【文章內容簡介】 地，根據國家規(guī)定的價格政策，按該土地征用前三年平均年產值（下同）的 六倍計算； 2．征用魚塘、藕塘、養(yǎng)殖場、果園、竹園、林地等土地，按該土地年產值的五倍計算； 3．征用柴山、灘地、水塘、葦塘和其他有收益的非耕地，按該土地年產值的三倍計算； 4．征用宅基地按鄰近耕地的補償標準計算；房屋由建設單位另行征地移遷重建的，原宅基地不 再給予補償； 5．征用無收益的非耕地，一般不予補償。二、青苗和附著物補償費 1．青苗補償費，一般按一季農作物的產值計算；能收獲的不予補償。多年生經濟林木，可以移 植的，由建設單位付給移植費；不能移植的，由用地單位給予合理補償或作價收購； 2．房屋拆遷，按房屋結構、面積、新舊程度，給予合理補償； 違章建筑物和開始協商征地后突擊搶栽的樹木、突擊搶建的建筑物，不予補償； 3．農田水利工程及機電排灌設施、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場和電力、廣播、通訊設施等附著物，按照實際情況付給遷移費或補償費。三、安置補助費 1．征地前農業(yè)人口人均耕地在一畝以上的被征地單位，征用耕地的安置補助費為該耕地被征用 前三年平均每畝年產值的三倍；征地前農業(yè)人口人均耕地不滿一畝的被征地單位，征用每畝耕地安置 補助費以年產值的四倍起算，人均耕地每減少零點一畝，安置補助費相應增加年產值的一倍，但最高 不得超過年產值的十倍； 2．征用非耕地安置補助費，按該土地年產值和略低于鄰近耕地的安置補助倍數計算； 3．征用房屋和其他建筑物的地基以及無收益的非耕地，不支付安置補助費。四、按照本條規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和最高不得超過土地 被征用前三年平均年產值的二十倍。五、國家建設征用土地支付的各項補償費和安置補助費，除應當屬于個人的附屬物和青苗補償費 付給本人外，其他費用由縣級以上人民政府與有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理，用于組織被征地單位發(fā)展生 產、安排多余勞動力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，任何單位和個人不得挪用或占用。六、大型水利、水電工程建設項目征用土地的補償安置標準和辦法，由省人民政府根據國家規(guī)定 另行制定。第四篇：關于農村土地征用問題農村土地征用直接關系廣大農民群眾的切身利益。在土地征用工作中，正確處理好國家、集體、農民三者關系，不使農民群眾利益受到侵害，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。從總體上講，在縣委、縣政府高度重視和各部門的共同努力下，廣大農民群眾對政府的征地工作是理解和支持的，土地征用工作取得了一定的成果。但隨著我縣工業(yè)經濟不斷增長，城市化進程持續(xù)加快，建設用地的需求量迅速增加，征用土地規(guī)模不斷擴大，涉及征地農民的人數劇增，一些深層次的問題也相繼暴露出來。為此，我們經過多次專題調查，對土地征用過程中存在的問題、成因及對策作了一些思考研究。一、存在問題及成因（一）征用土地規(guī)模呈攀升態(tài)勢，“征而不用”造成土地資源浪費。從2000年以來，我縣共征用農村集體土地20661畝，平均每年為5165畝，最多的一年是2002年為8220畝。減少的耕地集中在丹城、石浦、西周等工業(yè)發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是丹城鎮(zhèn)，已經出現了不少無地村。被征用土地中，以工業(yè)和公益性基礎設施用地最多。從2003年來說，共報批農轉用土地7263畝，其中以協議方式出讓的工業(yè)用地占30．6%，以行政劃撥方式供給的公益性用地占43．4%，以招拍掛方式出讓的房地產開發(fā)為主的經營性用地占26%。由于利益的驅使，一些單位“征而不用”，超過規(guī)定期限而遲遲不動工開發(fā)建設。據統(tǒng)計，中心城區(qū)大約征而未用閑置土地34．18畝左右，另有264畝為政府控制性用地和村集體留地。一面是農民無地耕種，一面是土地閑置浪費，這種現象是引發(fā)農民不斷上訪的重要原因之一。（二）“失地農民”缺少生活保障制度，后顧堪憂。土地是農民的命根子，是農民賴以生存的保障。長期以來，我縣對土地征用補償實行的是單一的貨幣政策，不利于農民長遠生活保障。由于廣大失地農民文化素質和專業(yè)技能普遍較低，自謀職業(yè)的能力較弱，因而大部分失地農民對今后的生活顧慮很大。他們強烈要求政府解決失地后的生活保障問題，有的甚至提出了只要政府給他們安排好基本生活保障，土地可以白送給政府的呼聲。（三）留地政策未能實施到位。為謀求村集體經濟發(fā)展和給村民提供生存空間及生活保障，各村對留地要求十分強烈，主要是提出留好兩類地，一類是村經濟發(fā)展地，另一類是個人建房用地。我縣也陸續(xù)出臺了留地政策，2000年規(guī)定留地條件必須是征地總面積達到該村耕地2/3以上，留地面積按被征地面積10%計算，留地位置規(guī)定除象山港路、天安路、環(huán)城東路、新豐路等主要道路兩側以外的區(qū)塊。2003年縣政府規(guī)定村留地不準非法買賣，不準搞房地產開發(fā)，要求以土地入股，或建標準廠房出租等形式利用留地。但各村對留地位置要求較高，往往要求留在主要街道兩側，并允許他們搞房地產買賣，對此政府難以滿足他們的要求。由于留用地政策上存在分歧，造成土地征用工作難度增大。（四）征地補償標準執(zhí)行力度不足。征地困難的核心是補償。根據《土地管理法》規(guī)定，現行征地制度是按照被征用土地的原用途進行補償，具體測算按被征用土地前3年平均年產值的倍數確定補償費用。由于年產值不確定，倍數標準又存在較大幅度，政府征用土地往往在法定范圍內盡可能以低限補償費用。這種補償辦法，造成同一區(qū)塊甚至同一宗地由于用途不同而補償標準差距懸殊的現象。況且，經營性用地出讓中，從農民手中以較低的價格征用，卻以高出數十倍甚至上百倍的價格出讓，導致被征地農民心理失衡。此外，政府為壯大發(fā)展本地企業(yè)，對重點扶持的企業(yè)征地行為實行特殊優(yōu)惠政策，低價從農民手中取得土地；有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道為了招商引資增加本地區(qū)的投資吸引力，往往把征地補償標準降得很低，作為給予投資方的優(yōu)惠措施，侵害農民的利益，引發(fā)眾多失地農民逐級上訪，造成社會不穩(wěn)定因素。如西周華翔汽車城、縣經濟開發(fā)區(qū)東陳區(qū)塊、天安電工城等，都是今年群眾信訪舉報的要件。西周鎮(zhèn)村民集體上訪市、省直至國土資源部，就是因為未批先占耕地千余畝，而安置補償不到位所致。（五）土地補償費用管理不夠嚴格。征地補償費事關穩(wěn)定大局，事關失地農民切身利益?！断笊娇h土地征用暫行辦法》規(guī)定，征地補償費用由土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費組成。其中，土地補償費歸農村集體所有，納入公積金管理，用于被征地農民參保和發(fā)展生產、公益性建設，不得平分到戶。但在實際工作中，由于政府指導監(jiān)督力度不足，有些村干部迫于村民的壓力，往往把土地補償費平分到人，有的村甚至發(fā)生村干部截留甚至借機揮霍土地補償費的現象。（六）違法征地現象普遍，影響征地工作開展。根據《土地管理法》規(guī)定，征地必須經村民代表大會或村民大會上2/3通過，方才有效。而部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道為了加快引資速度，往往包辦征地工作，直接與村干部簽訂征地協議，忽視廣大村民的要求，侵犯村民的合法權益。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)甚至自行設定開發(fā)區(qū)，變相圈地，未經報批而廣建廠房，既擾亂了土地征用秩序，也造成了土地資源的極大浪費。二、對策與建議（一）建立失地農民的基本生活保障制度建立基本生活保障制度，其保障資金來源可以按照“農民與政府按一定比例出資，農民自愿申請加入的方式?？捎梢韵聨撞糠謽嫵桑阂皇巧暾埣尤牖旧畋Ｕ系氖У剞r民的全部安置補助費。根據目前標準我縣每畝耕地安置費為1萬元左右。不想加入基本生活保障的安置費歸農民自己所有，相對來說也減輕了政府一些負擔。二是政府從土地出讓金的收益中切出一大塊，作為失地農民的基本生活保障金，以維持失地農民的長遠生計。（二）探索多種安置途徑，拓寬就業(yè)門路目前，我縣實行單一的貨幣安置政策，很多村民在獲得貨幣補償后，基本上都用于日常生活消費，補償款花光后生活就無法保障。因此，幫助失地農民拓寬就業(yè)門路，探索多種安置方式勢在必行。將被征地農民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)組織體系，幫助失地農民盡快在非農崗位上就業(yè)。在城市公共項目用工中（如環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、綠化等），應劃出一部分就業(yè)指標專門用于安排被征地農民再就業(yè)。要鼓勵用地單位把適合農民就業(yè)的工作崗位優(yōu)先安排給失地農民。積極開展失地農民再就業(yè)培訓。政府必須高度重視失地農民再就業(yè)培訓工作，加強對失地農民的再就業(yè)技能培訓，安排一定資金，專項用于培訓，尤其要有針對性地舉辦一些從事二、三產業(yè)的技能培訓。要引導和鼓勵失地農民轉變觀念，自立創(chuàng)業(yè)，在經商辦企業(yè)等方面給予優(yōu)惠政策，扶持鼓勵失地農民承包農業(yè)園區(qū)基地，從事種養(yǎng)業(yè)獲取經濟收益。大力推行留地安置政策。把村級留用地落實到有較好區(qū)位優(yōu)勢，較大升值空間的地塊。為被征地村留足、留好村級集體發(fā)展留用地。村級集體留用地的具體使用，必須服從城市總體規(guī)劃，允許村里發(fā)展商業(yè)、工業(yè)、倉儲業(yè)等等，使村級集體留用地保值增值，為村民長遠生活提供保障。（三）強化征地補償費用管理，規(guī)范分配使用嚴格按規(guī)定分配征地補償費用。失地農民為了改善生活，提高自謀職業(yè)能力，都希望多分配一些征用補償費，而實際在分配過程中也已出現分多留少的趨勢。對此，必須嚴格按照《象山縣土地征用暫行辦法》規(guī)定，將安置補償費合理地分給村民，而土地補償費必須留作發(fā)展集體經濟用途。同時，政府有關部門必須加強對這部分補償費使用的監(jiān)督與管理。加強對土地征用安置費的分配指導。安置補償費的分配涉及千家萬戶的切身利益，必須堅持公正、公平、公開、合理的原則，堅持法律、政策規(guī)定前提下開展民主討論的原則。因此，在制訂分配方案時，要廣泛征求群眾意見，通過村民代表或村民會議決議的方式來確定分配方案。為了保證分配方案的合法性和合理性，分配方案必須經有關部門和單位審查批準后方可實施。有效利用土地補償費用，發(fā)展村集體經濟。引導村民謀求長遠發(fā)展，并積極推行民主決策、科學決策機制，避免村經濟投資決策失誤。根據城區(qū)發(fā)展需要，結合村集體留地政策，大力發(fā)展服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)，以建設廠房出租等形式，實現村集體經濟保值增值的目標。同時，建立健全村級民主理財、民主監(jiān)督制度，加強對村土地補償費用使用管理的審計監(jiān)督和財務監(jiān)督，確保村土地補償費的正確使用。（四）強化依法征地意識，遏制違法征地現象強化土地征用權限。《土地管理法》規(guī)定，土地征用只能由縣級以上人民政府組織實施，縣級以上國土部門負責承辦，隸屬于縣國土資源局的縣統(tǒng)一征地事務所代表政府行使征地職能。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道只能配合做好征地工作，而無權進行征地。任何未經縣統(tǒng)一征地事務所簽訂的征地協議一律無效，并要追究違法征地者的責任。嚴格執(zhí)行征地工作程序。依據國家土地管理法律法規(guī)及國土資源部關于土地征用有關規(guī)定，嚴格按照征地受理、補償協商和草簽協議，征地方案報批，“兩公告”及等程序實施。征地協議必須經得村民代表大會或村民大會2/3以上通過，讓農民享有充分的知情權、參與權、訴訟權。切實按照規(guī)定標準補償。必須切實按照我縣征用補償的“區(qū)片價”和“最低保護價”政策規(guī)定標準進行補償。今后，應加緊建立宗地價格評估制度，通過評估，科學合理地確定補償標準。加快征用土地的利用建設。對閑置土地應及早收回，重新落實項目，政府控制土地和村留地應盡快辦理用地手續(xù)或落實項目，及早建設利用。依據《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》的規(guī)定，農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有，是一種集體所有制形式。按用途可劃分為農用地和建設用地。農村土地管理就是依照《土地管理法》及相關法律法規(guī)行使對農村集體所有土地的保護、開發(fā)和利用等行為的管理，