【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 尤為嚴(yán)重。腐敗的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了黨的機(jī)體，并且損害了黨和人民群眾的緊密聯(lián)系。因此，解決腐敗問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系人心向背和當(dāng)?shù)纳来嫱龅闹卮髥?wèn)題，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。反腐敗斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的，復(fù)雜的，艱巨的，必須牢牢的把廉政建設(shè)放在首要位置，以嚴(yán)厲的態(tài)度來(lái)打擊腐敗。黨的十七大第一次把反腐敗建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，這是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局高度做出的重大戰(zhàn)略決策。在中共“十八大”中，明確提出提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的第七項(xiàng)任務(wù)：不移反腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。第一次把反腐倡廉建設(shè)放在了黨的五大建設(shè)的第四位，第一次在黨代會(huì)的報(bào)告中提出了建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)，第一次在黨代會(huì)報(bào)告中把黨的紀(jì)律建設(shè)作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的問(wèn)題來(lái)闡述、進(jìn)行要求。這些都表明了十八大主張態(tài)度鮮明的反腐倡廉。尤其是十八大以來(lái)，一大批阻礙社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的腐敗分子紛紛落馬，從大官入手，更表明了中國(guó)共產(chǎn)黨懲治腐敗的信念和決心，從中我們也可以感受到中共反腐倡廉的目標(biāo)正逐漸實(shí)現(xiàn)。從中國(guó)的國(guó)情來(lái)看，我國(guó)目前黨內(nèi)腐敗呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)第一，腐敗的群體性特征明顯，涉案人員眾多，并且他們都形成了具有緊密人身依附關(guān)系的關(guān)系網(wǎng)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上相互利用，成為利益共同體。由于中國(guó)特殊的歷史環(huán)境，“人情”在社會(huì)關(guān)系中扮演著重要的角色，以至不少官員都形成了緊密特殊的社會(huì)關(guān)系，使反腐敗工作的進(jìn)行阻礙重重。第二，腐敗官員官職越來(lái)越大，致使上梁不正下梁歪，許多機(jī)構(gòu)的“一把手”腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致其下屬產(chǎn)生行賄等腐敗行為，同時(shí)向下蔓延，使腐敗成為一條鏈?zhǔn)降膼盒越Y(jié)構(gòu)。第三，腐敗犯罪開(kāi)始走向國(guó)際，許多官員通過(guò)不正當(dāng)手段斂得資金，為避免在國(guó)內(nèi)引起嫌疑，轉(zhuǎn)向外國(guó)，通過(guò)各種手段淡化其腐敗行為，另外，國(guó)際關(guān)系也成為反腐敗斗爭(zhēng)的重要障礙。第四，腐敗分子的手段越來(lái)越多，回避的途徑也越來(lái)越多，使反腐敗工作開(kāi)展困難。我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，正處在社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，腐敗問(wèn)題不僅使經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨危害，甚至對(duì)社會(huì)主義建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)能力產(chǎn)生損害。因此，反腐敗問(wèn)題需要放在社會(huì)主義建設(shè)的突出位置，打擊腐敗以保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行。因此，需要針對(duì)腐敗問(wèn)題的特點(diǎn)制定可行策略，以遏制腐敗。從國(guó)外廉潔制度和國(guó)家控制腐敗的措施入手來(lái)探討全球腐敗控制的基本要素，可得到許多啟示，并更好地借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)和完善我國(guó)控制腐敗的制度建設(shè)。2012年12月1日，“透明國(guó)際”發(fā)布的清廉指數(shù)排行榜中，中國(guó)大陸在180個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排到了80名，可以看出我國(guó)的腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從排行榜中還可以看出，歐洲、北美、澳洲以及亞洲的新家坡河我國(guó)的香港屬于比較鏈接的國(guó)家或地區(qū)，這些廉潔國(guó)家或地區(qū)在控制腐敗措施上對(duì)我國(guó)反腐敗制度建設(shè)具有重要建設(shè)意義。其中，北歐式世界上最廉政的地區(qū)之一，瑞典、芬蘭等在透明國(guó)際廉政評(píng)比中基本處于最廉潔的10個(gè)國(guó)家中，芬蘭以90的指數(shù)與丹麥、新西蘭并列第一，芬蘭的廉政建設(shè)取得如此重大的成就對(duì)其他國(guó)家或地區(qū)都具有重要的借鑒意義。芬蘭政府能夠保持廉潔，有眾多方面的原因。社會(huì)秩序，監(jiān)督體制，薪酬待遇等都發(fā)揮了重大的作用。首先，芬蘭的廉政文化在社會(huì)上形成了良好的文化氛圍。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，在某年春節(jié)時(shí)期，中國(guó)駐芬蘭大使館向芬蘭官員贈(zèng)送了一瓶茅臺(tái)和一筒茶葉，最后芬蘭官員只得花錢(qián)買(mǎi)下了禮物。芬蘭具有十分全面的監(jiān)督體系，這是芬蘭廉政建設(shè)的保證。議會(huì)、輿論以及專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)芬蘭各國(guó)政府官員進(jìn)行全方位的監(jiān)督。尤其是輿論監(jiān)督的地位，這與中國(guó)的部分地區(qū)就形成了鮮明的對(duì)比。在芬蘭，政府檔案館以及公共部門(mén)的所有檔案材料不僅對(duì)專(zhuān)家和研究院開(kāi)放，而且也對(duì)新聞界和公眾開(kāi)放，總統(tǒng)門(mén)口沒(méi)有警衛(wèi)，只有負(fù)責(zé)接待的秘書(shū)。這對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)是難以實(shí)現(xiàn)的，雖然現(xiàn)在正貫徹著陽(yáng)光政府，政府透明的政策，但是實(shí)際發(fā)揮的作用的確太小。另外，工薪和福利水平也是影響廉潔程度的重要因素，在北歐國(guó)家，公務(wù)員是很受歡迎的職業(yè)，其社會(huì)地位、工資水平較高，通常能過(guò)上當(dāng)?shù)刂猩纤降纳睢９珓?wù)員退休后的保障也很好，不需為日后生活操心。但是，公務(wù)員如果因腐敗受賄被揭發(fā)，就會(huì)從整個(gè)工作、社會(huì)生活圈子中被剔除，代價(jià)高昂。因此公務(wù)員對(duì)自己的工作都比較珍惜，工作也很敬業(yè)。通過(guò)對(duì)芬蘭廉政建設(shè)的研究，我們可以借鑒以下芬蘭的成功經(jīng)驗(yàn)。（一）健康的道德價(jià)值意識(shí)是廉潔政府的文化依托芬蘭公務(wù)員的廉潔行政和克己奉公的官場(chǎng)風(fēng)氣不是偶然的, 那里普遍存在著的路不拾遺、誠(chéng)實(shí)守信、遵守法紀(jì)的民風(fēng)才是其根源, 而政府的官場(chǎng)道德又反過(guò)來(lái)成為社會(huì)倫理的示范, 且向善的宗教信仰和公民教育、公務(wù)員教育在這個(gè)環(huán)境中同時(shí)起到穿針引線(xiàn)的加固作用。比較而言, 我國(guó)公民道德體系中普遍存在著人情文化。這指的就是相對(duì)于國(guó)家法規(guī)等正式規(guī)則而言被稱(chēng)為潛規(guī)則的中國(guó)人情傳統(tǒng)。它雖不見(jiàn)成文卻能深入人心, 雖不登臺(tái)面卻是約定俗成。因此, 針對(duì)我國(guó)的社會(huì)道德文化傳統(tǒng), 圍繞廉政進(jìn)行教育是非常必要的。要積極推行道德立法, 對(duì)公共行政部門(mén)人員的職業(yè)道德以法律或法規(guī)的形式加以確定和強(qiáng)化, 以提高他們的道德水平, 強(qiáng)化道德內(nèi)約。政府機(jī)構(gòu)是一個(gè)代表人民利益和公共利益的機(jī)構(gòu), 職業(yè)的特殊性決定了其工作人員必須具有比其他職業(yè)更高的道德水準(zhǔn), 通過(guò)把職業(yè)道德制度化、法律化的形式, 保證員工身體力行地執(zhí)行, 保證公共權(quán)威機(jī)構(gòu)的純潔性, 使政府人員對(duì)腐敗產(chǎn)生免疫力。（二）建立公開(kāi)、透明的監(jiān)督機(jī)制, 約束權(quán)力規(guī)范運(yùn)行嚴(yán)密的制度設(shè)防是防腐的治本之策, 這是芬蘭反腐敗的基本經(jīng)驗(yàn)。芬蘭高度重視權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè), 經(jīng)長(zhǎng)期努力形成了以分權(quán)制衡為總原則的多層次、全方位、縱橫交錯(cuò)的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)由議會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、公眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督等部分構(gòu)成, 形成了嚴(yán)密的監(jiān)督制度體系。19世紀(jì)英國(guó)著名的歷史學(xué)家阿克頓勛爵曾經(jīng)說(shuō)過(guò),權(quán)力傾向于腐敗, 絕對(duì)的權(quán)力傾向于絕對(duì)的腐敗。失去監(jiān)督制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐