【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 地，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的價(jià)格政策，按該土地征用前三年平均年產(chǎn)值（下同）的 六倍計(jì)算； 2．征用魚(yú)塘、藕塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、果園、竹園、林地等土地，按該土地年產(chǎn)值的五倍計(jì)算； 3．征用柴山、灘地、水塘、葦塘和其他有收益的非耕地，按該土地年產(chǎn)值的三倍計(jì)算； 4．征用宅基地按鄰近耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；房屋由建設(shè)單位另行征地移遷重建的，原宅基地不 再給予補(bǔ)償； 5．征用無(wú)收益的非耕地，一般不予補(bǔ)償。二、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi) 1．青苗補(bǔ)償費(fèi)，一般按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值計(jì)算；能收獲的不予補(bǔ)償。多年生經(jīng)濟(jì)林木，可以移 植的，由建設(shè)單位付給移植費(fèi)；不能移植的，由用地單位給予合理補(bǔ)償或作價(jià)收購(gòu)； 2．房屋拆遷，按房屋結(jié)構(gòu)、面積、新舊程度，給予合理補(bǔ)償； 違章建筑物和開(kāi)始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹(shù)木、突擊搶建的建筑物，不予補(bǔ)償； 3．農(nóng)田水利工程及機(jī)電排灌設(shè)施、水井、人工魚(yú)塘、養(yǎng)殖場(chǎng)和電力、廣播、通訊設(shè)施等附著物，按照實(shí)際情況付給遷移費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)。三、安置補(bǔ)助費(fèi) 1．征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地在一畝以上的被征地單位，征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用 前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍；征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地不滿(mǎn)一畝的被征地單位，征用每畝耕地安置 補(bǔ)助費(fèi)以年產(chǎn)值的四倍起算，人均耕地每減少零點(diǎn)一畝，安置補(bǔ)助費(fèi)相應(yīng)增加年產(chǎn)值的一倍，但最高 不得超過(guò)年產(chǎn)值的十倍； 2．征用非耕地安置補(bǔ)助費(fèi)，按該土地年產(chǎn)值和略低于鄰近耕地的安置補(bǔ)助倍數(shù)計(jì)算； 3．征用房屋和其他建筑物的地基以及無(wú)收益的非耕地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。四、按照本條規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和最高不得超過(guò)土地 被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。五、國(guó)家建設(shè)征用土地支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除應(yīng)當(dāng)屬于個(gè)人的附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi) 付給本人外，其他費(fèi)用由縣級(jí)以上人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理，用于組織被征地單位發(fā)展生 產(chǎn)、安排多余勞動(dòng)力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，任何單位和個(gè)人不得挪用或占用。六、大型水利、水電工程建設(shè)項(xiàng)目征用土地的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由省人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定 另行制定。第四篇：關(guān)于農(nóng)村土地征用問(wèn)題農(nóng)村土地征用直接關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益。在土地征用工作中，正確處理好國(guó)家、集體、農(nóng)民三者關(guān)系，不使農(nóng)民群眾利益受到侵害，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。從總體上講，在縣委、縣政府高度重視和各部門(mén)的共同努力下，廣大農(nóng)民群眾對(duì)政府的征地工作是理解和支持的，土地征用工作取得了一定的成果。但隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程持續(xù)加快，建設(shè)用地的需求量迅速增加，征用土地規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及征地農(nóng)民的人數(shù)劇增，一些深層次的問(wèn)題也相繼暴露出來(lái)。為此，我們經(jīng)過(guò)多次專(zhuān)題調(diào)查，對(duì)土地征用過(guò)程中存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策作了一些思考研究。一、存在問(wèn)題及成因（一）征用土地規(guī)模呈攀升態(tài)勢(shì)，“征而不用”造成土地資源浪費(fèi)。從2000年以來(lái)，我縣共征用農(nóng)村集體土地20661畝，平均每年為5165畝，最多的一年是2002年為8220畝。減少的耕地集中在丹城、石浦、西周等工業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是丹城鎮(zhèn)，已經(jīng)出現(xiàn)了不少無(wú)地村。被征用土地中，以工業(yè)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施用地最多。從2003年來(lái)說(shuō)，共報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)用土地7263畝，其中以協(xié)議方式出讓的工業(yè)用地占30．6%，以行政劃撥方式供給的公益性用地占43．4%，以招拍掛方式出讓的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主的經(jīng)營(yíng)性用地占26%。由于利益的驅(qū)使，一些單位“征而不用”，超過(guò)規(guī)定期限而遲遲不動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)大約征而未用閑置土地34．18畝左右，另有264畝為政府控制性用地和村集體留地。一面是農(nóng)民無(wú)地耕種，一面是土地閑置浪費(fèi)，這種現(xiàn)象是引發(fā)農(nóng)民不斷上訪(fǎng)的重要原因之一。（二）“失地農(nóng)民”缺少生活保障制度，后顧堪憂(yōu)。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民賴(lài)以生存的保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣對(duì)土地征用補(bǔ)償實(shí)行的是單一的貨幣政策，不利于農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障。由于廣大失地農(nóng)民文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能普遍較低，自謀職業(yè)的能力較弱，因而大部分失地農(nóng)民對(duì)今后的生活顧慮很大。他們強(qiáng)烈要求政府解決失地后的生活保障問(wèn)題，有的甚至提出了只要政府給他們安排好基本生活保障，土地可以白送給政府的呼聲。（三）留地政策未能實(shí)施到位。為謀求村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和給村民提供生存空間及生活保障，各村對(duì)留地要求十分強(qiáng)烈，主要是提出留好兩類(lèi)地，一類(lèi)是村經(jīng)濟(jì)發(fā)展地，另一類(lèi)是個(gè)人建房用地。我縣也陸續(xù)出臺(tái)了留地政策，2000年規(guī)定留地條件必須是征地總面積達(dá)到該村耕地2/3以上，留地面積按被征地面積10%計(jì)算，留地位置規(guī)定除象山港路、天安路、環(huán)城東路、新豐路等主要道路兩側(cè)以外的區(qū)塊。2003年縣政府規(guī)定村留地不準(zhǔn)非法買(mǎi)賣(mài)，不準(zhǔn)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，要求以土地入股，或建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等形式利用留地。但各村對(duì)留地位置要求較高，往往要求留在主要街道兩側(cè)，并允許他們搞房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)，對(duì)此政府難以滿(mǎn)足他們的要求。由于留用地政策上存在分歧，造成土地征用工作難度增大。（四）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不足。征地困難的核心是補(bǔ)償。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，現(xiàn)行征地制度是按照被征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，具體測(cè)算按被征用土地前3年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)確定補(bǔ)償費(fèi)用。由于年產(chǎn)值不確定，倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)又存在較大幅度，政府征用土地往往在法定范圍內(nèi)盡可能以低限補(bǔ)償費(fèi)用。這種補(bǔ)償辦法，造成同一區(qū)塊甚至同一宗地由于用途不同而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距懸殊的現(xiàn)象。況且，經(jīng)營(yíng)性用地出讓中，從農(nóng)民手中以較低的價(jià)格征用，卻以高出數(shù)十倍甚至上百倍的價(jià)格出讓?zhuān)瑢?dǎo)致被征地農(nóng)民心理失衡。此外，政府為壯大發(fā)展本地企業(yè)，對(duì)重點(diǎn)扶持的企業(yè)征地行為實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，低價(jià)從農(nóng)民手中取得土地；有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道為了招商引資增加本地區(qū)的投資吸引力，往往把征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)降得很低，作為給予投資方的優(yōu)惠措施，侵害農(nóng)民的利益，引發(fā)眾多失地農(nóng)民逐級(jí)上訪(fǎng)，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。如西周華翔汽車(chē)城、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東陳區(qū)塊、天安電工城等，都是今年群眾信訪(fǎng)舉報(bào)的要件。西周鎮(zhèn)村民集體上訪(fǎng)市、省直至國(guó)土資源部，就是因?yàn)槲磁日几厍в喈€，而安置補(bǔ)償不到位所致。（五）土地補(bǔ)償費(fèi)用管理不夠嚴(yán)格。征地補(bǔ)償費(fèi)事關(guān)穩(wěn)定大局，事關(guān)失地農(nóng)民切身利益?！断笊娇h土地征用暫行辦法》規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)用由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)組成。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體所有，納入公積金管理，用于被征地農(nóng)民參保和發(fā)展生產(chǎn)、公益性建設(shè)，不得平分到戶(hù)。但在實(shí)際工作中，由于政府指導(dǎo)監(jiān)督力度不足，有些村干部迫于村民的壓力，往往把土地補(bǔ)償費(fèi)平分到人，有的村甚至發(fā)生村干部截留甚至借機(jī)揮霍土地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象。（六）違法征地現(xiàn)象普遍，影響征地工作開(kāi)展。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，征地必須經(jīng)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)上2/3通過(guò)，方才有效。而部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道為了加快引資速度，往往包辦征地工作，直接與村干部簽訂征地協(xié)議，忽視廣大村民的要求，侵犯村民的合法權(quán)益。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)甚至自行設(shè)定開(kāi)發(fā)區(qū)，變相圈地，未經(jīng)報(bào)批而廣建廠房，既擾亂了土地征用秩序，也造成了土地資源的極大浪費(fèi)。二、對(duì)策與建議（一）建立失地農(nóng)民的基本生活保障制度建立基本生活保障制度，其保障資金來(lái)源可以按照“農(nóng)民與政府按一定比例出資，農(nóng)民自愿申請(qǐng)加入的方式?？捎梢韵聨撞糠謽?gòu)成：一是申請(qǐng)加入基本生活保障的失地農(nóng)民的全部安置補(bǔ)助費(fèi)。根據(jù)目前標(biāo)準(zhǔn)我縣每畝耕地安置費(fèi)為1萬(wàn)元左右。不想加入基本生活保障的安置費(fèi)歸農(nóng)民自己所有，相對(duì)來(lái)說(shuō)也減輕了政府一些負(fù)擔(dān)。二是政府從土地出讓金的收益中切出一大塊，作為失地農(nóng)民的基本生活保障金，以維持失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。（二）探索多種安置途徑，拓寬就業(yè)門(mén)路目前，我縣實(shí)行單一的貨幣安置政策，很多村民在獲得貨幣補(bǔ)償后，基本上都用于日常生活消費(fèi)，補(bǔ)償款花光后生活就無(wú)法保障。因此，幫助失地農(nóng)民拓寬就業(yè)門(mén)路，探索多種安置方式勢(shì)在必行。將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)組織體系，幫助失地農(nóng)民盡快在非農(nóng)崗位上就業(yè)。在城市公共項(xiàng)目用工中（如環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、綠化等），應(yīng)劃出一部分就業(yè)指標(biāo)專(zhuān)門(mén)用于安排被征地農(nóng)民再就業(yè)。要鼓勵(lì)用地單位把適合農(nóng)民就業(yè)的工作崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民。積極開(kāi)展失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)。政府必須高度重視失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)技能培訓(xùn)，安排一定資金，專(zhuān)項(xiàng)用于培訓(xùn)，尤其要有針對(duì)性地舉辦一些從事二、三產(chǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，自立創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)商辦企業(yè)等方面給予優(yōu)惠政策，扶持鼓勵(lì)失地農(nóng)民承包農(nóng)業(yè)園區(qū)基地，從事種養(yǎng)業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)收益。大力推行留地安置政策。把村級(jí)留用地落實(shí)到有較好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，較大升值空間的地塊。為被征地村留足、留好村級(jí)集體發(fā)展留用地。村級(jí)集體留用地的具體使用，必須服從城市總體規(guī)劃，允許村里發(fā)展商業(yè)、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等等，使村級(jí)集體留用地保值增值，為村民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活提供保障。（三）強(qiáng)化征地補(bǔ)償費(fèi)用管理，規(guī)范分配使用嚴(yán)格按規(guī)定分配征地補(bǔ)償費(fèi)用。失地農(nóng)民為了改善生活，提高自謀職業(yè)能力，都希望多分配一些征用補(bǔ)償費(fèi)，而實(shí)際在分配過(guò)程中也已出現(xiàn)分多留少的趨勢(shì)。對(duì)此，必須嚴(yán)格按照《象山縣土地征用暫行辦法》規(guī)定，將安置補(bǔ)償費(fèi)合理地分給村民，而土地補(bǔ)償費(fèi)必須留作發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)用途。同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)這部分補(bǔ)償費(fèi)使用的監(jiān)督與管理。加強(qiáng)對(duì)土地征用安置費(fèi)的分配指導(dǎo)。安置補(bǔ)償費(fèi)的分配涉及千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，必須堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)、合理的原則，堅(jiān)持法律、政策規(guī)定前提下開(kāi)展民主討論的原則。因此，在制訂分配方案時(shí)，要廣泛征求群眾意見(jiàn)，通過(guò)村民代表或村民會(huì)議決議的方式來(lái)確定分配方案。為了保證分配方案的合法性和合理性，分配方案必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)和單位審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。有效利用土地補(bǔ)償費(fèi)用，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)村民謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并積極推行民主決策、科學(xué)決策機(jī)制，避免村經(jīng)濟(jì)投資決策失誤。根據(jù)城區(qū)發(fā)展需要，結(jié)合村集體留地政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)廠房出租等形式，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)保值增值的目標(biāo)。同時(shí)，建立健全村級(jí)民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)村土地補(bǔ)償費(fèi)用使用管理的審計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保村土地補(bǔ)償費(fèi)的正確使用。（四）強(qiáng)化依法征地意識(shí)，遏制違法征地現(xiàn)象強(qiáng)化土地征用權(quán)限。《土地管理法》規(guī)定，土地征用只能由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施，縣級(jí)以上國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)承辦，隸屬于縣國(guó)土資源局的縣統(tǒng)一征地事務(wù)所代表政府行使征地職能。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道只能配合做好征地工作，而無(wú)權(quán)進(jìn)行征地。任何未經(jīng)縣統(tǒng)一征地事務(wù)所簽訂的征地協(xié)議一律無(wú)效，并要追究違法征地者的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行征地工作程序。依據(jù)國(guó)家土地管理法律法規(guī)及國(guó)土資源部關(guān)于土地征用有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照征地受理、補(bǔ)償協(xié)商和草簽協(xié)議，征地方案報(bào)批，“兩公告”及等程序?qū)嵤?。征地協(xié)議必須經(jīng)得村民代表大會(huì)或村民大會(huì)2/3以上通過(guò)，讓農(nóng)民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、訴訟權(quán)。切實(shí)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。必須切實(shí)按照我縣征用補(bǔ)償?shù)摹皡^(qū)片價(jià)”和“最低保護(hù)價(jià)”政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。今后，應(yīng)加緊建立宗地價(jià)格評(píng)估制度，通過(guò)評(píng)估，科學(xué)合理地確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快征用土地的利用建設(shè)。對(duì)閑置土地應(yīng)及早收回，重新落實(shí)項(xiàng)目，政府控制土地和村留地應(yīng)盡快辦理用地手續(xù)或落實(shí)項(xiàng)目，及早建設(shè)利用。依據(jù)《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有，是一種集體所有制形式。按用途可劃分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。農(nóng)村土地管理就是依照《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)行使對(duì)農(nóng)村集體所有土地的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用等行為的管理，