【文章內容簡介】 度重視和對全球生態(tài)問題高度負責的精神。建設生態(tài)文明，是貫徹落實科學發(fā)展觀的新任務，是黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展。由于實行粗放式發(fā)展，當前，我國污染物排放總量大，主要污染物排放量超過環(huán)境容量；生態(tài)整體惡化的趨勢尚未得到有效遏制，水土流失、土地沙化、草原退化問題突出，森林生態(tài)功能不足，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，治理任務十分艱巨。未來5－15年，在工業(yè)化和城市化快速進程中，我國環(huán)境資源將面臨更大壓力。中國的總體環(huán)境形勢“相當嚴峻”，頻發(fā)的污染事件影響著人民的生活。官方數據顯示，2006年中國化學需氧量排放總量居世界第一，遠遠超過環(huán)境容量，全國七大水系監(jiān)測斷面中62％受到污染，流經城市的河段90％受到污染，３億農民喝不到干凈水，４億城市人呼吸不到新鮮空氣；１／３的國土被酸雨覆蓋，世界上污染最嚴重的２０個城市我國占了１６個??這是來自多個渠道勾勒出的的環(huán)境現狀。一方面是國民經濟飛速發(fā)展，一方面是環(huán)境問題日益嚴重。由此產生的矛盾擺在我們面前，如何應對呢？發(fā)展是硬道理，我們還是要發(fā)展，但還要考慮到環(huán)境是人類生存的基礎和條件，因此我們就要科學的發(fā)展觀，建設物質文明、精神文明，政治文明的同時，要建設我們的生態(tài)文明。為此，黨中央提出的生態(tài)文明十分及時，這是關系到中華民族生死存亡的大事！十七大報告中列舉了十六大以來中國前進面臨的突出困難和問題，把：“經濟增長的資源環(huán)境代價過大”放在了首位。報告稱，我國長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未改變。數據顯示：2006年中國GDP總量占到世界總量的5%左右，但是中國為此消耗的標準煤、鋼材和水泥，分別約占全世界的15%、30%和54%。從近年來的松花江水污染事件，到治理淮河，再到太湖藍藻事件，中國經濟發(fā)展付出了環(huán)境污染的沉重代價。由環(huán)境惡化引發(fā)的種種問題，成為制約經濟社會持續(xù)發(fā)展、影響社會和諧安定的重大因素之一。導致這種現象產生的重要原因，是一些地方單一追求ＧＤＰ的畸形發(fā)展觀，扭曲的政績觀，實行高污染、高排放、高消耗為代價的粗放增長方式。實踐證明，不計成本的快速發(fā)展，違背了正常的發(fā)展規(guī)律，破壞了生產力，就會遭到高污染后果的懲罰，以污染環(huán)境和過度消耗自然資源為代價的增長是沒有前途的增長，可見，加強生態(tài)文明建設，實現人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，是經濟社會發(fā)展的必由之路。在經濟快速發(fā)展中如何保護好環(huán)境，是當前面臨的最為艱巨的任務之一。早在1999年，溫家寶同志就提出“21世紀將是一個生態(tài)文明的世紀”的論斷。改革開放29年來，我國取得了舉世矚目的偉大成就，但同時必須看到，我國的經濟增長是建立在能源消耗較高、生態(tài)環(huán)境破壞較大的基礎之上。我國人口眾多，人均資源不足，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的３２％、２７．４％和１２．８％，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有儲量也明顯低于世界平均水平，且生態(tài)環(huán)境十分脆弱。黨的十六大報告中就指出“生態(tài)環(huán)境、自然資源和經濟社會發(fā)展的矛盾日益突出”，這一矛盾在今后一個時期依然會十分突出。因此，胡錦濤同志在十七大報告中提出要“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式”。當胡錦濤同志在黨的十七大報告中將“建設生態(tài)文明”明確定義為我國在2020年實現全面建設小康目標的新要求之一時，讓人感到無比振奮。生態(tài)文明是人類文明的一種新形態(tài)。它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產方式和消費方式為內涵，引導人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。生態(tài)文明強調人的自覺與自律，強調人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進。建設生態(tài)文明、追求人與自然和諧的過程是人類不斷認識自然、適應自然的過程，也是人類不斷修正自己的錯誤、改善與自然的關系和完善自然的過程。人與自然的關系反映著人類文明與自然演化的相互作用及其結果。人類的生存與發(fā)展依賴于自然，同時，文明的進步也影響著自然的結構、功能與演化。在原始社會，由于社會生產力水平十分低下，人與自然的關系更多地表現為人對自然的敬畏和被動服從。到了農業(yè)文明時期，隨著人口的增加和生產力水平的逐步提高，人類開始不安于自然的庇護和統(tǒng)治，在利用自然的同時試圖改造和改變自然，而這種改造和改變往往伴隨著很大的盲目性、隨意性和破壞性。工業(yè)文明的出現，使社會生產力有了質的飛躍，人類利用自然的能力極大地提高。這時，人類對自然的理念也發(fā)生了根本的改變，由“利用”變?yōu)榱恕罢鞣?，“人是自然的主宰”的思想占據了統(tǒng)治地位。笛卡爾就認為，借助科學“我們就可以使自己成為自然的主人和統(tǒng)治者”。但是，令人嘆惜的是，由于盲目自大，人類對自然的征服和統(tǒng)治變成了對自然的掠奪和破壞，對自然資源無節(jié)制地大規(guī)模消耗，帶來了污染物的大量排放，最終造成自然資源迅速枯竭和生態(tài)環(huán)境日趨惡化，能源危機、環(huán)境污染、水資源短缺、氣候變暖、荒漠化、動植物物種大量滅絕??災難性惡果直接威脅到人類的生存與發(fā)展，人與自然和諧也面臨著有史以來最嚴峻的挑戰(zhàn)。在政策上，要從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面切入解決環(huán)境問題。只有將環(huán)境保護上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，融入經濟社會發(fā)展全局，才能從源頭上減少環(huán)境問題。在發(fā)展政策上，要抓緊擬定有利于環(huán)境保護的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的經濟政策體系，促使鼓勵發(fā)展的政策與鼓勵環(huán)保的政策充分融合。在發(fā)展布局上，要遵循自然規(guī)律，開展全國生態(tài)功能區(qū)劃工作，根據不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求確定不同地區(qū)的發(fā)展模式，引導各地合理選擇發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展格局。在發(fā)展規(guī)劃上，要進一步優(yōu)化重化工工業(yè)的布局，調整產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式。在措施上，要實行最嚴厲的環(huán)境保護制度。要像控制人口、保護耕地一樣，實行最嚴厲的環(huán)境保護制度，建立健全與現階段經濟社會發(fā)展特點和環(huán)境保護管理決策相一致的環(huán)境法規(guī)、政策、標準和技術體系。凡是污染嚴重的落后工藝、技術、裝備和產品一律淘汰；凡是不符合環(huán)保要求的建設項目一律不允許興建；凡是超標或超總量控制指標排污的工業(yè)企業(yè)一律停產治理；凡是未完成主要污染物排放總量控制任務的地區(qū)一律實行“區(qū)域限批”；凡是破壞環(huán)境的違法犯罪行為一律受到嚴懲。最嚴厲的制度包括嚴格的法律制度、環(huán)境標準、訓練有素的執(zhí)法隊伍、行之有效的執(zhí)法手段等，核心要求是杜絕一切環(huán)境違法行為，要讓任何對環(huán)境造成危害的個人和單位補償環(huán)境損失，絕不允許“少數人發(fā)財，人民群眾受害，全社會買單”的情況一再出現。在行動上，要動員全社會力量保護環(huán)境。環(huán)境保護是全民族的事業(yè)，必須緊緊依靠人民群眾，充分調動一切積極因素，形成千軍萬馬齊心協(xié)力保護環(huán)境的局面。一是廣泛開展環(huán)境宣傳教育。多形式、多方位、多層面宣傳環(huán)境保護知識、政策和法律法規(guī)，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，營造全社會關心、支持、參與環(huán)境保護的文化氛圍，提高全民保護環(huán)境的自覺性。二是加強部門協(xié)作。環(huán)保部門推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展責無旁貸，其他有關部門是環(huán)境保護事業(yè)的共同建設者。要加強環(huán)保部門的機構、隊伍和能力建設，進一步完善環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理體制。三是強化社會監(jiān)督。公開環(huán)境質量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，要通過聽證會、論證會或者社會公示等形式，聽取公眾意見，接受輿論監(jiān)督。四是形成科技創(chuàng)新與科學決策機制。要不斷加大全球性、區(qū)域性、流域性等重大環(huán)境問題的成因與演化趨勢的研究，組織開展科技攻