【文章內容簡介】 區(qū)加速崛起的新形勢，發(fā)揮綜合性大港優(yōu)勢，擴大與腹地的合作。加快冀東北工業(yè)聚集區(qū)建設。占地面積50平方公里，其中承德、秦皇島各20平方公里，張家口10平方公里。認真貫徹落實省市關于推進“冀東北工業(yè)聚集區(qū)”安排部署，做好“冀東北工業(yè)聚集區(qū)”總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及基礎設施對接和配套工作，使之成為我省新型工業(yè)化、區(qū)域合作發(fā)展的示范窗口。加快北京工業(yè)園建設。規(guī)劃選址在曹妃甸西港池港區(qū)東側北部，占地面積11平方公里，重點發(fā)展臨港加工制造業(yè)、現代大型物流產業(yè)、高新技術、新興產業(yè)項目。抓住河北省推進“環(huán)首都經濟圈”戰(zhàn)略的重大機遇，發(fā)揮地緣等綜合優(yōu)勢，積極謀劃北京工業(yè)園，落實地塊和優(yōu)惠政策，主動對接，加快與北京的合作步伐，推進園區(qū)開發(fā)建設，力爭年內啟動園區(qū)的總規(guī)、控規(guī)和基礎設施配套工程，促進北京優(yōu)勢產業(yè)戰(zhàn)略轉移。加快內蒙古工業(yè)園建設。規(guī)劃選址在曹妃甸西港池航道西側最北端，占地面積50平方公里，起步區(qū)10平方公里。落實冀蒙合作 戰(zhàn)略協(xié)議，制定曹妃甸新區(qū)內蒙古臨港產業(yè)園項目用地、工商注冊、財稅、行政審批以及其他優(yōu)惠政策，將冀蒙合作落到實處，實現雙方港口和資源等優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。同時，擴大輻射范圍，向甘肅、青海等內陸省份延伸。1搭建對外開放平臺。加大國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的申辦工作力度，爭取年內獲得批復。綜合保稅區(qū)按照可研、規(guī)劃、申報、建設、招商“五同時”的工作思路，進一步加大建設和申報工作力度，加快保稅區(qū)項目招商及基礎配套設施、岸線碼頭建設，年內完成投資6億元。加快港區(qū)公用口岸查驗配套設施及查驗單位生活設施建設，實現曹妃甸口岸正式開放，并以此為契機，加強“大通關”和電子口岸建設，提高口岸辦事效率和通行能力。加快曹妃甸論壇永久會址建設，全力做好第二屆曹妃甸論壇有關籌備工作，進一步擴大曹妃甸的國際知名度和影響力。1完善對外開放機制。突出抓好政府和企業(yè)誠信建設，做到“以誠招商、以信安商、以優(yōu)便商、以法護商”；強化對外開放的職責，建立對外開放的目標責任制，完善評價和考核辦法，實施重大項目領導分包制和專人盯辦制；加強戰(zhàn)略研究，借鑒先進地區(qū)的經驗，制定出臺與國際接軌，公開透明的政策、法規(guī)，創(chuàng)造與國際接軌的“仿真的國際投資環(huán)境”。六、大力推進生態(tài)城市建設與管理，不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境 圍繞打造“唐山南部中心城市群”目標，以唐山灣生態(tài)城為中 心，以工業(yè)區(qū)綜合服務區(qū)和唐?？h、南堡城區(qū)為補充，各功能區(qū)服務基站為基礎，著力構建三級城市服務體系，為產業(yè)聚集打造良好平臺。1加快唐山灣國際生態(tài)城建設。按照“新區(qū)的政治、文化、科技、金融、商貿中心和國際知名的生態(tài)城市、全球低碳宜居示范城市”的總體功能定位，以科教城區(qū)、濱海旅游休閑區(qū)為重點，集中精力打好“基礎設施建設、招商引資、商業(yè)服務設施建設”三大戰(zhàn)役，力爭在最短的時間內，使新城整體工作迎頭趕上去，取得較大突破。全年實施重點項目54個，；年內起步區(qū)初步形成市政道路、水系、湖泊相間的區(qū)域分隔，實現城市網格化。抓好科教城區(qū)和濱海旅游休閑區(qū)開發(fā)，年底前完成科教城整體功能布局，工職院新校區(qū)達到開學條件。全面鋪開商業(yè)設施及住宅開發(fā)項目，完成城市建筑面積200萬平方米以上，城市人口達到3萬人。抓好可持續(xù)發(fā)展展示中心建設和上海世博會瑞典館搬遷，加快央企生活服務基地、橙霞小區(qū)、創(chuàng)新島等高端住宅建設，年底前在南部濱海區(qū)域初步建成以廣場、社區(qū)、旅游、行政及休閑服務為一體的休閑生活區(qū)，為三年內形成城市基本框架、五年內形成服務比較配套的生態(tài)城市打下堅實基礎。打造一批城市建設亮點工程。抓好工業(yè)區(qū)綜合服務區(qū)建1設。全年實施城市建設項目20多項，重點抓好曹妃甸醫(yī)院、科技大廈、文化中心、超市、綜合商業(yè)中心、高新公園、九年一貫制學校、政法大廈等工程，總建筑面積達到250萬平方米，確保年內完工。同時，加快裝備制造和鋼鐵（電力）產業(yè)園區(qū)62萬平方米服務基站和中日唐山曹妃甸生態(tài)工業(yè)園配套服務中心建設，滿足廣大建設者生產生活需求。抓好曹妃甸濱海和濕地旅游度假區(qū)建設。濱海旅游區(qū)，以濱海大道兩側為重點，以打造國家級旅游休閑度假區(qū)為目標，抓好客運碼頭、道路等基礎設施建設，為開發(fā)建設創(chuàng)造條件；濕地度假區(qū)，按照“保護優(yōu)先、合理利用、可持續(xù)發(fā)展”的原則，以《唐海濕地和鳥類省級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》和《唐海濕地和鳥類省級自然保護區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃》為依據，抓好濕地的生態(tài)保護和合理開發(fā)，塑樹“世界一流、現代品位、獨具魅力、濕地特色”的生態(tài)旅游品牌；以渤海國際會議中心、濕地迷宮、金熊高爾夫球場、曹妃甸國際會所和曹妃湖為核心，抓好交通路網、湖泊水系建設和綠化美好亮化，提升景觀檔次和服務功能，積極爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)。抓好龍島的開發(fā)建設。按照“科學規(guī)劃，有效保護，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的思路，加緊編制海島保護利用規(guī)劃和龍島開發(fā)總體規(guī)劃，加強海島及周邊海域監(jiān)管，保護生態(tài)環(huán)境和資源；以海水浴場、沙灘建設為重點，啟動旅游項目開發(fā)，力爭暑期前建成浴場、食宿、商務、14 康體等設施，具備接待能力。加強生態(tài)環(huán)境建設。按照“突出重點、形成亮點、點面結合”的要求，大力改善生態(tài)環(huán)境。重點以“濱海綠廊”和“花海工程”為抓手，加快形成“一核（唐海濕地保護區(qū)）、三廊（沿海公路海防林、濱海大道海防林、唐曹高速景觀廊道）、四帶（雙龍河、青龍河、溯河、一排干泄洪道濱河生態(tài)涵養(yǎng)林帶）、多點（多個層級的公園綠地）”生態(tài)體系。全年完成綠化面積199萬平方米，其中工業(yè)區(qū)完成179萬平方米，生態(tài)城完成20萬平方米。全面推進沿海灘涂、鹽堿地改造，以耐鹽堿植物栽培為重點，實行喬、灌、草相結合，積極推廣先進技術，努力降低成本，最大限度地減少裸地面積。全年完成防風固沙面積8700畝，其中工業(yè)區(qū)完成7500畝，生態(tài)城完成1200畝；生態(tài)城完成鹽堿地改造120畝。2加強城市管理。把城市管理擺上重要位置，理順城市建管體制，推行市場化、人性化、互動化、法制化管理模式，實現城市管理由突擊型向常態(tài)化轉變，由粗放型向精細化轉變，由傳統(tǒng)型向現代化轉變。加大城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，增加環(huán)衛(wèi)設施投入，創(chuàng)建整潔、文明、生機、和諧、綠色的城市形象。探索建立城市規(guī)劃、建設、管理、服務的“數字化”工程，提升城市管理水平。七、大力推進體制機制創(chuàng)新，增強加快發(fā)展的活力和動力 學習借鑒遼寧、山東、天津濱海新區(qū)等先進地區(qū)發(fā)展經驗，以解放思想為先導，加大體制機制創(chuàng)新力度，最大限度地釋放發(fā)展的活力和動力。2創(chuàng)新管理體制。按照“架構合理、配置科學、組織嚴密、制約有效”的要求，進一步理順全區(qū)管理體制，盡快形成小管委會、大功能區(qū)管理體制。做實管委會，使其能夠有效掌控和配置全區(qū)資源；做強功能區(qū)，探索實行“功能區(qū)+公司+項目”的開發(fā)建設模式，逐步下放管理權限，完善職能，發(fā)揮曹妃甸開發(fā)建設的主體作用；做大做強區(qū)屬企業(yè)，按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的原則，搞好戰(zhàn)略策劃，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，做大做強發(fā)展投資集團、控股公司、國開曹投資公司、港口公司四大區(qū)屬企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)建設的主力軍作用。2創(chuàng)新投融資機制。積極培育新的投融資平臺，實現多元化融資，為開發(fā)建設提供有力的資金支持。進一步加強銀政、銀企合作，在積極扶持國開曹妃甸投資公司的基礎上，推進與中銀國際等金融機構的合作，組建曹妃甸銀行；發(fā)揮“曹妃甸資本—項目中心”的橋梁紐帶作用，拓寬合作領域，提升合作層次，利用銀行、擔保機構、風險投資、私募基金等多種渠道進行融資；推進與中國人壽等金融機構的合作，設立一定規(guī)模的曹妃甸產業(yè)基金；通過借殼、賣殼或IPO（首次公開募股）等形式，積極支 持發(fā)展投資、港口公司、國曹投資等企業(yè)盡快上市。加大與大型建筑施工企業(yè)的合作，廣泛采用BT、BOT等融資模式，進一步加快基礎設施建設步伐。2創(chuàng)新人事管理體制。實行機構編制總量控制、動態(tài)管理，在全員崗位聘任制的基礎上，進一步深化改革，打破身份界限，實行身份檔案化管理，探索推行崗位雇員制；按照效率優(yōu)先、兼顧公平、按勞分配、優(yōu)績優(yōu)酬的原則，突破行政事業(yè)工資體系，建立公開、透明的績效考核和工資分配數學模型，實行績效工資制度；加大目標管理，嚴格考核獎懲，實行末位淘汰，形成科學評價、有效激勵、能進能出、能上能下的用人機制，努力推動各項工作的開展。2創(chuàng)新財政管理體制。在加大財稅征管力度、不斷優(yōu)化支出結構的同時，建立與新區(qū)行政管理相適應的分稅制財政管理體制，實行“分灶吃飯、分級負責、預算管理、財效掛鉤”。加強財政審計工作，更好地實現資金與項目有機結合，拓寬財政投資評審范圍，實現政府投資評審全覆蓋。八、大力推進城鄉(xiāng)一體化建設，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展樣板區(qū) 按照“融入新區(qū)、一體發(fā)展”的總體思路，圍繞“曹妃甸循環(huán)產業(yè)配套深加工基地、國際旅游休閑度假勝地、現代農業(yè)產業(yè)化基地、唐山南部中心城市重要組成部分”四大功能定位，全力將唐?？h打造成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的樣板區(qū)。2打造曹妃甸循環(huán)產業(yè)配套深加工基地。堅持“產業(yè)對接、合作共贏”的原則，依托曹妃甸新區(qū)臨港產業(yè)園區(qū)，積極主動承接曹妃甸主導產業(yè)的輻射擴散及鏈條延伸，著力發(fā)展零部件及裝備制造、環(huán)保設備、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升機械、建材等傳統(tǒng)產業(yè)，力爭3—5年，建成曹妃甸產業(yè)配套深加工基地。2打造國際旅游休閑度假勝地。堅持“立足特色、注重品質”的原則，以曹妃甸濕地為核心，加強與聯想融科置地、大中華國際集團等企業(yè)的對接，謀劃實施濕地綜合開發(fā)項目，有序推進旅游設施建設，深入挖掘、包裝和推介豐富的旅游資源，不斷提升與京津大旅游圈和沿海旅游環(huán)線的融合度和關聯度。力爭通過35年時間，把唐海建設成為曹妃甸新區(qū)的后花園，環(huán)京津旅游休閑產業(yè)帶上的重要節(jié)點。2打造宜居宜業(yè)的現代化濱海城市。抓好中心城區(qū)建設與改造。堅持拆建并舉、以拆促建的原則，穩(wěn)步推進幸?；▓@新型社區(qū)、小康西里、慶豐里回遷房建設，抓好水廠增容擴建、客運汽車站搬遷及墾豐大街、文化路改造，謀劃建設“小吃城”、“食品街”等特色街區(qū)，大力發(fā)展商貿餐飲、信息中介、物流配送等生活服務業(yè)，繁榮城市經濟。加強新型社區(qū)和新農村建設。按照省市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點要求，穩(wěn)步推進村莊布局調整和衛(wèi)星城鎮(zhèn)、新型社區(qū)建設，引導農村人口向中心城區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)集中。重點抓好“幸?；▓@”新型社區(qū)建設，確保首批搬遷群眾在明年7月安心入住。2打造現代農業(yè)產業(yè)化基