【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有特色、有市場(chǎng)、有效益的名特優(yōu)產(chǎn)品和綠色食品，發(fā)展規(guī)模化的種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)基地。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，注意保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放力度，積極拓展閩臺(tái)農(nóng)業(yè)交流與合作，大力發(fā)展外向型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。第十七條 積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。推廣公司加基地，基地帶農(nóng)戶(hù)，科技、信息、市場(chǎng)一體化的經(jīng)營(yíng)組織形式，推進(jìn)規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系和“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益關(guān)系。積極扶持發(fā)展中介組織，鼓勵(lì)農(nóng)民參與生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第十八條 發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)和“三資”企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，立足于農(nóng)副產(chǎn)品加工，重點(diǎn)發(fā)展資源加工型、勞動(dòng)密集型、外向型的產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。注意引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中連片發(fā)展，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)、培育發(fā)展商品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)，積極發(fā)各具特色的旅游業(yè)，有條件的地方要開(kāi)展邊界貿(mào)易，努力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)和服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第十九條 實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。從成果推廣、典型示范、技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)科教結(jié)合人手，選準(zhǔn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。完善農(nóng)技推廣體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)技 推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技人員積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，獲取合法收入。鼓勵(lì)農(nóng)技人員離崗從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在5年內(nèi)身份和待遇不變。積極開(kāi)發(fā)和推廣以良種為重點(diǎn)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)科技水平。創(chuàng)造條件，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和高新技術(shù)示范片。發(fā)展農(nóng)廣校、農(nóng)函大等各類(lèi)職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民實(shí)用科技培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。第二十條 建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。深化供銷(xiāo)合作社改革，按經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)整建制，逐步建成區(qū)域性的綜合服務(wù)中心，辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮其搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的作用。發(fā)展專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等多種形式的流通中介組織，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域。積極開(kāi)展各種產(chǎn)品促銷(xiāo)活動(dòng)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)。加快農(nóng)村信用社改革步伐，大力推廣以公議授信為主要內(nèi)容的小額信貸、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保信貸等有效形式，努力為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供資金支持。允許農(nóng)民以房屋產(chǎn)權(quán)證、土地承包權(quán)證和山林權(quán)證作抵押，向農(nóng)村信用社申請(qǐng)貸款。第二十一條 發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，鞏固農(nóng)村基層工作基礎(chǔ)。對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村集體企業(yè)和集體林果場(chǎng)、魚(yú)塘、灘涂等，要通過(guò)專(zhuān)業(yè)承包、招標(biāo)經(jīng)營(yíng)、租賃、拍賣(mài)或?qū)嵭泄煞莺献髦?、股份制?jīng)營(yíng)等形式，盤(pán)活集體資產(chǎn)，增加集體收入。拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，允許鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)人股、聯(lián)營(yíng)等形式，參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)，從中獲取收益。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理，健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)，保證集體資產(chǎn)保值增值。第二十二條 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。增加投入，組織開(kāi)展以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好農(nóng)村水、電、路、通訊等建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，把農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)山、水、田、林、路綜合治理，搞好水土保持，嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，切實(shí)保護(hù)耕地資源。整治農(nóng)村污染，限制發(fā)展污染環(huán)境的企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)耕作、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化步伐，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。第四章 財(cái)政與財(cái)務(wù) 第二十三條 按照分稅制財(cái)政體制的原則和要 求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理 體制。著眼于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的公共服務(wù)能力和社會(huì) 保障功能，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自我發(fā)展、自求平衡機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái) 政一般采用“劃分收支、核定基數(shù)、定額繳補(bǔ)、超(增)收分成、一定幾年、自求平衡”的管理體制，在兼顧縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政利益，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障 能力，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性的基 礎(chǔ)上，由設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)指導(dǎo)，縣(市、區(qū))人民政府具 體制定。第二十四條 根據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，合理劃分收支范圍。針對(duì)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行區(qū)別對(duì)待。一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？梢圆扇⑧l(xiāng)鎮(zhèn)教育、政法系統(tǒng)等編制內(nèi)人員的工 資支出納入縣(市、區(qū))級(jí)預(yù)算，同時(shí)相應(yīng)把有苯收 入劃歸縣(市、區(qū))級(jí)財(cái)政。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可 以采取鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理、權(quán)責(zé)結(jié)合的辦法，將 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)收入，除中央和省已劃分的固定收入、分 享收入及鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)外，均應(yīng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入范 圍。同時(shí)將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的支出，包括承擔(dān)保 證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的正常經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展所 需的必要支出全部下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出安排要貫徹“厲行節(jié)約，量人為 出”的原則，集中財(cái)力，保證重點(diǎn)。建立工資專(zhuān)戶(hù)，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出順序是：一 是工資支出；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出；三 是社會(huì)公共需要支出。第二十五條 建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。以政 府公共服務(wù)能力均等化為主要目標(biāo)，確定標(biāo)準(zhǔn)收入 和標(biāo)準(zhǔn)支出，加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力 度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)基本需要。第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，加 強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由財(cái)政供給經(jīng) 費(fèi)的行政事業(yè)單位一律實(shí)行收支兩條線。強(qiáng)化預(yù)算 約束力和財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督，提高資金使用效益。第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng) 導(dǎo)，組織和協(xié)調(diào)財(cái)政所(辦)、地稅所(分局)、國(guó)稅 所(分局)聯(lián)合進(jìn)行各種稅收的征收和稽查，避免多 頭收稅，杜絕重復(fù)收稅。進(jìn)一步理順稅收征收體制，有條件的地方可對(duì)財(cái)政所(辦)、地稅所(分局)、國(guó) 稅所(分局)體制進(jìn)行改革探索，方便納稅人，降低 征收成本，提高工作效率，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法 權(quán)益。第二十八條 妥善清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，防范和化解 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要制定償債計(jì)劃，在分清債務(wù)性質(zhì) 和責(zé)任的基礎(chǔ)上，分門(mén)別類(lèi)，并通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)，債 權(quán)轉(zhuǎn)換等多種辦法逐步消化。對(duì)有收益的投資項(xiàng)目 債務(wù)，要通過(guò)加強(qiáng)管理，提高效益，堅(jiān)持用項(xiàng)目收 益還款，并保證專(zhuān)項(xiàng)償還投資債務(wù)。對(duì)沒(méi)有收益的 生產(chǎn)性項(xiàng)目債務(wù)，要通過(guò)招租、招標(biāo)、拍賣(mài)等方式 盤(pán)活資產(chǎn)，收回投資償還，減少債務(wù)。對(duì)超財(cái)力舉 辦的社會(huì)公益性項(xiàng)目債務(wù)，主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支，逐年償還，同時(shí)上級(jí)政府和有關(guān) 主管部門(mén)要給予適當(dāng)幫助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)支出應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，量 人為出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般不得舉債，如確需舉債，必 須先落實(shí)償債資金來(lái)源，建立防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。舉債規(guī)模、項(xiàng)目用途等，必須報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)。第二十九條 發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)，建立和 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。把社會(huì)福利事業(yè)納入當(dāng)?shù)?社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極搞好農(nóng)村社會(huì)福利設(shè)施建 設(shè)，落實(shí)五保供養(yǎng)制度，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)福利工作社 會(huì)化。完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度，逐步建立農(nóng)村最低 生活保障制度，解決貧困人口生活保障問(wèn)題。在發(fā) 生自然災(zāi)害時(shí)，積極開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的搶險(xiǎn)救災(zāi) 活動(dòng)，組織災(zāi)民搞好生產(chǎn)自救，協(xié)助相關(guān)部門(mén)組織 抗災(zāi)救災(zāi)捐贈(zèng)和救災(zāi)款物發(fā)放工作。切實(shí)做好優(yōu)撫 優(yōu)待工作，通過(guò)撫恤、補(bǔ)助和優(yōu)待，保證優(yōu)撫對(duì)象 生活不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏?。引?dǎo)農(nóng)民自 愿參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。第三十條 嚴(yán)格執(zhí)行中央、省關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù) 擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和 監(jiān)督卡三項(xiàng)制度，嚴(yán)禁農(nóng)村亂集資、亂攤派和亂罰 款，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定” 的原則，建立規(guī)范的農(nóng)村分配制度，積極穩(wěn)妥地搞 好農(nóng)村稅費(fèi)改革。同時(shí)，要教育農(nóng)民執(zhí)行國(guó)家有關(guān) 稅費(fèi)政策，履行義務(wù)，主動(dòng)交納應(yīng)繳稅費(fèi)。第五章 小城鎮(zhèn)建設(shè) 第三十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)省、市、縣(市、區(qū))域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照“大城關(guān)、中心鎮(zhèn)、中 心村”的格局，組織編制和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、小 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整、完善村莊規(guī)劃。規(guī)劃 一經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)和上級(jí)政府審批，必須 嚴(yán)格實(shí)施，不得隨領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而隨意變更，維護(hù) 規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性。第三十二條 小城鎮(zhèn)建設(shè)要注重實(shí)效、突出特 色、循序漸進(jìn)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整，引 導(dǎo)集聚發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展縣城關(guān)和中心鎮(zhèn)。適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的行政區(qū)劃范圍和管理權(quán)限，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為支撐，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)．人口、資金、信息、科技等生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚。在搞好小城鎮(zhèn)公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合管理。加大舊村改造和新村建設(shè)力度，加快中心村建設(shè)。第三十三條 制定和完善促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施。在戶(hù)籍制度上，建立以實(shí)際居住地劃分城鎮(zhèn)戶(hù)口的戶(hù)籍登記和管理制度，只要在小城鎮(zhèn)有固定住所和穩(wěn)定生活來(lái)源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可辦理城鎮(zhèn)居民戶(hù)口，在就業(yè)、子女人學(xué)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶(hù)后，可保留農(nóng)村集體原有土地承包權(quán)，允許在三年內(nèi)執(zhí)行農(nóng)村生育政策。在土地制度上，中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)用地規(guī)劃涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，在保證基本農(nóng)田面積不減少的前提下，按照法定程序，允許在省定范圍內(nèi)作適當(dāng)調(diào)整。鼓勵(lì)農(nóng)村居民點(diǎn)通過(guò)土地置換向小城鎮(zhèn)集中，按規(guī)劃集中統(tǒng)一建房。各級(jí)政府通過(guò)綜合整治和舊鎮(zhèn)(村)改造所增加的有效耕地，經(jīng)土地管理部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)后，可按80％的比例折算成小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并可在全省范圍有償調(diào)劑使用。對(duì)分散的農(nóng)村居民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、搬遷所需要的土地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，可通過(guò)等量置換、異地置換非農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地獲得。鼓勵(lì)集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，允許集體非農(nóng)建設(shè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、作價(jià)人股、出租、抵押，進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村存量土地。在投融資體制上，鼓勵(lì)企業(yè)、外商、農(nóng)民個(gè)人等投資小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立多元化投資機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅，100％返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定的以外，一律實(shí)行有償使用，實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)。小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地有償使用收益全部留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政；小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的有償使用收益，除優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡外，其余全部留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)與建設(shè)。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則，實(shí)行市政設(shè)施有償使用和公用設(shè)施合理計(jì)價(jià)收費(fèi)，對(duì)適宜實(shí)行經(jīng)營(yíng)性管理的市政設(shè)施項(xiàng)目放開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)招商和招標(biāo)經(jīng)營(yíng)，讓投資者經(jīng)營(yíng)管理。第三十四條 按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，科學(xué)合理地逐步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和布局。擴(kuò)大縣和縣級(jí)市政府駐地鎮(zhèn)的規(guī)模，將城郊經(jīng)濟(jì)較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并 人城區(qū)；政府駐地在城區(qū)、或在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則—卜也應(yīng)逐步并人城區(qū)；省定中心鎮(zhèn)規(guī)模偏小的，可以將其周邊較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并人；人口少、面積小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上要逐步撤并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調(diào)整要尊重多數(shù)群眾的意愿，積極而又穩(wěn)妥地進(jìn)行，并依照有關(guān)規(guī)定，逐級(jí)上報(bào)審批。要妥善處理被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部安置、人員分流、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)清理等問(wèn)題，防止國(guó)有、集體資產(chǎn)流失。第六章 精神文明建設(shè) 第三十五條 要貫徹落實(shí)依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的重要思想，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新型農(nóng)民，提高文化素質(zhì)和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)寬裕型小康為目標(biāo)，努力提高農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)實(shí)效。第三十六條 切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村政治思想工作。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝農(nóng)村黨員和干部，深化“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部政治素質(zhì)，使他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，對(duì)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，對(duì)黨和政府的信任，增強(qiáng)自立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)