【文章內(nèi)容簡介】 徹落實，縣交通運輸局分三個層面深入開展宣傳活動。一是組織交通系統(tǒng)干部職工深入學習。先后組 織局機關有關科室、地方道路管理站全體職工，以及有關施工單位的工程技術人員，系統(tǒng)學習了《農(nóng)村公路建設項目“陽光工程”實施方案》和省公路管理局《關于進一步做好農(nóng)村公路建設項目“七公開”有關工作的通知》等文件，并逐條進行了解讀培訓。通過學習，培訓，使大家熟練掌握“七公開”內(nèi)容，充分認識推行農(nóng)村公路建設“七公開”的重要意義，在思想上形成公開透明辦事，規(guī)范優(yōu)質(zhì)施工的意識。二是廣泛開展社會宣傳。先后三次組織地方道路管理站人員利用集市走上街頭，宣傳“七公開”文件要求及交通法規(guī)、政策，印發(fā)宣傳單6000多份，接受社會咨詢200多人次，切實增強了群眾對“七公開”工作的認識。三是充分利用媒體宣傳。在巨鹿晚報、巨鹿電視臺等媒體設立宣傳專欄，講解、宣傳農(nóng)村公路建設“七公開”的重要意義及具體內(nèi)容，使全縣家喻戶曉、人人皆知，有效增強了廣大群眾對農(nóng)村公路建設工程七公開工作的監(jiān)督、參與意識。完善工作機制，保證“七公開”規(guī)范扎實推進。為盡快形成社會廣泛參與、各界共同監(jiān)督的農(nóng)村公路建設、監(jiān)督機制，我們依據(jù)省“七公開”的規(guī)定，制定了符合巨鹿建設實際的“七公開”實施方案。進一步明確了“七公開”的公開主體、公開內(nèi)容、公開方式、公開范圍、公開時間和公開監(jiān)督檢查部門，并實行嚴格的責任制；在實施過程中，各責任主體對公開的每一個環(huán)節(jié)都按照“公開什么、怎么公 開、誰來公開、什么時間完成”的要求，責任落實到人、明確監(jiān)督到人，切實做到思想統(tǒng)一，分工明確，領導有力，措施有效，落實到位，有效保證了“七公開”工作的深入扎實推進。加強監(jiān)督檢查，確?！捌吖_”取得實效。為保證“七公開”工作不走過場，落到實處，我們根據(jù)項目程序，在一些重點部位和重要環(huán)節(jié)，加強了監(jiān)督檢查，實現(xiàn)了“七抓、七做到”：一抓項目公開，做到編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃、建設計劃，廣泛征求、吸納社會各界和有關專家的意見，保障了人民群眾對重大決策事項的參與權、知情權和建議權。二抓建設資金補助公開，做到了向農(nóng)民群眾公開補助政策和資金籌集方式，使農(nóng)民心中有數(shù)。三抓招標過程公開，做到了農(nóng)村公路建設項目合法、合規(guī)。在項目招投標過程中，嚴格落實“招標人自主招標、評標委員會獨立評標、招標人自行定標、政府依法監(jiān)督”的原則，縣紀委、縣計劃局、縣財政局專人參與，全程監(jiān)督，保證了招投標的公開、公正、公平。四抓施工過程管理公開，做到了項目法人、施工單位主動接受群眾監(jiān)督，促進了科學組織，規(guī)范施工，確保了工程質(zhì)量和進度，做到文明施工和安全生產(chǎn)。五抓質(zhì)量監(jiān)督公開，做到了“企業(yè)自檢、專業(yè)抽檢、法人管理、社會監(jiān)理、設計監(jiān)控、政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、群眾參與”的“八位一體”質(zhì)量監(jiān)管。六抓竣（交）工驗收公開，做到工程竣（交）工驗收嚴格按照《驗收辦法》規(guī)定程序，認真實施，并特邀村民 代表參與監(jiān)督。七抓資金使用公開，做到了嚴格按照財務制度、資金管理制度規(guī)范工程財務管理，項目全過程跟蹤監(jiān)督檢查，項目法人和施工單位認真執(zhí)行計量支付程序，杜絕了拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生。拓寬視野、創(chuàng)新思路，把“七公開”向農(nóng)村公路養(yǎng)護領域延伸。農(nóng)村公路三分建，七分養(yǎng)，建設難、養(yǎng)護管理更難。如何把修之不易的路管理好、養(yǎng)護好，是我們一直探索解決的問題。為破解這一難題，我們把建設工程“七公開”的經(jīng)驗，逐步向養(yǎng)管領域推廣，把農(nóng)村公路的養(yǎng)護全部臵于社會、群眾的監(jiān)督之下，收到了較好效果。一是縣財政養(yǎng)護資金補助政策公開。為進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)管，縣政府出臺了《巨鹿縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實施辦法》，縣財政按照縣道每年每公里不低于5000元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于4000元，村道每年每公里不低于2000元，縣道橋梁每年不低于3000元，鄉(xiāng)道橋梁每年不低于1500元的標準撥付養(yǎng)護資金。對養(yǎng)護補助政策，以會議的形式逐級傳達、宣傳，讓社會、群眾、養(yǎng)護承包人心中有數(shù)。有了這部分資金，不但農(nóng)村公路養(yǎng)護有了保障基礎，同時也解除了承包人怕拖欠養(yǎng)護工程款和農(nóng)民工工資的后顧之憂。二是養(yǎng)護競標公開?？h交通運輸局成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護總公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護分公司。養(yǎng)護分公司以公開招投標和鄉(xiāng)村、個人主動領養(yǎng)等方式，將農(nóng)村公路 17 養(yǎng)護推向市場。實現(xiàn)了路路有人養(yǎng)，養(yǎng)護靠市場農(nóng)村公路養(yǎng)護格局。三是養(yǎng)護內(nèi)容、標準公開?？h地方道路管理站在每條路口的明顯位臵，設臵農(nóng)村公路養(yǎng)護公示牌，將承包人、承包時間、養(yǎng)護管理標準、監(jiān)督單位及舉報電話等向社會公開，讓群眾都清楚這條路的養(yǎng)護人是誰，該怎么養(yǎng)，養(yǎng)護應達到什么標準。公示牌的設臵，增強了承包人做好養(yǎng)護工作的壓力和責任感，路養(yǎng)不好，群眾不買賬。今年以來，共接到群眾舉報、咨詢養(yǎng)管事宜的電話22人次，對未按公開標準養(yǎng)護的3個責任人進行了告誡和處罰處理。三、“七公開”實現(xiàn)了“三贏”效果通過抓農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護“七公開”，收到了群眾、政府、部門三贏的效果。一是群眾利益得到了有效維護。通過推行“陽光工程”“七公開”，使農(nóng)村公路建設臵于社會的有效監(jiān)督之下，保證了上級撥付的錢、縣財政獎補的錢、農(nóng)民的血汗錢真正用在了修路的刀刃上，保證了工程質(zhì)量，延長了公路使用壽命，維護了群眾的切身利益，收到了良好的社會效益。二是黨和政府的威信得到了有效提升。抓農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護“七公開”，從一定意義上講，就是抓住了群眾最關注、最關心的熱點、焦點和難點問題，是以人為本，關注民生，維護人民群眾利益，為群眾腳踏實地辦實事，千方百計辦好事，盡心竭力辦大事的具體體現(xiàn)，是黨贏得民心、取信于民 的“無聲語言”。通過推行“七公開”，黨和政府在群眾中的威信得到了有效提升。三是交通部門形象得到了提升。為老百姓多修路、修好路、養(yǎng)好路是交通部門的職責，老百姓知情。在農(nóng)村公路建設中打造“陽光工程”，推行“七公開”，使老百姓進一步感到，交通是負責任的部門，是廉潔、務實、高效、公開透明干實事的部門。縣交通運輸局連續(xù)三年行風評議取得全縣第一名的好成績，也得益于多修惠民路，多架連心橋，得益于在修橋、修路中推行“七公開”，打造“陽光工程”。交通出色的工作成績，贏得了政府肯定，社會認可和群眾的廣泛贊譽，樹立了良好的部門形象?？傊?，在推行農(nóng)村公路建設“七公開”中，我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽儯卜e累了一些經(jīng)驗，但與上級要求和先進地區(qū)相比，還有一定的差距。我們將以這次省、市領導檢查指導為契機，認真汲取各地創(chuàng)建“陽光工程”的經(jīng)驗，指導工作實踐，努力做到農(nóng)村公路“陽光建設”、“陽光養(yǎng)護”，把好事辦好、好事辦實，為改善群眾生活、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟做出更大的貢獻。董振錄同志在全縣開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年和建設養(yǎng)管集中整治活動會議上的講話（2012年 月 日）同志們：全縣三干會后，緊接著我們召開這次會議，是縣委、縣政府主要領導決定的，主要任務是：貫徹落實全縣三干會議精神，緊緊抓住省委書記張慶黎同志分包我縣的機遇，結合邢臺市政府確定今年是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年、全國農(nóng)村公路建設“七公開”會議在我縣召開的實際，安排部署我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理年和農(nóng)村公路建設、養(yǎng)管集中整治活動，迅速掀起農(nóng)村公路建養(yǎng)新高潮，促進我縣農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護管理再上新臺階。剛才，***宣讀了我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動和農(nóng)村公路建設、管養(yǎng)集中整治活動的實施方案，明確了我縣對這兩項工作的具體標準和要求，請大家按照要求切實抓好落實。下面，我再強調(diào)三點。一、正視成績 看到不足近年來，在縣委、縣政府的高度重視和各級各部門的共同努力、尤其是交通部門的全力攻堅下，我們搶抓投資機遇，加快建設步伐，全面掀起了農(nóng)村公路建設高潮，全縣農(nóng)村公路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，總里程達869公里。特別是2004年，我們搶抓機遇，自我加壓，把三年的任務合并到一年完成，經(jīng)過全縣廣大干部群眾的共同努力，克服重重困難，利用8個月時間高標準完成了115個行政村通公路的任務，在全市率先實現(xiàn)了農(nóng)村公路村村通。2008年又創(chuàng)佳績，為完善路網(wǎng)建設，縣委、縣政府決定實施的“村村街道硬化”工程，由于 采取措施得力，將原計劃兩年的任務，提前一年完成。2009年以來，我們在完成村村街道硬化的基礎上，大力實施了以解決斷頭路和村間路為重點的路網(wǎng)建設工程，并取得了顯著成效。使全縣農(nóng)村公路路網(wǎng)密度、通達深度和服務功能明顯提高。由于這幾年我縣農(nóng)村公路建設規(guī)模大、速度快、質(zhì)量好，去年10月份，全省農(nóng)村公路建設“七公開”現(xiàn)場會在我縣召開，中紀委駐交通運輸部紀檢組長楊利民出席會議，對我縣的做法給予充分肯定和高度評價。11月份，省委常委、紀委書記臧勝業(yè)到我縣專程專題調(diào)研，認為我縣農(nóng)村公路“七公開”工作是黨風廉政懲防體系建設和權力運行監(jiān)控機制在基層的具體表現(xiàn)，要求在全省交通運輸系統(tǒng)迅速推廣。我縣也多次被省、市評為農(nóng)村公路建設先進縣。與此同時，我們還積極實施農(nóng)村公路與農(nóng)村公路運輸場站一體化建設，探索和培育農(nóng)村道路運輸市場，基本實施了人便于行、貨暢其流發(fā)展的目標?？傊?，農(nóng)村公路建設改善了農(nóng)村交通運輸條件和投資環(huán)境，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快了農(nóng)副產(chǎn)品的流通，促進了農(nóng)民生活水平的提高，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)生活方式和思想觀念，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐，對我縣社會主義新農(nóng)村建設起到了重要支撐作用。但是我們也應該清醒的看到，目前我縣農(nóng)村公路建養(yǎng)管理還存在不少問題。概括起來講，有這么幾條。一是重建輕養(yǎng)問題仍然存在。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的重要 性認識不足，對通鄉(xiāng)、通村公路建成后的后續(xù)管養(yǎng)工作重視不夠，認為公路修通了就算完成任務了，養(yǎng)護好與不好不會影響大局，這是一個誤區(qū)。須知，公路的養(yǎng)護管理，是一項不被人特別關注，但又關系重大、關聯(lián)面寬、影響長久的一項重要工作，只有通過有效的管理才能發(fā)揮其功在當代，利在千秋的作用。二是綠化跟不上。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣還有相當一部分的村目前沒有達到“一路兩溝四行樹或兩行樹”的要求。公路綠化是公路建設的重要組成部分，路修的再好，綠化跟不上，就會減少道路的使用年限，影響公路功能的發(fā)揮。三是路網(wǎng)服務水平還不平衡，功能發(fā)揮不完全。2004年以來實施的“村村通”和2009年實施的村村街道硬化，僅解決了公路通行政村和部分村街道硬化的問題。目前，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村之間公路沒有貫通聯(lián)網(wǎng)，由于路網(wǎng)未貫通，農(nóng)村公路的功能得不到完全發(fā)揮，人流、物流的暢通受到制約，給農(nóng)村群眾帶來出行難，給農(nóng)村物資造成運輸難。四是我們沒有很好的履行鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體。養(yǎng)護資金來源渠道少，辦法單一，存在等靠要的思想。五是村級公路管養(yǎng)責任主體缺位。依據(jù)規(guī)定村民委員會是村級公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責本區(qū)域內(nèi)村級公路的管養(yǎng)工作。而在我縣，村級公路的管養(yǎng)工作沒有沒有真正管起來，村民委員會的主體責任沒有落實到位。六是超限超載車輛損壞農(nóng)村公路情況存在甚至很嚴重。超限超載車輛的荷載遠遠超過了我縣農(nóng)村公路和橋梁的設計承受荷載，大大地縮短了公路的正常使用年限。好多線路由于超 限超載車輛的碾壓，已經(jīng)不堪重負，有相當一部份路段路面損壞嚴重。超限超載導致的公路病害，產(chǎn)生的安全隱患，嚴重影響了行車安全，造成了農(nóng)村運輸難和農(nóng)民出行難，在一定程度上制約了我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和新農(nóng)村建設。二、端正思想，提高認識建設農(nóng)村公路是黨和政府的民心工程、惠民工程，深得人民群眾的擁護和贊揚。管好農(nóng)村公路是各級黨委、政府和交通部門義不容辭的責任。人民群眾作為農(nóng)村公路的直接受益者，對農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作充滿渴望和關注，要求也十分迫切。近幾年，反映群眾呼聲的人大代表建議、政協(xié)委員提案中，有相當一部分是反映農(nóng)村公路管理養(yǎng)護問題的。因此，我們一定要從思想上引起高度重視，進一步強化“建設是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的觀念，確保已建成的農(nóng)村公路發(fā)揮應有的經(jīng)濟和社會效益。具體講，我看有這么幾點。（一）要高度認識加強農(nóng)村公路管養(yǎng)的重要性。搞好農(nóng)村公路管養(yǎng)就是要實現(xiàn)農(nóng)村公路、年農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我們要切實把上級有關農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的政策規(guī)定落到實處，著力推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護目標管理體系建設和縣、鄉(xiāng)、村三級組織體系建設，建立起政府組織協(xié)調(diào)，政策保障有力，專業(yè)化指導、監(jiān)管、實施，群眾共同參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制，使我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作走上市場化、規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化軌道，保障農(nóng)村公路的完好暢通。（二）要高度認識加強農(nóng)村公路管養(yǎng)的緊迫性。建設的最終目的是發(fā)揮公路對各項事業(yè)的拉動作用，效能發(fā)揮的好壞，取決于養(yǎng)護水平的高低。如何管好養(yǎng)好農(nóng)村公路，國家和省、市都有明確的規(guī)定和要求，但是，由于種種原因，我縣農(nóng)村公路在加快建設的同時，重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)村公路失養(yǎng)現(xiàn)象呈現(xiàn)越來越突出的趨勢，以致于農(nóng)村公路不能最大限度地發(fā)揮應有作用。因此，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，對于鞏固農(nóng)村公路建設成果顯得尤為重要和緊迫。（三）要高度認識加強農(nóng)村公路管養(yǎng)的必要性。由于農(nóng)村公路修建等級相對偏低，隨著社會發(fā)展和道路使用年限的增加，道路建養(yǎng)管水平有待提高，舊路改造、危橋改建任務非常艱巨，如果不下決心去建、去管、去養(yǎng)，就會導致出現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全事故呈上升。因此，我們抓養(yǎng)管，搞公路養(yǎng)護、種樹、挖邊溝、培路肩，就是從基礎性工作抓起，有效解決上述問題的具體措施，也是保障道路暢通，確保人民群眾安全便捷出行的現(xiàn)實需要。三、精心組織，狠抓落實縣委、縣政府決定從現(xiàn)在開始，利用三個月時間，在全縣開展農(nóng)村公路養(yǎng)護和“集中整治活動”活動，方案具體、標準統(tǒng)一、責任明確、獎懲嚴格。王志偉書記和孫保祥縣長也強調(diào)必須扎扎實實把這兩項工作干好，充分表明了縣委、縣政府對做好這兩項工作的決心和信心。因此，我們要站在講政治、顧大局、謀發(fā)展的高度，克服工作量大、要求嚴格、時間緊迫等困難，不折不扣地完成這項工作任務。（一）加強領導，強化責任。農(nóng)村公路管養(yǎng)的責任主體是各級人民政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要負責同志是第一責任人。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要把這項工作擺上重要議事日程，主要領導要親自掛帥、親自過問、現(xiàn)場指導；分管領導要跟班作業(yè)、一線指揮、協(xié)調(diào)、督導，并配備相應班子抓落實，做到不推、不拖、不敷衍，確保工作順利開展、任務按時完成?？h交通運輸部門是農(nóng)村公路管理的行業(yè)主管部門，要履行好職責，切實加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公路養(yǎng)護管理工作的指導和協(xié)調(diào)；縣直成員單位也要密切配合，通力協(xié)作，在各自職責范圍內(nèi)做好相關工作。（二）加強宣傳，創(chuàng)新機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理和集中整治活動工作是一項緊迫而艱巨的任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣直成員單位要采取各種形式加大宣傳力度，動員社會