(jié)，從而也體現(xiàn)出其 2 警務(wù)工作自身的獨(dú)到特色。為此，澳大利亞把警務(wù)工作融入到了社區(qū)建設(shè)中，以確保社區(qū)安全。其具體做法是：一方面，警察充分利用社區(qū)所擁有的各種資源，如社區(qū)的咨詢中心、家庭防暴中心、戒毒中心、社會就業(yè)中心等機(jī)構(gòu)幫助社區(qū)居民解決實際困難和問題，并在這一過程中了解和掌握涉及社會治安方面的大量信息，為防范和破獲社會犯罪案件儲備了大量可能需要的信息和線索；另一方面，在一些地區(qū)實行警察步行或騎車巡邏，以加強(qiáng)和擴(kuò)大警察與社會公眾的接觸范圍，比如警察幫助居民臨時照看孩子、幫助居民開鎖、調(diào)解居民間的糾紛等。同時，警方還聯(lián)合有關(guān)部門增加燈光照明、拆除久棄不用的破舊建筑，盡可能減少犯罪條件，并積極配合有關(guān)組織加強(qiáng)對危險人員的監(jiān)控、教育和改造。此外，警方還經(jīng)常派警員深入社區(qū)中小學(xué)去兼任校外輔導(dǎo)員，定期給學(xué)生上法制課，廣泛開展對廣大青少年的普法教育，以提高他們的法制意識，做到防患未然。在保障社區(qū)安全方面，尤其值得注意的是澳大利亞“鄰里聯(lián)防”，即澳大利亞人最為熟悉的“Neighbourhood Watch”?！班徖锫?lián)防”是澳大利亞警方為預(yù)防犯罪活動而開展的一項最顯著最具特色的預(yù)防犯罪形式。通過“鄰里聯(lián)防”的開展，著重從四個方面加強(qiáng)社區(qū)安全和防范工作：一是發(fā)動群眾舉報犯罪活動并指證犯罪；二是傳授關(guān)于個人和家庭預(yù)防犯罪的方法；三是登記貴重物品并在貴重物品上面標(biāo)刻物主姓名和身份證明號碼；四是在街道路口、公路兩旁和居民樓墻上設(shè)置和張貼“鄰里聯(lián)防”的圖案標(biāo)志，以達(dá)到廣泛宣傳預(yù)防犯罪、震懾犯罪的效果?！班徖锫?lián)防”活動的開展，既節(jié)約了警力，又真正起到了預(yù)防犯罪作用，使澳大利亞城市社區(qū)安全得到了保證。因此，在澳大利亞的城市社區(qū)，居民樓里沒人安裝防盜門防盜窗，在社區(qū)里也不用保安人員，“鄰里聯(lián)防”指揮部里也只需幾個警察就夠了。其四，暢通的信息反饋機(jī)制。澳大利亞地方政府對社區(qū)的管理堅持以保障社區(qū)居民在社區(qū)管理事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)為基本原則，暢通信息反饋渠道，形成及時快捷的信息反饋機(jī)制，以幫助市政府在社區(qū)管理上作出準(zhǔn)確有效的決策。他們通過出版免費(fèi)刊物向社區(qū)居民傳送社區(qū)消息、公示社區(qū)重要事件和發(fā)布通知通告，同時，社區(qū)周報、各類報告、市長月報、事件安排、最新消息等等信息通常都能夠及時地傳遞到社區(qū)居民的手中，市政府的重要文件除了使用英文外，還同時使用其它7種文字，以保證全體社區(qū)居民能夠充分地理解政府的文件精神，真正保證社區(qū)居民的知情權(quán)。社區(qū)居民家中也都有市政府提供的對各個部門的各種監(jiān)督或舉報電話，以方便居民及時反映情況和反饋意見。三、澳大利亞和諧社區(qū)建設(shè)給我們的有益啟示澳大利亞經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展處于世界發(fā)達(dá)國家的前列，其雄厚的經(jīng)濟(jì)實力為其城市和諧社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)，這是發(fā)展中國家不能與之相提并論的。但是，就澳大利亞在城市和諧社區(qū)建設(shè)方面所取得的成功經(jīng)驗來看，無論是在工作方法和工作思路方面都給了我們很多有益的啟示，值得我們認(rèn)真加以借鑒，甚至某些具體的做法可以作為我們的一個努力方向。首先，在城市和社區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)始終堅持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的思路。如果以高樓大廈論城區(qū)，澳大利亞的墨爾本市的城區(qū)面積不足北京市的百分之一大，300多萬人口的墨爾本市卻有機(jī)動車輛400多萬輛，盡管如此，在墨爾本市的城區(qū)里，即便是在上下班的所謂高峰期里，也基本不會出現(xiàn)塞車現(xiàn)象。其它城市也一樣，一個被人們譽(yù)為“坐在車輪上的國家”卻難見交通擁堵。其中的原因，除了人們常見的地廣人稀等“說得通，看得見”的理由之外，更重要的一點(diǎn)是在其城市建設(shè)過程中始終一貫的“先規(guī)劃，后建設(shè)”的理念。在規(guī)劃的過程中，城區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)有幾個寫字樓、幾個商業(yè)中心、幾個集市等等，包括這些建筑所處的路段和布局以及對城市交通的影響等因素，都會在規(guī)劃時得到充分的考慮和論證。城市建成后，從過去到現(xiàn)在，無論是誰想在城區(qū)里開設(shè)飯館、酒店、商店等，在報批時，政府都會全面地綜合各種情況，將各種因素考慮進(jìn)去，并給申報人提供詳細(xì)的信息和最為合理的建議，3 這些建議既為整個城市建設(shè)和發(fā)展考慮，也為申報人自身的根本利益著想。這時，政府充當(dāng)?shù)闹饕巧褪恰傲x務(wù)參謀”。在城市社區(qū)建設(shè)方面也是如此，人們在規(guī)劃的過程中會把將來可能發(fā)生的情況和未來的需要都盡可能考慮進(jìn)去。規(guī)劃的過程在某種程度上就是一個具有合理性和前瞻性的論證過程，使得城市和社區(qū)建設(shè)在規(guī)劃中盡可能包含更多的合理因素。因此，城市“拆遷”現(xiàn)象在墨爾本市幾乎為零，即便是有拆遷現(xiàn)象，也能夠在一套較為完備的制度體系內(nèi)順利完成。同時，在澳大利亞的城市和社區(qū)里，根本就不見三天兩頭挖挖補(bǔ)補(bǔ)、挖了填、填了再挖的勞民傷財現(xiàn)象。其次，廣泛的居民參與。澳大利亞的市政府是最基層的社會事務(wù)管理機(jī)關(guān)，它直接面對社區(qū)居民，在居民與市政府之間再沒有別的中間機(jī)構(gòu)。在澳大利亞，無論是政府機(jī)關(guān)還是社區(qū)組織，其工作效率都是很高的，基本上不見人浮于事的現(xiàn)象。除了其現(xiàn)代化的辦公條件和先進(jìn)的設(shè)施之外，廣泛的居民參與也是一個極為重要的原因。政府和社區(qū)組織的許多工作很多情況下都是通過社區(qū)服務(wù)志愿者得以完成和實現(xiàn)的。各種NGO組織在澳大利亞也非?；钴S，他們?yōu)檎謸?dān)了許多的實際工作，為政府有效地處理了很多相關(guān)的社會事務(wù)，同時，在很多方面也發(fā)揮著對政府工作的有效監(jiān)督作用。其三，加強(qiáng)對公民人文素質(zhì)的提升。社區(qū)的和諧在很大程度上取決于人與人之間關(guān)系的和諧，而人與人之間的關(guān)系的和諧則務(wù)必需要提升社區(qū)居民的人文素質(zhì)，尤其是要提升遵守共同社會規(guī)范的規(guī)范意識。無論是國家的法律法規(guī)或社會制度和其它共同道德規(guī)范，都需要靠全體公民來共同遵守和維護(hù)。如果缺乏規(guī)范意識，有了好的制度不遵守，人人都各行其是，社會秩序的維護(hù)則必然成為一句空話，再好的制度條例也只能是一紙空文。在這一點(diǎn)上，包括移居澳洲多年的華人有時都還不能充分理解，他們把澳大利亞人“照章辦事”的認(rèn)真勁視為“古板”，并取笑其為“一根筋”，認(rèn)為這是缺乏“靈活性”。似乎只有能鉆國家政策和社會制度的空子的人才是“聰明的”、“靈活的”，因而容易置社會制度和社會規(guī)范的原則性于不顧，只圖對自己暫時有利的“靈活性”。就比如在城市街道的十字路口，盡管人們知道“紅燈停，綠燈行”的規(guī)則，但在中國人看來，只要沒車來，即便是紅燈時闖過馬路也是情理中的事情。類似十字路口闖紅燈現(xiàn)象的例子在國人的行為中數(shù)不勝數(shù)，即只要不傷及自身，任何原則性都可以置諸腦后，剩下的全是打國家政策和社會制度擦邊球的“靈活性”。從這里可以看出人們?nèi)狈ψ袷厣鐣?guī)范的自覺性，而這種自覺性恰恰反映出國民人文素質(zhì)的欠缺。因此，人們的日常行為仍然離不開有關(guān)部門和相關(guān)執(zhí)法人員的監(jiān)督、監(jiān)控與管理，有時甚至離不開警察和刑法。其四，強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)意識。澳大利亞是一個具有強(qiáng)烈環(huán)保意識的國家，環(huán)保意識在城市與社區(qū)建設(shè)中都有明顯的體現(xiàn)。在城市與社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)過程中，他們特別注意尊重和保護(hù)自然景觀。為了展現(xiàn)自然景觀的原貌，澳大利亞人在城市建設(shè)