【文章內容簡介】 尤為嚴重。腐敗的問題已經嚴重影響到了黨的機體，并且損害了黨和人民群眾的緊密聯系。因此，解決腐敗問題已經成為關系人心向背和當的生死存亡的重大問題，是黨必須始終抓好的重大政治任務。反腐敗斗爭是長期的，復雜的，艱巨的，必須牢牢的把廉政建設放在首要位置，以嚴厲的態(tài)度來打擊腐敗。黨的十七大第一次把反腐敗建設與思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務，這是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的全局高度做出的重大戰(zhàn)略決策。在中共“十八大”中，明確提出提高黨的建設科學化水平的第七項任務：不移反腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。第一次把反腐倡廉建設放在了黨的五大建設的第四位，第一次在黨代會的報告中提出了建設廉潔政治的目標，第一次在黨代會報告中把黨的紀律建設作為一個專門的問題來闡述、進行要求。這些都表明了十八大主張態(tài)度鮮明的反腐倡廉。尤其是十八大以來，一大批阻礙社會主義建設發(fā)展的腐敗分子紛紛落馬，從大官入手，更表明了中國共產黨懲治腐敗的信念和決心，從中我們也可以感受到中共反腐倡廉的目標正逐漸實現。從中國的國情來看，我國目前黨內腐敗呈現出以下幾個特點第一，腐敗的群體性特征明顯，涉案人員眾多，并且他們都形成了具有緊密人身依附關系的關系網，同時在經濟上相互利用，成為利益共同體。由于中國特殊的歷史環(huán)境，“人情”在社會關系中扮演著重要的角色，以至不少官員都形成了緊密特殊的社會關系，使反腐敗工作的進行阻礙重重。第二，腐敗官員官職越來越大，致使上梁不正下梁歪，許多機構的“一把手”腐敗問題嚴重，導致其下屬產生行賄等腐敗行為，同時向下蔓延，使腐敗成為一條鏈式的惡性結構。第三，腐敗犯罪開始走向國際，許多官員通過不正當手段斂得資金，為避免在國內引起嫌疑，轉向外國，通過各種手段淡化其腐敗行為，另外，國際關系也成為反腐敗斗爭的重要障礙。第四，腐敗分子的手段越來越多，回避的途徑也越來越多，使反腐敗工作開展困難。我國目前正處于社會主義初級階段，正處在社會主義建設的關鍵時期，腐敗問題不僅使經濟建設面臨危害，甚至對社會主義建設領導能力產生損害。因此，反腐敗問題需要放在社會主義建設的突出位置，打擊腐敗以保障社會主義建設順利進行。因此，需要針對腐敗問題的特點制定可行策略，以遏制腐敗。從國外廉潔制度和國家控制腐敗的措施入手來探討全球腐敗控制的基本要素，可得到許多啟示，并更好地借鑒他國經驗，促進和完善我國控制腐敗的制度建設。2012年12月1日，“透明國際”發(fā)布的清廉指數排行榜中，中國大陸在180個國家和地區(qū)中排到了80名，可以看出我國的腐敗現象比較嚴重。從排行榜中還可以看出，歐洲、北美、澳洲以及亞洲的新家坡河我國的香港屬于比較鏈接的國家或地區(qū)，這些廉潔國家或地區(qū)在控制腐敗措施上對我國反腐敗制度建設具有重要建設意義。其中，北歐式世界上最廉政的地區(qū)之一，瑞典、芬蘭等在透明國際廉政評比中基本處于最廉潔的10個國家中，芬蘭以90的指數與丹麥、新西蘭并列第一，芬蘭的廉政建設取得如此重大的成就對其他國家或地區(qū)都具有重要的借鑒意義。芬蘭政府能夠保持廉潔，有眾多方面的原因。社會秩序，監(jiān)督體制，薪酬待遇等都發(fā)揮了重大的作用。首先，芬蘭的廉政文化在社會上形成了良好的文化氛圍。舉個簡單的例子，在某年春節(jié)時期，中國駐芬蘭大使館向芬蘭官員贈送了一瓶茅臺和一筒茶葉，最后芬蘭官員只得花錢買下了禮物。芬蘭具有十分全面的監(jiān)督體系，這是芬蘭廉政建設的保證。議會、輿論以及專門的監(jiān)督機構，對芬蘭各國政府官員進行全方位的監(jiān)督。尤其是輿論監(jiān)督的地位，這與中國的部分地區(qū)就形成了鮮明的對比。在芬蘭，政府檔案館以及公共部門的所有檔案材料不僅對專家和研究院開放，而且也對新聞界和公眾開放，總統門口沒有警衛(wèi)，只有負責接待的秘書。這對我國來說，短期內是難以實現的，雖然現在正貫徹著陽光政府，政府透明的政策，但是實際發(fā)揮的作用的確太小。另外，工薪和福利水平也是影響廉潔程度的重要因素，在北歐國家，公務員是很受歡迎的職業(yè)，其社會地位、工資水平較高，通常能過上當地中上水平的生活。公務員退休后的保障也很好，不需為日后生活操心。但是，公務員如果因腐敗受賄被揭發(fā)，就會從整個工作、社會生活圈子中被剔除，代價高昂。因此公務員對自己的工作都比較珍惜，工作也很敬業(yè)。通過對芬蘭廉政建設的研究，我們可以借鑒以下芬蘭的成功經驗。（一）健康的道德價值意識是廉潔政府的文化依托芬蘭公務員的廉潔行政和克己奉公的官場風氣不是偶然的, 那里普遍存在著的路不拾遺、誠實守信、遵守法紀的民風才是其根源, 而政府的官場道德又反過來成為社會倫理的示范, 且向善的宗教信仰和公民教育、公務員教育在這個環(huán)境中同時起到穿針引線的加固作用。比較而言, 我國公民道德體系中普遍存在著人情文化。這指的就是相對于國家法規(guī)等正式規(guī)則而言被稱為潛規(guī)則的中國人情傳統。它雖不見成文卻能深入人心, 雖不登臺面卻是約定俗成。因此, 針對我國的社會道德文化傳統, 圍繞廉政進行教育是非常必要的。要積極推行道德立法, 對公共行政部門人員的職業(yè)道德以法律或法規(guī)的形式加以確定和強化, 以提高他們的道德水平, 強化道德內約。政府機構是一個代表人民利益和公共利益的機構, 職業(yè)的特殊性決定了其工作人員必須具有比其他職業(yè)更高的道德水準, 通過把職業(yè)道德制度化、法律化的形式, 保證員工身體力行地執(zhí)行, 保證公共權威機構的純潔性, 使政府人員對腐敗產生免疫力。（二）建立公開、透明的監(jiān)督機制, 約束權力規(guī)范運行嚴密的制度設防是防腐的治本之策, 這是芬蘭反腐敗的基本經驗。芬蘭高度重視權力監(jiān)督制度建設, 經長期努力形成了以分權制衡為總原則的多層次、全方位、縱橫交錯的權力監(jiān)督網絡。這個監(jiān)督網絡由議會監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督等部分構成, 形成了嚴密的監(jiān)督制度體系。19世紀英國著名的歷史學家阿克頓勛爵曾經說過,權力傾向于腐敗, 絕對的權力傾向于絕對的腐敗。失去監(jiān)督制約的權力必然導致腐