【文章內容簡介】 全縣各預防聯系單位部門建立和完善預防制度、措施80余項。其中，檢察機關提出檢察建議50多份，整改回復45份。如縣電信分公司將預防機制引入到人事改革的機制中，全面推行干部職工的任免聘用制度，中層管理人員的述職制度；縣稅務系統(tǒng)積極推行行政執(zhí)法過錯追究制度；縣工商局實行領導權力運行監(jiān)督制度；金融、保險系統(tǒng)實行違紀違法和刑事案件連帶責任追究制度、雙人定損制度；縣交通局、建委切實推行預防工作參與工程建設公開招投標制度；縣農業(yè)銀行還就黨風廉政建設及預防職務犯罪編印出手冊，在全市廣為借鑒推廣。這些都充分說明，我縣預防職務犯罪工作預防措施配套合理，預防機制日趨完善。突出重點，強化預防監(jiān)督。全縣預防職務犯罪工作堅持以點帶面，整體互動，分步實施，全面推進的方法開展預防工作。檢察機關作為預防職務犯罪的職能部門，根據長期以來積累的預防和查辦職務犯罪的經驗特點，圍繞職責與犯罪，強化監(jiān)督，切實發(fā)揮了檢察職能作用，卓有成效地推進預防職務犯罪工作。針對案件多發(fā)、易發(fā)的重點單位和部門，結合查辦案件，加大預防工作力度，及時對發(fā)案單位提出檢察建議，協助建章立制、堵塞漏洞，有效的發(fā)揮了法律的威懾力和預防的控制力。近年以來，檢察機關先后在金融、工商、稅務、醫(yī)藥、交通、電信、文教等重點系統(tǒng)部門及梓潼、玉溪、塘壩、雙江等鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了預防機構。去年，進一步拓寬了預防渠道，將預防觸角延伸到了重點行政執(zhí)法部門和國有企事業(yè)，先后在中石油、電力、農業(yè)、林業(yè)、水力、建委及六所中小學校建立了預防機構，結合各部門的不同特點，健康有序的開展預防工作。以規(guī)范行政執(zhí)法行為為側重點，加強行政執(zhí)法部門的依法行政力度。去年，檢察機關對工商、稅務、煙草、質監(jiān)等行政執(zhí)法部門，就近年行政執(zhí)法狀況聯合開展了專項檢查，嚴格糾正了行政執(zhí)法不嚴的問題，逐步推行行政執(zhí)法立案監(jiān)督備案備查制度。以減少金融風險和防止保險欺詐行為為重點，檢察機關與金融保險加強了內控制度的建立和完善。以整頓和規(guī)范建筑領域，加強重點工程預防為重點，檢察機關與交通、建委、涼風埡開發(fā)區(qū)加強了工程建設監(jiān)管力度，積極推行“陽光工程”、公開招投標制度和落實工程承包合同、廉政合同雙簽制度的監(jiān)督。去年，預防工作參與招投標的工程共8個，涉及村道公路建設、農業(yè)開發(fā)項目建設、“涪江二橋”的立項審批監(jiān)督等。同時，以制止學校亂收費，維護農民群眾的合法權益為重點，檢察機關加強了與教委、學校及鎮(zhèn)鄉(xiāng)的聯系，積極推行教育系統(tǒng)實行“一費制度”，切實維護群眾的合法權益。各聯系單位部門也結合各自實際，加強了內控制度的監(jiān)管措施，對重點崗位、重點人員，尤其是管人、管錢、管物和易于滋生腐敗和職務犯罪的多發(fā)部位的人員，實行權力分解，強化監(jiān)督，形成事前、事中、事后預防相互銜接的監(jiān)督制約體制，使職務犯罪得到了有效地遏制和減少。據統(tǒng)計，去年，全縣職務犯罪發(fā)案率同比下降了30%。特別是有的單位、部門多年來未發(fā)生一件職務犯罪案件。事實證明，有效的預防是促進健全制度、強化管理、加強監(jiān)督的助推器，是從根本上遏制腐敗和職務犯罪的重要途徑，是保證我縣經濟建設和維護我縣社會穩(wěn)定，促進法制建設的前提條件。（二）密切聯系，通力協作，有效發(fā)揮預防職務犯罪職能作用在推進預防職務犯罪工作中，各預防聯系單位部門按照制定的《實施意見》，加強了與檢察機關的緊密聯系。著重從“教育、監(jiān)督、法制”相結合的“三位一體”運作方式上，推進預防職務犯罪工作，不斷深化預防體制，創(chuàng)新思路，鞏固預防成果，強化協作配合。目前，全縣預防職務犯罪工作的總體發(fā)展趨勢逐步由分散向集中，由部門預防向系統(tǒng)預防，由專門機關預防向社會化預防相結合的轉變和深化，預防策略形成了“三個轉向”。即：由被動防御向主動進攻、由權力反腐轉向制度反腐、由事后監(jiān)督轉向事前監(jiān)督的過渡，預防工作循序漸進地推進，呈現出了良好的局面，為加快XX經濟社會的快速發(fā)展，營造出了良好的法制氛圍和社會氛圍。堅持聯系制度，加強信息溝通。各預防機構部門與檢察機關保持了經常性聯系，通過召開座談會、聯席會等形式，增強了相互信任和理解，及時溝通了信息，強化了協作配合。去年檢察機關與各預防機構部門采取定期或不定期召開聯席會、座談會，相互走訪交流工作情況等不拘形式的會議90多次，信息資料交流達100多份，形成了相互促進、互為一體的整體合力。加強協作配合，嚴格辦案紀律。通過加強協作關系，達到了思想認識的統(tǒng)一，做到既講求預防協作關系，又注重辦案原則。有效地糾正和克服了重打擊、輕預防，或以預防關系掩蓋職務犯罪案件，出現執(zhí)法不嚴、相互制衡、配合不力，怕暴露問題，受利益驅動而維護小集體利益等問題。一經發(fā)生案件，各相關部門單位均能從講政治、講原則的高度對待預防工作和辦案工作，認真分析總結存在的問題，積極配合案件查處，并主動要求檢察機關在辦案的同時，共同加大個案預防措施，研究提出預防對策，以推動預防和辦案工作。發(fā)揮“三個作用”，開展預防工作。一方面，以預防為平臺，充分發(fā)揮檢察機關的指導作用。在共同開展預防工作中，檢察機關責無旁貸地履行各自職責，重點從正確引導，疏通預防渠道，加強了與各預防機構部門的協作關系，使預防工作步入了健康發(fā)展的軌道。另一方面，以預防為窗口，充分發(fā)揮檢察機關與各預防機構部門的橋梁和紐帶作用。如去年縣農業(yè)局對涉及原農場土地開發(fā)造成的遺留問題，主動通過預防渠道，法律咨詢，尋求處理遺留問題的良方，檢察機關及時提供法律服務。再一方面，以預防為折射點，充分發(fā)揮預防工作的“幅射”作用。去年，各預防機構部門把預防工作與黨風廉政建設、深入學習貫徹兩個《條例》、行風評議等活動有機結合，擴大了預防幅射效果。如電信、稅務、交通、財保、中油在與檢察機關保持不間斷的聯系中，對預防工作提出了不少好的建議和意見，為預防工作的順利開展起到了促進作用。（三）建立預警機制，強化“三個結合”，扎實開展預防法制宣傳和預防調研著重突出警示教育，提高實體教育效果。全縣在開展預防職務犯罪時法制教育中，始終如一把預防職務犯罪法制教育作為首要任務，狠抓教育這項基礎工作，并將警示教育作為法制教育的主要內容和形式，筑牢思想防線。在不斷探索中注重教育的實際效果，取得了新的進展。去年三月，縣檢察機關和司法局與重慶永川市監(jiān)獄創(chuàng)建了預防職務犯罪“警示教育基地”。全年全縣先后組織各部門的干部職工到重慶市監(jiān)獄、重慶市永川監(jiān)獄接受警示教育共8次近500人，聯系單位部門的干部職工受教育程度達90%，縣四大班子領導和公、檢、法、司等部門負責人也前往永川監(jiān)獄實地考察和指導警示教育，為警示教育的進一步開展提供了組織保障作用、指導作用。通過開展警示教育，強化了警示教育與黨性教育相互結合，強化了警示教育與理想道德教育相互結合，強化了警示教育與精神文明建設相結合。廣泛開展法制宣傳，擴大預防教育面。為加快預防工作社會化教育進程，廣泛宣傳預防工作，去年，檢察機關和各預防機構部門相互結合，采取形式多樣的宣傳方式，擴大預防影響和效果。結合創(chuàng)建平安鎮(zhèn)鄉(xiāng)、建設平安XX和法制宣傳月活動，檢察機關先后在梓潼、雙江、玉溪、塘壩等鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展法制宣傳、法律咨詢活動，組織老年文藝宣傳隊，將預防知識編成“快板”送法下鄉(xiāng)，進行文藝宣傳。同時，通過舉辦預防知識競賽，開設預防圖片宣傳欄，舉辦“預防職務犯罪法制在線”有線電視新聞專題節(jié)目等，全面反映了我縣預防職務犯罪工作所取得的成果，預防工作更加深入人心，受到社會各界的好評。全年全縣各預防聯系單位、部門開展法制宣傳活動60多次，法律咨詢80多次，發(fā)放宣傳資料1萬余份，上法制課150余次，開設法制宣傳欄100余期。整合資源，強化預防調研。去年，收集了各預防單位、部門撰寫的預防研討文章和經驗材料共30多篇。這些文章都是針對各部門的實際情況，深刻剖析了職務犯罪形成的原因和規(guī)律、特點，提出了有效的預防措施和對策，為指導實際工作具有較強的可操作性，為黨委政府決策提供了有價值的參考依據。有的文章還在中央、市級刊物雜志上發(fā)表，并被市級部門作為經驗交流推廣。其中，《預防鋪設金光道，攜手共建致富路》一文被人民日報出版社新聞信息中心收編入學習貫徹黨的十六大精神相關書藉中?；仡櫼荒陙淼墓ぷ鳎m然全縣預防職務犯罪工作取得了可喜的成績，但職務犯罪形勢仍然比較嚴峻，存在許多問題，主要表現在：一是有的部門對預防工作仍然缺乏足夠的認識，積極性不高，主動性不強，缺少大局意識和全局觀念，重視程度不夠；二是有的預防機制還不夠健全，人員配備不到位，工作不深入，只注重形式，不注重實際效果，預防措施不力，工作還未打開局面；三是有的聯系制度未堅持，至今未與預防工作接上軌，重點不突出，監(jiān)督不到位，督促檢查未落實，創(chuàng)新意識不強。針對這些問題，我們必須引起高度重視，在以后工作中加以克服和糾正。二、突出重點，真抓實干，推動預防職務犯罪工作上臺階2005年，全縣預防職務犯罪工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以當前開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度，監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，以經濟建設為中心，創(chuàng)新工作機制，加大治本的力度，突出重點，真抓實干，從源頭上有效遏制腐敗和職務犯罪，全面推進我縣預防職務犯罪工作邁上新臺階。(一)抓好思想教育這個基礎防范腐敗行為的發(fā)生，必須抓住教育這個基礎，從思想上打牢拒腐防變的根基。檢察機關要發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢，在加強對黨員干部理想、信念和廉潔從政教育中，用懲腐倡廉的法律規(guī)定引導人，用職務犯罪的典型案件警示人，用廉潔勤政的模范事跡鼓勵人。以“三個代表”重要思想為指導，加強理論學習。堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，不斷加強人生觀、世界觀和價值觀的改造，樹立科學的發(fā)展觀、正確的權力觀和政績觀，堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，一切從實際出發(fā)，慎用權力，用好權力。同時，要結合實際，豐富教育內容，完善教育手段，創(chuàng)新教育方式，認真開展普法教育，重點學習《憲法》、《刑法》、《行政許可法》等與職務行為密切相關的基本法律，加強對各級領導干部、公務員和企業(yè)管理人員進行預防職務犯罪知識培訓和普法教育，切實增強其依法行政、守法經營的觀念和能力，提高依法行政、廉潔自律的意識。運用正反兩方面的教材，搞好警示教育。要在查處的職務犯罪案件中，選擇典型案例通過正反兩方面的教育，使國家工作人員進一步明辨是非，提高拒腐防變的能力。同時要大張旗鼓、廣泛深入地宣傳預防職務犯罪工作，讓國家工作人員和廣大人民群眾深入了解職務犯罪的危害性、開展預防工作的重要性和必要性，形成人人知道預防，人人參與預防的社會輿論氛圍，使預防職務犯罪成為各行業(yè)、系統(tǒng)、單位以及國家工作人員和每一個公民的自覺行動，從而增強遵紀守法意識和拒腐防變能力，從源頭上預防職務犯罪。今年，檢察機關要充分利用各種渠道，采取上法制課，舉辦法制培訓班、法律咨詢，開展法律知識競賽活動等，進一步將預防教育引向深入。