【文章內容簡介】 肉、乳、菜、草”四大主導產業(yè)，全旗重點推進肉羊、肉牛、奶牛、禽類、雜糧雜豆、萬壽菊六大重點產業(yè)發(fā)展。扶持培育塔山食品、西郊肉業(yè)、草原興發(fā)阿旗肉食品廠、蒙天糧油、天柱農畜產品進出口公司、和飛創(chuàng)業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展。同時，協(xié)調好蒙牛乳業(yè)、草原興發(fā)等大企業(yè)集團在我旗的發(fā)展，使我旗重點產業(yè)均有較強的龍頭企業(yè)帶動。構建“肉、乳、草、特色種植”四大產業(yè)基地，“肉”產業(yè)即肉牛、肉羊、禽類養(yǎng)殖業(yè)。首先大力推進肉羊、肉牛產業(yè)發(fā)展。肉羊產業(yè)在農區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持以小區(qū)、專業(yè)村、專業(yè)戶形式推廣，轉變飼養(yǎng)方式，實行模式化飼養(yǎng)，以肉毛或毛肉兼用的大尾羊、無角多賽特、德美等優(yōu)質種羊與細毛羊、小尾寒羊雜交，通過改良，提高效益。牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)在坤都鎮(zhèn)以北牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)繼續(xù)堅持以蒙古大尾羊自繁自育為主，重點抓好劣質公羊清群和種公羊調劑。賽罕塔拉以南牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)重點推廣無角多賽特、德美、薩?？说葍?yōu)質肉羊品種改良，努力提高經營效益。肉牛產業(yè)堅持牧繁農育和自繁自育以及與奶牛發(fā)展相結合的思路，充分發(fā)揮養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)村、專業(yè)大戶的示范幅射作用，推動千家萬戶發(fā)展肉牛產業(yè)，發(fā)揮典型示范帶動作用，推進模式化飼養(yǎng)水平，提高經濟效益，使我旗肉牛產業(yè)逐步建成自治區(qū)最大的肉牛標準化生產基地；根據市場需求，鞏固提高禽類養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展肉雞、蛋雞、肉鵝產業(yè)，在交通便捷并具有一定飼養(yǎng)條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展禽類養(yǎng)殖業(yè)；積極穩(wěn)妥推進奶牛養(yǎng)殖的“乳”產業(yè)發(fā)展，奶牛養(yǎng)殖遵循“群眾自愿、布局集中、擴大規(guī)模、加強管理、提高效益”的原則，形成以303國道、省際通道、交通便利的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的奶牛養(yǎng)殖帶，穩(wěn)步推進奶牛產業(yè)發(fā)展；積極推進“草”產業(yè)發(fā)展，為養(yǎng)殖業(yè)提供保障。大力推進優(yōu)質飼草種植，通過青貯、微貯、加工轉化提高飼草利用效益。引進先進技術、設備，做好農區(qū)以玉米秸稈為主的轉化利用，引進培育草業(yè)加工龍頭企業(yè)，帶動優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?！疤厣N植”產業(yè)，即雜糧雜豆和色素萬壽菊為主特色種植業(yè)。堅持龍頭帶動，根據根據需求，進一步規(guī)范龍頭企業(yè)與基地農牧戶的關系，規(guī)范定單合同，逐步形成“利益均沾，風險共擔”的利益聯結機制，實現快速穩(wěn)步發(fā)展。（三）優(yōu)化區(qū)域布局，進一步推進基地向規(guī)?；?、標準化方向發(fā)展按照國家和自治區(qū)、赤峰市重點產業(yè)發(fā)展布局，確定我旗重點發(fā)展的產業(yè)，根據重點產業(yè)發(fā)展的需要，采取農牧戶、專業(yè)大戶、養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)?；?、規(guī)范化的種養(yǎng)殖企業(yè)等多種模式，積極推進六大重點產業(yè)由分散向適度規(guī)模經營轉變、由小而全向一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的方向轉變，今年，將加大力度，逐步實現產業(yè)化經營的區(qū)域化、專業(yè)化、集約化發(fā)展。切實提高基地的科技含量和集約化水平。加大胚胎轉移和人工授精的推廣力度，實現肉羊、肉牛、奶牛的良種化；加大發(fā)展優(yōu)質、無公害、綠色農畜產品，鞏固綠色產品地區(qū)的地位；加強田、水、林、電、路相配套的基礎設施建設，不斷改善生產條件，形成基礎設施比較完善，農畜產品穩(wěn)定、均衡生產的產業(yè)化基地。（四）完善利益聯結方式，積極引導農村牧區(qū)各類專業(yè)合作組織發(fā)展龍頭企業(yè)與農牧戶之間要在自愿、平等、互利的前提下，形成比較穩(wěn)定的產品購銷關系和利益共同體。引導農牧民以土地、產品、資金等要素入股的方式參與產業(yè)化經營，從加工和流通環(huán)節(jié)分得利潤；積極鼓勵龍頭企業(yè)通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，建立相對穩(wěn)定的農畜產品基地，采取建立風險金、實行保護價收購等多種方式，減少農牧戶的經營風險。繼續(xù)推廣“訂單”農牧業(yè)，規(guī)范各種“訂單”合同，通過合同明確企業(yè)和農牧戶各自的權利、義務和違約責任，提高訂單履約率，用經濟合同規(guī)范各方的利益關系。鼓勵農牧民自主興辦各類專業(yè)合作組織，引導其逐步發(fā)展為具有法人性質的中介組織，提高農牧民的組織化程度。鼓勵發(fā)展各種行業(yè)和產業(yè)協(xié)會，政府機構賦予協(xié)會一定管理職能，增強其權威性和對行業(yè)內經營者的約束力，切實維護和保障行業(yè)內企業(yè)和農牧戶的合法權益。各重點產業(yè)項目責任單位重點抓好12個專業(yè)合作組織、經紀人典型，做好引導、培訓、發(fā)展，使專業(yè)合作經濟組織逐步實現制度健全、管理規(guī)范，成為真正為牧民服務的組織。（五）加大督查考核力度，確保全面實現預期目標根據全旗農牧業(yè)產業(yè)化需求，旗委組織部考核辦、兩辦督查室等項目牽頭單位加強了對農牧業(yè)產業(yè)化考核力度。旗委干部實績考核領導小組把產業(yè)化列入較高的考核分數，在以前經驗的基礎上,旗政府制定了《2006年全旗農牧業(yè)產業(yè)化目標考核細則》，本著輕過程、重結果的原則，采取平時動態(tài)考核、季度督查、半年考評、年終總評的辦法，設立產業(yè)化專業(yè)獎項，把考核結果與干部的職務任免、評優(yōu)以及所獲獎項掛鉤，制定激勵機制，以推動全旗農牧業(yè)產業(yè)化的健康發(fā)展，6月初，旗兩辦督查室、畜牧局、扶貧辦、產業(yè)辦等有關單位主要領導對我旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)化重點進行了半年督查。（六）加大農牧業(yè)產業(yè)化招商引資的力度，促進全旗農牧業(yè)產業(yè)化經營上新水平。旗委、旗人民政府在年初旗委擴大會、產業(yè)化重點項目建設會上確定了全旗將繼續(xù)加大力度，推進農牧業(yè)產業(yè)化經營，繼續(xù)圍繞三大主導產業(yè)，強龍頭、壯基地、擴規(guī)模、上水平、增效益，努力提高全旗農牧業(yè)產業(yè)化經營水平。春節(jié)過后，旗委書記、旗長、分管農牧業(yè)產業(yè)化的旗委副書記、副旗長，帶領旗招商局、農牧業(yè)局、農業(yè)局、糧食局等單位，就百萬只牛羊深加工項目、百萬畝雜糧雜豆綠色有機食品深加工及基地建設項目，同北京、上海等客商洽談，并與北京蟹島集團達成合作開發(fā)有機雜糧雜豆產加銷項目。與遼寧工源集團合作開發(fā)玉米酒精加工項目意向，百萬只肉牛羊加工項目正在洽談中。項目投產后將有力帶動這兩大產業(yè)的快速發(fā)展，同時我旗去年引進的連天公司馬鈴薯生產銷售產業(yè)化項目，種植面積擴大到10000畝以上，大力推進該產業(yè)的發(fā)展，并逐步達到就地生產加工。旗委、旗人民政府堅持培育、引進資金，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，以不斷提高全旗的農牧業(yè)產業(yè)化經營水平。四、存在問題從目前我旗農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展現狀和發(fā)展趨勢來看，主要存在以下幾個方面的問題：（一）龍頭企業(yè)實力較弱，拉動力不強，制約產業(yè)化水平的提升。目前，我旗具有一定市場競爭力的龍頭企業(yè)不多，規(guī)模小，產業(yè)鏈條短。龍頭企業(yè)與農戶之間尚未形成“利益共享、風險共擔”的利益機制，對主導產業(yè)發(fā)展的拉動效果不明顯。如肉羊肉牛產業(yè)缺少大的龍頭企業(yè)帶動，目前我旗十幾家小的加工企業(yè)，規(guī)模小、實力弱、產品檔次低，帶動效果不明顯。禽類養(yǎng)殖受禽流感影響，發(fā)展緩慢。萬壽菊產業(yè)由于企業(yè)欠種植戶花款和技術人員工資等發(fā)展受很大影響。（二）組織化程度不高。龍頭企業(yè)和農牧戶之間還缺乏穩(wěn)定、健全、合理的利益聯結機制，龍頭與農牧戶不能充分協(xié)商，龍頭企業(yè)的意見起主導作用，農牧戶則被動接受。龍頭企業(yè)與農牧戶還沒有樹立起互惠互利、共同協(xié)調發(fā)展的意識。各類專業(yè)經濟協(xié)會等組織不健全，農牧戶與龍頭企業(yè)、市場連接不緊密，產業(yè)化效果不明顯。社會化服務體系不健全，農牧民生產技術水平低，產前、產中和產后的服務不到位。（三）資金投入不足，信貸利率高是影響農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要因素。我旗的農牧民收入水平低，資金積累少，且近幾年受到各種自然災害等因素影響，人均收入水平不高，能用于農牧業(yè)產業(yè)化經營的資金更是微乎其微。，信用社2006年預計提供產業(yè)化貸款4500萬元，尚有7500萬元缺口；貸款周期短，利率高，增加了產業(yè)化項目成本，降低了經營效益，群眾從總體上算帳不合算，影響了發(fā)展的積極性。（四）農牧民參與產業(yè)化經營的意識比較淡薄，還保持著過去傳統(tǒng)的計劃經濟模式，牲畜飼養(yǎng)周期過長，不適應市場變化，模式化飼養(yǎng)水平比較低，經濟效益不明顯。（五）農牧業(yè)產業(yè)化投資環(huán)境需要進一步優(yōu)化。在農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、小區(qū)建設上，各有關部門應強化服務意識，進一步落實扶持產業(yè)化的有關政策。特別是在土地使用、道路交通等方面給予扶持。（六）五、下一步安排(一)繼續(xù)以資源為依托，以市場為紐帶，用工業(yè)化思維謀化農牧業(yè)經濟，做大做強龍頭企業(yè)一是圍繞主導產業(yè)培育壯大一批龍頭企業(yè)。首先，主要依靠社會力量來籌措農牧業(yè)產業(yè)化建設資金，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵國有、集體、私營、外商一齊上，同時，要以各種方式推出農牧業(yè)產業(yè)化招商項目，積極引導工商資本、民間資本等多種渠道投入到我旗，興辦農畜產品加工及流通企業(yè)，盡快做大一批農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)；其次，出臺優(yōu)惠政策扶持龍頭企業(yè)做大做強。按照《內蒙古自治區(qū)人民政府批轉工商行政管理局關于市場主體準入若干意見的通知》、《阿魯科爾沁旗人民政府關于在工業(yè)園區(qū)興辦企業(yè)的有關規(guī)定》等文件精神，落實對龍頭企業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，以促進龍頭企業(yè)引領產業(yè)發(fā)展；第三，要提高深加工能力，我旗大部分農畜產品加工都處于初級加工階段，2006年要在產業(yè)產品深加工上要有突破；同時引導和支持龍頭企業(yè)開展產品創(chuàng)名牌活動，在已有品牌商標的基礎上，如：塔山食品的“赤山”牌精品牛羊肉（綠色品牌）、蒙天糧油“蒙天”牌綠豆、“蒙田”牌小米、蕎麥等綠色、有機食品,各龍頭企業(yè)要積極努力,創(chuàng)造打造自己的品牌產品,努力開拓市場，提高品牌效益。要再創(chuàng)出多種名牌產品，以品牌拓展市場，靠品牌提高競爭力。另外，要積極主動督促新、改、擴、續(xù)建項目，按期開工，如期完工，投入生產，占領市場。二是圍繞政策落實加強對產業(yè)化龍頭企業(yè)的指導。要經常深入重點龍頭企業(yè)，及時將上級有關產業(yè)化的政策規(guī)定向企業(yè)傳達，并采取有效措施進行督查落實。同時創(chuàng)造條件或利用已有條件將國內外市場變化等相關信息傳遞給企業(yè)，指導企業(yè)在經濟管理和項目建設中及時采取切實有效的應對措施。要加強調查研究，密切關注企業(yè)運行中一些傾向性、苗頭性的問題，對制約企業(yè)生產經營的突出問題要及時向旗委和旗人民政府反映，同時積極幫助協(xié)調有關部門給予解決。并在重點項目貸款貼息，企業(yè)改革重組，在向有關部門推薦項目，爭取資金等方面提供全方位、全過程支持和服務。版權所有三是加強對產業(yè)化龍頭企業(yè)的監(jiān)測。旗產業(yè)辦要根據實際情況不定期進行調度分析，主要分析和解決產業(yè)化運行中存在的問題，并就下一步提出安排和部署的意見或建議。（二）加大招商引資力度，加快農牧業(yè)產業(yè)化進程，促進農村牧區(qū)經濟穩(wěn)步發(fā)展。一是要完善農牧業(yè)產業(yè)化項目儲備。要按照主導產業(yè)、投資規(guī)模分門別類地建立起能推薦到自治區(qū)級的、市級的和本旗縣區(qū)的大、中、小三級項目儲備庫，做到培育一批、建設一批、儲備一批。同時,要積極努力實現市、旗統(tǒng)計聯網和項目庫聯網，形成上下貫通的項目庫建設機制。二是加強對重點在建項目的跟蹤服務。在認真做好項目推薦的同時，加強對已簽協(xié)議和在建項目的跟蹤服務。繼續(xù)對投資1000萬元以上的中韓合資天柱農產品加工出口有限責任公司實行專項推進，確保項目如期完工，按期投產。對于2005年使用產業(yè)化專項資金建設的白城子鄉(xiāng)肉羊改良繁育項目，要聯合有關部門做好跟蹤檢查，強化項目的監(jiān)督和管理。同時協(xié)調做好后續(xù),使其發(fā)揮應有的作用。三是繼續(xù)開展多種形式的招商引資活動。采取有效措施，招商經驗，把農牧業(yè)產業(yè)化項目的招商引資，主動納入到全旗整體招商引資之中，繼續(xù)采取依托資源、確準項目、攀高結貴、共謀招商，把今后的農牧業(yè)產業(yè)化招商引資再提高一個新水平。（三）樹立典型，認真指導，大力發(fā)展農牧民專業(yè)合作經濟組織。一是加強組織領導和部門協(xié)調。今年，要把大力發(fā)展農牧民專業(yè)合作組織及農牧民經紀人隊伍建設列入產業(yè)化的專項推進內容，積極為各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府當好參謀，爭取各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對這一項進一步加強領導。產業(yè)化辦公室要主動協(xié)調旗直有關部門以及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧經站、供銷社，形成部門聯動，共同為培育農村牧區(qū)合作經濟組織獻計出力。二是推廣經驗，抓好試點。要認真推廣我旗奶牛養(yǎng)殖協(xié)會、旗肉雞專業(yè)合作社以及翁牛特旗橋頭養(yǎng)雞協(xié)會、寧城縣八肯中神農草業(yè)合作社等試點的典型經驗，讓這些典型對我旗農村牧區(qū)專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展壯大起積極的示范帶動作用，我旗要按照年初確定的肉羊、肉牛、奶牛、禽類、雜糧雜豆、萬壽菊等重點產業(yè)，各項目牽頭單位對所負責的重點產業(yè)項目的專業(yè)合作經濟組織建設抓一兩個試點，從試點中取得經驗，在面上進行推廣。三是抓宣傳和培訓指導。要積極開展宣傳發(fā)動和培訓。引導農牧民群眾，充分認識發(fā)展專業(yè)合作經濟組織重要性的認識，并就如何發(fā)展合作經濟組織、如何發(fā)揮在推進農牧業(yè)產業(yè)化經營中作用等知識的培訓。使專業(yè)合作經濟組織逐步達到制度健全、管理規(guī)范、機制有效、群眾滿意。（四）圍繞主導產業(yè)，加強產業(yè)化基地建設一是繼續(xù)加強領導，實行專項推進、重點突破。繼續(xù)堅持和完善“一個產業(yè)、一個規(guī)劃、一套班子、一抓到底”的原則推進產業(yè)化經營。根據確定的主導產業(yè)的特點，對每個產業(yè)項目要確定專門的項目責任單位和縣處級領導，集中精力，全面推進。其中：肉羊產業(yè)、肉牛產業(yè)、草產業(yè)由農牧業(yè)局主抓；肉雞產業(yè)、蛋雞產業(yè)、雜糧雜豆產業(yè)、萬壽菊產業(yè)由農業(yè)局主抓；奶牛產業(yè)由扶貧辦主抓；肉鵝產業(yè)由農開辦主抓。同時，各項目責任單位根據自己主抓的產業(yè)項目，要制定具體的實施方案，做到責任明確，上下齊動，為全力推進產業(yè)化經營創(chuàng)造良好發(fā)展條件。二是圍繞主導產業(yè)和基地建設，大力建設農畜產品無公害、綠色、有機標準化生產基地。2006年的專項推進，要把建設農畜產品無公害、綠色、有機標準化生產基地，作為發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)化經營的一項重要來抓。三是圍繞爭創(chuàng)農畜產品品牌，組織和支持龍頭企業(yè)建設農畜產品無公害、綠色、有機標準化生產原料基地。大力扶持塔山食品有限責任公司、蒙天糧油購銷有限責任公司和和飛創(chuàng)業(yè)天然色素有限責任公司三個市級重點龍頭企業(yè)建立無公害、綠色、有機標準化生產原料基地，發(fā)展訂單農牧業(yè)，按照標準化、規(guī)模化、專業(yè)化的要求進行農畜產品生產、加工和銷售，打造一批新的農畜產品知名品牌。四是繼續(xù)加強動植物疫病防治，疫情監(jiān)測等，保障產業(yè)化經營健康發(fā)展。農畜產品質量和標準體系建設要積極采用國內外先進標準，嚴格執(zhí)行國家頒布的農畜產品質量標準和技術操作規(guī)程，同時，加強我旗地方標準的制定，使農畜產品在品種、生產、包裝、保鮮和貯運、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)都有標準可依。農技服務體系要以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣和農機化服務為基礎，深化農牧業(yè)科技推廣體制，加強服務組織和服務設施建設，不斷提高業(yè)務素質，保證為農牧戶提供及時有效的生產技術服務。動植物防疫檢疫體系要加強自治區(qū)、盟市、旗縣三級重大動物疫病監(jiān)測預警、控制系統(tǒng)建設，提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務組織疫病預防和控制能力，全面做好動植物疫情監(jiān)測和疫病防治，保障農牧業(yè)產業(yè)化經營健康發(fā)展。（五）抓好主管部門自身建設，以提高指導水平一是加強學習。要學懂弄懂農牧業(yè)產業(yè)化經營，熟悉產業(yè)化經