【文章內(nèi)容簡介】 以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》闡述了衛(wèi)生監(jiān)督信息建設(shè)的指導(dǎo)思想及“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)、分步實施”的原則，提出“十一五”期間衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，明確了衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺、衛(wèi)生監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)體系、衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)信息交換平臺、衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件等主要建設(shè)內(nèi)容。《指導(dǎo)意見》還確定了 各級衛(wèi)生行政部門的職責(zé)分工，提出要從組織機構(gòu)、人員及經(jīng)費保障、管理制度、隊伍建設(shè)等方面切實加強衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，是近期衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)工作的綱領(lǐng)性文件。（陳 銳 何 翔）【中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)項目實施】 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院提出的力爭用3年時間基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的衛(wèi)生監(jiān)督體系的目標(biāo)任務(wù)，盡快建立健全我國衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，中央財政自2004年以來，每年安排專項資金，加強中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)。按照統(tǒng)一安排，2005項目工作進展順利并基本完成。中央財政補助地方2005年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)項目，惠及24個省區(qū)市，總投入41616萬元，其中，監(jiān)督執(zhí)法車輛20602萬元、執(zhí)法取證工具1535萬元、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備5695萬元、信息化建設(shè)6062萬元、人員培訓(xùn)1722萬元和專項整治6000萬元，用于改善基層衛(wèi)生監(jiān)督工作條件和技術(shù)手段，加強人員培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，嚴(yán)厲打擊危害群眾健康的違法行為。各項目省區(qū)市按照《2005年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)項目管理方案》和衛(wèi)生部、財政部有關(guān)規(guī)定，加強領(lǐng)導(dǎo)與管理，統(tǒng)籌規(guī)劃與實施。（陳 銳 何 翔 王 冀）【衛(wèi)生部組織開展衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展課題研究】 衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，在執(zhí)行國家衛(wèi)生法律法規(guī)，維護公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序，保護人民群眾健康，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面，發(fā)揮著重要作用。衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局從2005年9月起組織復(fù)旦大學(xué)衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略研究中心、北京市、上海市、重慶市、湖北省、吉林省、浙江省杭州市、北京市海淀區(qū)等地衛(wèi)生部門專家，形成了課題研究小組，開展“衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展研究”。研究運用“政策制訂科學(xué)程序”等方法，嚴(yán)格遵循“調(diào)查－論證－完善－論證－完善”的技術(shù)路線，在對全國11個?。ㄖ陛犑校?、117個市和81個縣（區(qū)）共209家衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行深入全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，定性定量多重論證，形成了衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展的研究報告。研究報告收集和分析了國外衛(wèi)生監(jiān)督管理體系狀況，總結(jié)我國衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)取得的顯著成績，同時，深入研究分析衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)存在的主要問題及原因，針對當(dāng)前形勢，提出了切實落實我國衛(wèi)生監(jiān)督職能、完善衛(wèi)生監(jiān)督體系的對策和措施。（趙同剛 陳 銳 何 翔）【衛(wèi)生部加強衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測工作】 加強執(zhí)法裝備建設(shè)、改善執(zhí)法技術(shù)手段是衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)的重點，建立并不斷完善現(xiàn)場快速檢測手段，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測技術(shù)是滿足日常衛(wèi)生監(jiān)督工作、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大社會活動衛(wèi)生保障的需要。衛(wèi)生部高度重視衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)，2005年制訂下發(fā)了《衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》，并連續(xù)三年組織實施中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)項目，逐步改善了基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法裝備，加強衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測工作。為貫徹全國衛(wèi)生監(jiān)督工作會議精神，針對基層衛(wèi)生監(jiān)督人員對現(xiàn)場快速檢測設(shè)備的技術(shù)理論和標(biāo)準(zhǔn)還不能熟練掌握，實際操作能力還比較欠缺，現(xiàn)場快速檢測技術(shù)水平有待提高等問題，同時配合中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)項目的實施，衛(wèi)生部監(jiān)督局于2006年8月30－31日在浙江舉辦全國衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)培訓(xùn)班，進行現(xiàn)場快速檢測設(shè)備技術(shù)理論培訓(xùn)，現(xiàn)場演示進行操作運用培訓(xùn)，并請部分省市就現(xiàn)場快速檢測工作進行經(jīng)驗交流。2006年11月29－30日，監(jiān)督局召開衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測技術(shù)研討會，對目前日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大社會活動衛(wèi)生保障所急需快速監(jiān)測的項目和指標(biāo)、依據(jù)、方法和評判標(biāo)準(zhǔn)進行了討論，確定了下一步將以食品、水、公共場所為重點，盡快制訂《衛(wèi)生監(jiān)督快速檢測技術(shù)規(guī)范》。（陳 銳 王 冀）【衛(wèi)生部頒布《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》】 為貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)《2006年衛(wèi)生部黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作任務(wù)分工意見》確定的由監(jiān)督局牽頭逐步推行衛(wèi)生綜合執(zhí)法，實行衛(wèi)生執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和錯案責(zé)任追究制的工作內(nèi)容，依據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》，制訂并印發(fā)《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》?！缎l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》共分為總則、監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定、監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任追究和附則等四章共二十條內(nèi)容。從實體和程序兩個方面對衛(wèi)生監(jiān)督過錯責(zé)任追究予以規(guī)定。一是明確了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯的概念及追究部門，規(guī)定了哪些執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)進行責(zé)任追究及進行過錯責(zé)任追究的實施主體。二是明確了過錯責(zé)任的認(rèn)定，包括應(yīng)當(dāng)追究衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任的情形，同時考慮到衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的客觀因素，對不予追究的監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任進行了規(guī)定。三是明確衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯責(zé)任人員的追究原則。根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督 執(zhí)法工作中各有關(guān)部門的職責(zé)，將衛(wèi)生行政部門及其工作人員與檢驗、鑒定人、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員造成不良后果責(zé)任追究的情形分別予以規(guī)定，對承辦人、負(fù)責(zé)人、共同行為人的責(zé)任劃分更為細(xì)致。四是規(guī)定了過錯責(zé)任的追究方式，同時，基于對衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法權(quán)益的保護賦予其享有申訴的權(quán)利。（崔 新 范 鶴）【衛(wèi)生部頒布《衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議辦法》】 為貫徹落實國務(wù)院下發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》及衛(wèi)生部下發(fā)的《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》的工作要求，衛(wèi)生部制訂下發(fā)了《衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議辦法》。該辦法的出臺主要是解決如何實施衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議工作，對考核評議存在的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，考核時間不固定等一系列問題進行規(guī)定。考核評議辦法共分為總則、考核評議內(nèi)容和基本要求、考核評議的組織實施、獎懲、附則共五章22條，主要內(nèi)容包括，一是明確考核評議工作定位。行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議是上級衛(wèi)生行政部門對本級所屬執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和下級衛(wèi)生行政機關(guān)依法履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)情況進行的考核評議。行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作主要由衛(wèi)生行政部門監(jiān)督處組織實施，考核對象應(yīng)為本級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和下級衛(wèi)生行政部門及所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，內(nèi)容主要為已開展的行政執(zhí)法工作。二是確定考核評議的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)?？己藘?nèi)容包括：衛(wèi)生行政執(zhí)法制度情況、行政許可的情況、日常監(jiān)督檢查的情況、行政處罰的情況、投訴舉報處理情況和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作情況。針對上述內(nèi)容確定了考核評議達標(biāo)的基本要求及不達標(biāo)的情形。三是明確考核評議的組織實施?？己顺闪⑿l(wèi)生行政部門主管衛(wèi)生監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長的考核評議小組，具體由監(jiān)督處負(fù)責(zé)組織實施?？荚u方式采取隨機抽查案卷、查閱執(zhí)法檔案、投訴舉報處理記錄、發(fā)放調(diào)查問卷、檢查監(jiān)督場所、走訪執(zhí)法相對人和業(yè)務(wù)測試等方式?？荚u結(jié)果分檔設(shè)置，包括：優(yōu)秀、達標(biāo)、不達標(biāo)三檔。四是完善獎懲措施。對于優(yōu)秀的通報表彰，不達標(biāo)的通報批評。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法活動確有錯誤的，需要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的，予以追究。（崔 新 于慶華）【全國衛(wèi)生廳局長行政執(zhí)法培訓(xùn)班在廈門舉行】 為進一步轉(zhuǎn)變觀念，推進依法行政，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力和水平，衛(wèi)生部于2006年10月25－26日，在福建廈門舉辦了全國衛(wèi)生廳局長行政執(zhí)法培訓(xùn)班。參加這次培訓(xùn)的有全國31個省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團廳局長、監(jiān)督處長、監(jiān)督所（局）長，還有 衛(wèi)生部監(jiān)督中心、中國疾病預(yù)防控制中心領(lǐng)導(dǎo)，共122人。衛(wèi)生監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)在開幕式上宣讀了衛(wèi)生部副部長陳嘯宏的講話稿，全國人大法工委行政法室做關(guān)于“我國行政程序法之現(xiàn)狀和主要問題”、最高人民法院行政庭領(lǐng)導(dǎo)做關(guān)于“行政機關(guān)依法行政中注意問題”的專題講座，上海復(fù)旦大學(xué)教授介紹了衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展研究進展情況。同時，為了促進地方之間交流學(xué)習(xí)，還安排了4個基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作大會交流發(fā)言。（謝 楊）【衛(wèi)生部舉辦全國衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作會議】 為全面加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)，衛(wèi)生部于2006年12月11－12日，在云南麗江舉辦了全國衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作會。這次會議的主要任務(wù)，一是按照推進依法行政和加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的總體要求，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，推進衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作；二是通過交流經(jīng)驗貫徹落實全國衛(wèi)生監(jiān)督工作會議精神，部署新的一年監(jiān)督稽查工作。參加這次會議的有全國31個省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生廳局監(jiān)督處長、監(jiān)督所局長，還有部分地方衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)稽查科長，共110人。（謝 楊 趙 增）醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督【全國打擊非法行醫(yī)工作會議在京召開】 2006年1月9日，全國打擊非法行醫(yī)專項行動工作會議在北京召開。衛(wèi)生部副部長陳嘯宏、中紀(jì)委駐衛(wèi)生部紀(jì)檢組組長李熙出席會議并講話，衛(wèi)生部部長高強發(fā)表了書面講話。全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、衛(wèi)生部、科技部、公安部、監(jiān)察部、國家人口和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部、武警總部衛(wèi)生部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及副省級城市衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）、專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任共180人出席了會議。衛(wèi)生部副部長陳嘯宏強調(diào)，各地要進一步提高認(rèn)識，切實加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)；要緊緊圍繞打擊非法行醫(yī)工作目標(biāo)，牢牢抓住五項重點工作內(nèi)容，確保專項行動見成效；要加強督查，狠抓專項行動工作落實；要認(rèn)真受理群眾投訴舉報，做到有案必查，有查必果，嚴(yán)肅法紀(jì)，狠抓大要案查處，切實做到案件查 處到位、責(zé)任追究到位、整改措施到位；要依法行政，嚴(yán)格醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置和審批；要加強培訓(xùn)，提高醫(yī)療機構(gòu)法制意識和規(guī)范化管理；要加大宣傳力度，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢；要加強綜合執(zhí)法，探索建立長效監(jiān)管機制。（段冬梅）【進一步加強打擊非法行醫(yī)工作】 根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于2006年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作安排和工作重點，衛(wèi)生部、科技部、公安部、監(jiān)察部、國家人口和計劃生育委員會、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部七部門于2006年4月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強全國打擊非法行醫(yī)專項行動的通知》，決定將打擊非法行醫(yī)專項行動延期到2006年底，并對2006年工作進行了具體安排和部署。通知要求，2006年專項行動要繼續(xù)圍繞《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》和《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》確定的5項工作重點開展工作。按照整規(guī)工作“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、各方聯(lián)合行動”的要求，按照屬地化管理的原則，以求真務(wù)實的態(tài)度，進一步完善組織機構(gòu)、工作制度和具體措施，切實加強對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，充分調(diào)動和發(fā)揮基層工作的積極性和主動性，克服一切畏難、松懈、麻痹情緒，保證專項行動各項工作要求落到實處，保證專項行動工作目標(biāo)得以實現(xiàn)，促進本地區(qū)醫(yī)療服務(wù)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。（馮 光）【全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對天津、內(nèi)蒙古等省區(qū)市進行督查】 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》和《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》的要求，為督促各地工作，全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成5個督查組,分別由衛(wèi)生部副部長陳嘯宏、中紀(jì)委駐衛(wèi)生部紀(jì)檢組長李熙、衛(wèi)生部原副部長殷大奎、中紀(jì)委駐衛(wèi)生部原紀(jì)檢組長張鳳樓、國家中醫(yī)藥管理局副局長李大寧5位部（局）領(lǐng)導(dǎo)帶隊,于2006年4月25日－6月2日對天津、內(nèi)蒙古、浙江、廣西、河南、黑龍江、重慶、云南、陜西、青海等10個省、自治區(qū)、直轄市打擊非法行醫(yī)專項行動工作進行了督查。各督查組采取聽取匯報、查閱相關(guān)資料、召開座談會、直接訪談和對基層工作進行抽查等方式，共檢查了21個地市、22個區(qū)縣（縣級市），并抽查了154家醫(yī)療機構(gòu)、7家計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、1家涉醫(yī)科研機構(gòu)，以及部分衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、中醫(yī)推拿按摩場所。十 10 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各級政府及有關(guān)部門對打擊非法行醫(yī)專項行動高度重視，采取了一系列整治措施，取得了階段性成果。突出體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合；落實責(zé)任，加強監(jiān)督檢查；執(zhí)法力度大、查處了一批案件；加強宣傳教育，標(biāo)本兼治，探索建立了一些長效機制。截至2006年3月，十?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共監(jiān)督檢查醫(yī)療機構(gòu)近12萬戶次，取締無證行醫(yī)21萬余戶次，吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》619家，向相關(guān)部門移送案件345件，有力打擊了非法行醫(yī)的囂張氣焰，凈化了醫(yī)療服務(wù)市場。為進一步了解各地工作進展，交流情況，推進工作，副部長陳嘯宏于2006年6月16日在京主持召開督查組會議，專門聽取各督查組工作情況匯報，梳理問題，研究、部署下一步工作。副部長陳嘯宏在總結(jié)講話中針對下一步工作提出了四點具體要求：一是要認(rèn)真總結(jié)本次督查情況，有針對性地部署下一步工作。二是針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題和各地反映的突出問題，部內(nèi)有關(guān)司局要通力合作，加緊有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的制訂修訂工作，該推廣的經(jīng)驗盡快推廣，該強制要求的盡早明確提出。三是要加大對重點地區(qū)、重點案件的督辦力度，狠抓工作落實。四是要進一步加強宣傳教育工作，充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用。（段冬梅 邢路微）【全國打擊非法行醫(yī)專項行動案件查辦工作研討會在河南洛陽召開】 衛(wèi)生部于2006年9月23－27日在河南省洛陽市召開了全國打擊非法行醫(yī)專項行動案件查辦工作研討會。全國31個省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局監(jiān)督處長、衛(wèi)生監(jiān)督所所長和醫(yī)政監(jiān)督科長以及一線監(jiān)督人員共200余人參加了會議。為了開好會議，各地作了充分的準(zhǔn)備，31個省、自治區(qū)、直轄市組織對126件典型案件的查處情況進行了認(rèn)真分析和點評，其中河南、天津、安徽等9個省市進行了典型案例的大會交流。會議特別邀請幾位律師、專家對大會交流案件進行了重點點評，并針對目前案件查處中存在的突出問題，分別從非法行醫(yī)的界定和法律適用、醫(yī)療機構(gòu)出租科室案件的認(rèn)定和注意事項、衛(wèi)生法律法規(guī)的適用技巧、衛(wèi)生執(zhí)法中存在的主要問題、案件移送以及如何應(yīng)訴行政訴訟案件等方面作了針對性、可操作性很強的講解授課。衛(wèi)生部政策法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)針對大家在法律法規(guī)和具體執(zhí)法中的一些疑問作了解答；最高人民法院行政庭領(lǐng)導(dǎo)也從審判機關(guān)的角度來看衛(wèi)生行政執(zhí)法，為大家講解了證據(jù)問題和如何做好應(yīng)訴工作。衛(wèi)生監(jiān)督 11 局領(lǐng)導(dǎo)通報了全國打擊非法行醫(yī)專項行動工作情況，分析了目前專項行動特別是案件查辦中存在的主要問題，并對下一步工作提出了要求。（馮 光 張偉力）【全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小