【文章內(nèi)容簡介】 有效實施。環(huán)境審計正是在此背景下產(chǎn)生的一種新的環(huán)境管理手段，它作為一項加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的新機(jī)制，為各方面環(huán)境信息的需求者提供系統(tǒng)的、確定的、周期性的和客觀的鑒證意見，在環(huán)境管理方面發(fā)揮監(jiān)督作用。從1996年開始，我國審計理論界和環(huán)境管理部門相繼組織了多次有關(guān)環(huán)境審計的研討會，并取得了一定的成果審計環(huán)境的存在是不以人的意志的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的，它本身的客觀存在的，無處不有，無時不在的。審計產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)是兩權(quán)分離的，是條件下出現(xiàn)的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。審計因受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的發(fā)生也會發(fā)生相應(yīng)的改變，所以也因受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展的。審計環(huán)境對審計工作也具有很重要的影響，與之相關(guān)的如，審計的獨(dú)立性，審計工作的質(zhì)量，審計證據(jù)、合理的職業(yè)謹(jǐn)慎、公允反映、獨(dú)立性，審計方法，審計人員的道德行為等都會受審計環(huán)境的嚴(yán)重制約，一個具有良好職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能的審計師所出具的審計報告，它的可信程度一定高于不具有良好的職業(yè)道德的審計報告。環(huán)境審計主要是由于社會公眾對環(huán)境問題的廣泛關(guān)注，對因為環(huán)境污染引起的，越來越突出的環(huán)境負(fù)面效應(yīng)而感到強(qiáng)烈的不滿，要求政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的壓力下產(chǎn)生和發(fā)展出來的，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。環(huán)境管理是由政府部門事業(yè)單位具體承擔(dān)的，它們履行環(huán)境管理責(zé)任的情況如何，需要審計部門來鑒證。作為社會控制機(jī)構(gòu)之一的審計，是在更高一個層次上承擔(dān)著環(huán)境管理工作，是對環(huán)境法規(guī)的遵循和環(huán)境管理系統(tǒng)運(yùn)行的充分有效性進(jìn)行評價的一種方式，最終目標(biāo)是促進(jìn)社會及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。有了專門對環(huán)境保護(hù)狀況的審計監(jiān)督，就等于在最關(guān)鍵的部位設(shè)置了一道關(guān)卡，即從資金的支出與使用效果方面來考核國家、企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的效果。對我們這樣一個發(fā)展中的大國來說，這是必須要做的重要工作。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來分析，環(huán)境審計在環(huán)境保護(hù)中的重要性也可得到驗證。二、開展環(huán)境審計的目標(biāo)環(huán)境審計目標(biāo)就是環(huán)境審計行為活動所要達(dá)到的理想境地或狀態(tài)。審計機(jī)關(guān)對被審計單位寂靜責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督，不僅包括資產(chǎn)的真是、合法、有效，同時也包括環(huán)境責(zé)任，即對環(huán)境大鬼的遵守、寂靜活動對環(huán)境所構(gòu)成的影響以及環(huán)境管理活動的有效性，這樣才能全面反映經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。促進(jìn)國家完善環(huán)境理發(fā)和提高各級環(huán)保部門的執(zhí)法水平。審計部門作為獨(dú)立的第三者，可以通過環(huán)境審計促進(jìn)國家有關(guān)環(huán)保法律和政策的全面有效執(zhí)行，同時能及時揭示和反映環(huán)保法規(guī)制定和執(zhí)行上存在的問題，有利于國家完善環(huán)保理發(fā)和提高執(zhí)法水平。促進(jìn)被審計單位的環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是全社會的共同職責(zé)，審計機(jī)關(guān)通過開展環(huán)境審計，檢查被審計單位或項目對國家環(huán)境政策的遵守情況，環(huán)境保護(hù)資金的繳納和使用情況，環(huán)境管理工作的有效性，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作從基層做起。國家制定了一系列的保護(hù)環(huán)境，確保國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)，如“中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法”，“中華人民共和國大氣污染防治法”，“海洋保護(hù)法”，國務(wù)院發(fā)布的“征收排污嶄行辦法”等等。地方政府也紛紛制定一些排污收費(fèi)和罰款管理方法，以控制環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這一系列法律由各地的環(huán)保管理部門貫徹執(zhí)行，實施專業(yè)性的監(jiān)督管理。促進(jìn)完善環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)督體系和落實環(huán)保措施。為了使環(huán)境保護(hù)工作法制化，全國人大常委會制定頒發(fā)了一系列環(huán)境和資源保護(hù)法律，初步形成了符合我國國情的環(huán)境保護(hù)法律體系。其目標(biāo)是促進(jìn)落實環(huán)保措施，并評價環(huán)保措施的有效性和科學(xué)性。促進(jìn)環(huán)保資金的合理有效使用。提高全社會環(huán)保意識，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，提高全民、全社會的環(huán)保意識十分重要，使全社會知道，地球只有一個，要珍惜地球上的每一種資源。三、目前環(huán)境審計國內(nèi)外開展的現(xiàn)狀國際審計組織鼓勵各最高審計機(jī)關(guān)在行使審計職責(zé)時，對環(huán)境問題進(jìn)行考慮。世界上許多國家在環(huán)境保護(hù)和治理的工作中，重視審計獨(dú)立監(jiān)督，評價職能的參與，尤其是國家審計職能參與環(huán)境保護(hù)和治理的工作。許多國家已成功地制定了相關(guān)的環(huán)境審計的法律，法規(guī)和審計規(guī)范，建立了相應(yīng)的環(huán)境審計部門，培養(yǎng)了許多專職環(huán)境審計人員，環(huán)境審計已經(jīng)成為當(dāng)前許多國家共同關(guān)注予以實施的一項嶄新的工作?，F(xiàn)階段我國的環(huán)境審計才剛剛起步，環(huán)境審計目前處于探索階段，在審計對象上，一環(huán)境保護(hù)資金為主；在審計類型上，以財務(wù)收支審計為主；在審計內(nèi)容上，受上述審計對象和審計類型的影響，目前我國政府環(huán)境審計主要包括對環(huán)境保護(hù)資金的籌集，使用和管理的審計，對環(huán)境保護(hù)投資項目的審計，對環(huán)境保護(hù)制度的合理。1995年在最高審計機(jī)關(guān)國際組織開羅會議上，我國審計署在提交的會議議論文中對環(huán)境審計的作用、責(zé)任、技術(shù)、和方法上進(jìn)行了具體闡述。此后，我國審計署學(xué)會在1997年《審計研究》期刊上，通過舉辦環(huán)境審計研究專題對環(huán)境審計的理論研究進(jìn)行了進(jìn)一步的探討。1998年6月，最高審計機(jī)關(guān)早是廈門組織召開了中國環(huán)境審計學(xué)術(shù)討論會，就審計的定義，目的，范圍，依據(jù)，主要內(nèi)容及重點，理論與方法等問題進(jìn)行了研討。2000年11月6日我國頒布了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。2002年11月，中國審計學(xué)會再次在北京召開環(huán)境審計研討會，對環(huán)境審計的本質(zhì)和規(guī)律進(jìn)行了探討。2005年3月28日在武夷山召開的亞洲審計組織環(huán)境審計研討會暨環(huán)境審計委員會工作會議。我國目前環(huán)境審計關(guān)注的重點領(lǐng)域主要是國家環(huán)境保護(hù)投資的重點地域，如“三河三湖”、“兩控區(qū)”、重點防護(hù)林建設(shè)工程等，除常規(guī)審計方法外，環(huán)境審計可以采取結(jié)果導(dǎo)向分析和問題導(dǎo)向分析、定性分析與定量分析相結(jié)合、調(diào)查問卷、詢問座談、延伸跟蹤等審計方法。重點城市排污費(fèi)審計，天然林資源保護(hù)工程資金審計，退耕還林試點工程資金審計等。各級地方審計機(jī)關(guān)也針對當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的特點，開展了一些環(huán)境審計或調(diào)查。四、注冊會計師在環(huán)境審計中的作用注冊會計師審計或者民間審計,作為中介組織以“第三者”的身份,獨(dú)立、客觀、公正地從事環(huán)境審計服務(wù)活動?！氨O(jiān)督鑒證評價論”觀點認(rèn)為,各審計主體應(yīng)通過履行各自的審計職能來實現(xiàn)環(huán)境審計的目標(biāo)?！皩徲嫮h(huán)境起點論”觀點認(rèn)為,審計環(huán)境是對審計有影響的一切因素的總和。審計理論來源于審計實踐,從審計實踐中產(chǎn)生。注冊會計師有很強(qiáng)的獨(dú)立性。審計按不同的主體劃分為政府審計、內(nèi)部審計、注冊會計師審計。當(dāng)然,注冊會計師是審計監(jiān)督體系中獨(dú)立性最強(qiáng)的。獨(dú)立性是注冊會計師行業(yè)的靈魂和生命。獨(dú)立性的存在使鑒證意見更具有可信性,更有說服力,能夠滿足各種信息使用者的多種信息需求。,企業(yè)管理當(dāng)局更希望由獨(dú)立性很強(qiáng)的注冊會計師來承擔(dān)環(huán)境審計的任務(wù)。政府審計和內(nèi)部審計的局限性給注冊會計師提供了開展環(huán)境審計的機(jī)會。所以注冊會計師開展環(huán)境審計中,我們要發(fā)揮注冊會計師人數(shù)多、獨(dú)立性、專業(yè)勝任能力強(qiáng)等優(yōu)勢,克服環(huán)境專業(yè)知識欠缺、對環(huán)境審計認(rèn)識存在局限性等劣勢,從而為日益重要的環(huán)境保護(hù)問題做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。五、環(huán)境審計未來的規(guī)劃審計部門，特別是國家審計機(jī)關(guān)，作為國家宏觀調(diào)控和管理體系的重要組成部分，需要在更高的層次上擔(dān)負(fù)對環(huán)境監(jiān)管的監(jiān)督和再監(jiān)督責(zé)任?；诃h(huán)境系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，環(huán)境審計的范圍也極廣，從橫向來看，應(yīng)包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會這三部分。社會不斷增長的物質(zhì)需求，經(jīng)濟(jì)滿足社會持續(xù)發(fā)展需求的能力，及自然滿足社會需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)能力。包括企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、居民生活環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展環(huán)境、國家資源開發(fā)環(huán)境、生態(tài)平衡環(huán)境諸方面，無明確的時空限制，并逐步向計劃生育、綠色食品、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、健康衛(wèi)生等領(lǐng)域拓展。環(huán)保資金征收、管理、使用的完整性、可靠性、合理性、有效性；環(huán)保措施、手段、技術(shù)的合理性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性以及潛在環(huán)境風(fēng)險評估。交通運(yùn)輸部門、能源供應(yīng)部門等公用事業(yè)單位的服務(wù)供給行為；人類作為群體在社會經(jīng)濟(jì)生活中的其他可能對環(huán)境造成破壞的具體行為和活動。提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳。提高人們對環(huán)境審計的認(rèn)識；同時宣傳環(huán)境保護(hù)對人類可持續(xù)發(fā)展的重要性，使可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識深入人心，從而使越來越多的企業(yè)在政府倡導(dǎo)、公眾參與和市場壓力的氛圍中，意識到建立良好的環(huán)境審計管理體制，自覺開展環(huán)境會計和環(huán)境審計對于企業(yè)樹立良好的社會形象。對環(huán)境審計進(jìn)行立法。建立專家儲備制度，實現(xiàn)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門的合作聯(lián)動。利用他們的熟悉專業(yè)技術(shù)知識和法律知識的優(yōu)勢，提高資源環(huán)境審計的質(zhì)量?？偨Y(jié)，目前隨著經(jīng)濟(jì)時代的到來，給我們的環(huán)境審計提出了新的任務(wù)和新的要求。審計環(huán)境也發(fā)生了重大的改變。知識經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)的會計和審計都發(fā)出了挑戰(zhàn)，知識和經(jīng)濟(jì)是建立在知識和信息上的經(jīng)濟(jì)。從而對我們的審計人員提出了新的挑戰(zhàn)，我們要培養(yǎng)適合時代需求的高素質(zhì)審計人員，我們要不斷完善知識結(jié)構(gòu)，及時更新知識，培養(yǎng)新的技能主要參考文獻(xiàn)：[1]蔡春，陳曉媛，環(huán)境審計論[M],中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2010年6月 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